完善推广体系 保障良种应用

周治华

（潜江市农业行政执法支队，湖北潜江 433100）

农作物新品种是农业生产的原动力，健康稳定的推广体系可使农村稳定，农业增产，农民增收。反之，既会限制新品种的增产增收效果，又会阻碍新品种应用步伐。建立和完善农作物新品种推广体系，是种子管理工作的重要组成部分。抓好新品种推广工作，能不断提升科技成果转化率，增加良种市场占有量，优化农作物品种布局，增强农产品市场竞争力。

1 充分认识种子市场，全面了解农作物新品种推广现状

1.1 种子市场日新月异，优良品种层出不穷

农业科技的应用，农村体制的改革，涉农政策法规的健全，营造了一个空前繁荣的种子市场。一是农业科学技术的飞速发展，加快了新品种的更新步伐。二是农业产业结构的调整，促进了品种多样化。三是农业政策法规的完善，保护了植物新品种所有人的合法权益,激发了广大育种者的积极性和创造力。四是种子市场的开放，实行品种选育推广的多元化，企业为了获取最大经济效益，极力经营新品种，使市场上供应的新品种数量大大增加，极大地丰富了市场上的品种资源。新品种的大量涌现，既为广大种子使用者提供了更多的选择机会，同时也让购种农民在众多品种面前无所适从，难以放心选择，只能听任经销商单方面的夸大宣传，从客观上影响了适应性强、产量表现突出的新品种的推广。

1.2 宣传引导开放自由，品种推广百花齐放

种子的消费市场集中在农村，自主消费理念差，容易受一些表面现象蒙蔽。一些有实力的经营单位建立自己的新品种示范区，把自己引进、供应的新品种进行种植示范展示，并邀请乡镇农技人员、种子代销者和农民进行实地参观考察，使之对新品种有个感性认识，从而让乡镇农技人员对品种进行评价可行性的同时协助推广，让种子代销者看到为自己所代销的新品种的优势，让农民选择适合自己种植的新品种。一些实力弱的经营单位，有的代理商临时租用一块地进行重点种植，在品种优势表现明显的环节组织经销商和农民代表参观，激发农民的购种热情；有的经销商利用媒体小报大势宣传品种的特异性；有的经销商采取技术培训的形式宣推新品种；也有的经销商采取走村串户的形式推广新品种；还有的经销商采取签订产销合同的形式推销新品种，所有这些形式都彰显了品种的特异性，达到快速推广良种的目的。

1.3 主导品种质优价廉，推广应用效果显著

近几年来，农业部门实行主导品种公示制度。每年根据情况,在充分调查品种的适应性、丰产性、抗病性、品质等综合因素的基础上，结合当地耕作制度和农民种植习性，通过示范种植，专家综合测评，发布适宜的主导品种供农民选择，引导农民购种、种植，对加快新品种的推广取得了一定的效果。一方面降低了推广成本，最大限度地彰显了品种的真实性，另一方面避免了市场竞争导致的媒体炒作，保障了品种推广的科学性和权威性。

1.4 市场繁荣需求广泛，配套技术难以到位

新的市场主体不断大量涌现，经营渠道增加，各经营者在追求你无我有的情况下，大量引进新品种，造成市场上品种繁多。在这样品种繁多的种子市场中，栽培技术难以配套。种子经营者对自已所经营的新品种的特征特性、栽培技术一知半解甚至一无所知，而新品种使用者也就更不知道自己购买的种子种后怎样管理、能否适应自己的田块，种子的丰产性难以体现，最终造成不同程度的损失。

种子基层经营者素质良莠不齐,总的特点是赢利意识强、法律意识淡薄、种子专业知识欠缺、对种子经营风险缺乏深刻认识,很多时候无法对农民做正确的技术咨询服务、指导;为获取利益,常做不切实际的虚假宣传,使农民在品种选择上无所适从或误导农民;当种子出现问题时,更无法及时做好相关的售后服务。

1.5 推广体系功能弱化，品种更新有待加强

乡镇农技服务中心是农技推广体系中的最基层单位，在职技术人员熟悉本乡镇的农业生产情况，因此在新品种推广中有着十分重要的作用。但在近些年的良种推广中，一些乡镇农技服务中心偏重追求利润，即重点宣传、推销让利高的品种，客观上造成当地农业主管部门推介的主导品种未能得到充分利用和推广。种子经营者很少与农技推广部门联系，农技推广部门对其经营的绝大部分新品种的特征特性、适应区域、栽培技术不清楚，在工作中无法有效指导种子使用者，直接影响新品种推广应用。

