对良种补贴的思考

赵太全

（定襄县种子管理站，山西定襄 035400）

良种补贴是指国家对农民选用优良农作物品种而给予的补贴。目的是鼓励农民积极使用优良作物种子，加快良种推广速度，提高良种覆盖率，增加主要农产品特别是粮食的产量，改善产品品质，推进农业区域化布局、规模化种植、标准化管理和产业化经营。

1 良种补贴工作中存在的一些问题

1.1 部分地区指导思想和工作方法有误

经层层关卡，兴师动众，招标论证，评审验收，严重地干预了种子市场的正常运行。

1.2 有的地方选择“数量多、价格便宜”的老品种

新审定品种完全失去市场竞争优势，客观上保护了“大路品种”，妨碍了技术创新和新品种推广。

1.3 不少市县实行全面现金直补

像粮食直补一样,把良种补贴资金直接发放到农民手中，与粮食直补无异，相当于粮食直补多加了10元，客观上不利于优良品种的推广。

1.4 部分补贴没有落实到种粮户

良种补贴资金的补贴对象是在农业生产中使用农作物良种的农民，但目前，农民外出务工增多，承包的耕地流转频繁，以及部分农户因各种原因无力耕种而承包给其他人的耕地，仍以原户主的名义统计上报，享受国家的良种补贴，使真正种植优良品种的农户并未得到补贴。

1.5 补贴效果不明显

补贴数额占粮食收入的比重极小，起不到调动粮食生产积极性的作用。而且随着种子、肥料、地膜等农业生产资料价格的大幅上涨，良种补贴显得微乎其微，有些地区的农户人均耕地只有1亩左右，较少的补助，老百姓觉得无所谓。

2 改革现行补贴方式的几点建议

那么，在保持现行的10元/亩良种补贴标准不变的情况下，如何克服存在的问题，改进良种补贴方式呢？

2.1 坚持县级农业部门品种择优的原则

由于各地生态环境条件不一致，农民种植习惯各不相同，导致各地种植品种存在较大差别，上级部门提出的指导品种并不一定适合本地的具体情况。因此，具体指导品种应由县级农业部门确定，省级农业部门负责审核监督。在符合国家有关扶持政策的前提下，优先选择生态适应性好、符合当地生产需要、市场前景较好的品种。禁止选择未经审定、审定未通过或过期淘汰的品种。

2.2 创新良种补贴发放方式

2.2.1 改现金补贴为实物补贴。当前市场上销售的品种虽然均已通过审定，但仍存在多、乱、杂的现象，且种子价格居高不下，导致农民对品种的选择无所适从。乡政府、村委会及信用社实行“一卡通”家家户户登记造册，工作量大且繁琐。因此，可适当放宽良种补贴的发放方式，由现金补贴改为实物补贴，即县农业部门根据补贴资金在每乡镇村确定补贴方片，结合高产创建等项目实行免费供种，农民根据其种植面积领取种子，不再另付种子款，减少乡政府、村委会、信用社等的工作量。

2.2.2 试行直接招标方式，取消中间商流通环节。由于当前农作物种子在流通环节成本很大，直接推高了种子价格，使农民用种成本上升，生产效益下降。因此，可试行由农业部门面向众多种子企业进行集团采购招标，将中标采购的良种直接发放给农民，从而取消中间流通环节，使有限的良种补贴资金起到有效减少用种成本的作用。目前，玉米种子零售价格一般在50元/亩左右，中间商批发价为40~45元/亩，种子企业批发价在30~35元/亩左右。如果取消中间商而从种子企业直接购买，则用种费用为30~35元/亩，在此基础上再享受良种补贴10元/亩，则用种费用仅为20~25元/亩，农民何乐而不为呢！

2.2.3 成立县级良种补贴工作组。工作组由各县农业局或者由县种子管理站负责，设立良种补贴供种门市部，负责上述两种补贴方式的正常运行，除必要的拉运、人工等费用（每亩不超1元）外，无偿为农民服务，根据各乡镇农户耕地清册，农民凭身份证、村委会证明购买或领取补贴的良种。

2.2.4 加强对良种补贴工作的监管。当前，补贴良种的价格上涨过快，每亩良种补贴资金却未随种子价格行情的变化而改变。虽然每年均有补贴，但农民每亩实际用种成本却不断增加，良种补贴的支持作用在逐年弱化。因此，应加强对良种补贴程序及种子价格的监管，严厉打击弄虚作假的不良行为，不能让良种补贴政策成为滋生腐败的工具。

通过上述方式创新，不仅能有效地克服目前良种补贴存在的问题，而且使政府为农民服务的行为在农民中间得到真实体现，对优良品种推广、减轻农民负担、降低生产成本、调动农民生产积极性都将发挥非常重要的作用，值得进一步创新推广。