2 完善品种推广体系，切实加快农作物新品种推广步伐

2.1 建立健全推广体系，保障品种推广秩序

实行农作物品种市场准入制度，对进入市场的主要农作物品种实行严格的准入管理。

一是组建相对稳定的农作物新品种推广机构。做到有机构，有人员，有基地，有示范田；有专家，有指导员，有推广员，有示范户，负责品种信息的搜集和新品种的试验示范。

二是制订农作物品种引进推广计划。农业行政主管部门应将农作物新品种引进推广列入农业技术推广项目，有计划、有步骤地组织实施。

三是建立农作物新品种引进推广专家组制度。专家组具体承担新品种引进推广计划的制订，以农业技术试验示范基地为依托组织试验、示范；审查推广新品种的先进性和适用性；搜集和发布新品种信息。

四是建立引进推广新品种的试验、示范、培训、推广机制。引进新品种必须按照农作物品种对比试验的规范要求，由专家组组织进行品种对比试验，比较引进品种与当前推广品种的品质优良性、丰产性、抗病抗逆性和适应性。

五是依法追究盲目引种者的责任。向用种者推广未经试验示范的农作物新品种造成损失的，当事人要依法承担相应的法律和经济责任。

2.2 加强推广环节监督，实行育繁推一体化

在新品种推广上，要变行政推动为市场拉动，加强推广环节的引导和监督。培育以种子企业为主的新品种推广体系，从体制上打破育种部门与种子推广部门的分割局面，解决新品种来源与市场需要相脱节的问题。有实力的种子企业应建立起自己的育种机构，选育有特色的新品种，狠抓推广，拓宽市场；实力较差的种子企业应积极与育种单位合作，共同选育开发新品种，买断品种权，形成自己的育、繁、推一体化推广体系。

2.3 集中配套技术示范，保障良种良法同步

种子是科技的载体，新品种科技含量更高，但新品种必须与科学的栽培技术相结合才能发挥增产增效作用。在建立新品种试验、示范园区的同时，还应建立起该品种的配套技术示范田，以明显的示范效果让农民直观认识、自觉地接受良种与良法，这是加快新品种推广速度行之有效的措施。通过积极开展农作物新品种试验、示范工作，发现新品种的优缺点，考察品种的适应性，研究配套栽培技术，为新品种推广提供科学依据，保障良种良法配套推广，加快优良新品种的推广步伐。

2.4 组织农民技术培训，提高农民选种能力

农民是接受良种的主体，提高农民文化素质和引导农民合理使用新品种，也是促进新品种推广的一个不可忽视的重要环节。要大力宣传新品种及配套栽培技术，科学区划新品种，让广大农民能够对号入座选择新品种。同时，还要给农民提供产前、产中、产后综合服务，解决农民买种、卖粮难的问题。组织开展村级培训，一是讲本村和种植模式和耕作习惯，告诉农民本村组适应种植那些作物那类品种，让农民了解自己的需求。二是让农民充分了解新品种的优势和不足，以及配套技术和栽培要点。

2.5 积极争取政府支持，改善品种推广环境

一是积极争取政府支持。种子管理部门要积极主动争取政府在财力、物力和政策上的支持，着力改善新品种示范推广的物质技术装备，建立必要的试验示范基地，以项目争取经费，形成良性循环态势,提高新品种试验示范的区域覆盖面。配备管理工作必要的仪器设备、设施等，创造一个良好的新品种推广环境。

二是健全和落实岗位目标责任制。构建以农技推广专家为龙头，农技推广指导员为主体，村级农技推广员和农技推广示范户为基础的农业科技推广体系，建立新品种推广便捷通道。明确不同岗位人员的工作职责，落实岗位目标责任制。

三是健全和落实培养培训机制。本着“请进来”和“走出去”相结合的原则，通过集中授课、现场实践、参观考察、讨论咨询和资料印发等多种有效形式，因材施教，有的放矢，分别对专家、指导员、推广员和示范户及时进行相关知识和技能培训。

四是健全和落实动态管理和考评奖惩机制。为切实保证新品种推广体系的生机与活力，不但增强新品种推广体系的运行效果，对新品种推广体系内的专家、指导员、推广员和示范户分别实行动态管理。同时，本着客观公正、注重实绩的原则，每年年底，组织专门人员，通过听取汇报、查阅资料、现场考察、电话调查和入户走访等方式，对专家、指导员、推广员和示范户分别进行绩效考核，对成绩突出、考核优秀的人员给予表彰奖励，对工作不到位、群众不满意的人员及时调整。