新时期基层电大发展的思考

陈长兵

“十二五”时期，江苏进入发展创新型经济的新时期，迫切需要教育为加快经济转型提供人才支撑。党的十七大明确提出要构建学习型社会，为电大开放教育的发展指明了前进方向，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(下称《规划纲要》)的颁布实施，为电大改革发展和创建开放大学提供了强有力的政策支撑，电大教育迎来了第三次重大发展机遇。

一、抢抓历史机遇，积极应对挑战

1.电大教育面临的重大发展机遇

建设学习型社会是电大的重要使命。进入新世纪以来，随着科学技术的快速发展和知识经济的兴起，构建终身教育体系，建设学习型社会，成为教育改革与发展的重要目标。在国家构建终身教育体系和学习型社会的建设中，搭建服务全民学习、终身学习的大平台，是时代赋予电大的重要使命。

《规划纲要》为电大教育提供了政策支撑。《规划纲要》明确提出要加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，明确提出办好开放大学的新要求。要建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台。[1]在办学体制改革中，明确提出要深化公办学校办学体制改革，为电大体制改革提供了全新的思路和政策依据。

经济社会的快速发展拓展了电大办学的需求市场。“十二五”时期是江苏全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化迈进的重要时期，也是建设教育强省、全面提升教育现代化建设水平的关键阶段。到2020年，我国适龄青年接受高等教育的比例将从2009年的25%提高到40%，江苏要求高等教育毛入学率达60%以上。成人高等学历教育需求的增长，为电大学历教育的稳定发展提供了生源基础。非学历职业岗位培训需求旺盛，社会化学习服务的需求不断增长，从而为电大教育的功能扩展开辟了新的空间。

创建开放大学为电大开放教育指明了方向。《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出：以广播电视大学开放教育为基础，利用现代信息技术手段，整合各类高等教育资源建立开放大学。[2]省政府出台《关于江苏开放大学建设的意见》，将开放大学建设确立为教育强省的战略重点。抓住机遇建设开放大学，既是政府的目标工程，也是电大人的期盼，是电大迎来的跨越式发展机遇。由电大开放教育转向开放大学，对各级电大加快改革创新发展提出了新的要求。

2.电大教育持续发展面临的主要挑战

虽然电大在未来发展中，面临一系列重大的发展机遇，但必须清醒地看到，电大教育在新的改革发展征程中，也面临来自国家高等教育体制改革，社会力量举办的成人高等教育机构，电大教育本身信息化的整体水平还不适应事业快速发展的需要，电大系统多层级治理结构的冲突等方面带来的严峻挑战。

高等教育不同办学主体对电大发展构成挑战。在未来的高等教育管理体制改革中，专科教育的管理权将由中央下发到省、自治区、直辖市。高等教育管理权的下放，意味着高等学校设置布局同时向下延伸，将给电大办学增添新的竞争对手。部分高职院校专科层次试行注册入学，逐步放开入学门槛。成人高等教育的入学考试将由省级人民政府组织，实行多年的全国成人统一高考入学制度将终结。[3]随着国家对远程教育规范管理力度的加大，高校网络教育利用高校教学资源和改革成果，正在形成良性的规模发展。普通高校网络教育正以强劲的态势，参与到教育市场的竞争中来。这些都对电大发展构成严峻的挑战。

电大系统自身治理结构问题也给电大发展带来了影响。电大远程高等学校的办学自主权未完全落实，远程教育法规建设滞后，电大系统各层级的办学权利和义务缺乏相应的政策规范保障。尤其是基层电大分校，地位和隶属关系不清晰，经费投入缺乏保障，管理职能弱化，影响了系统的和谐运行。系统纵向和横向事权分离，教学管理的责权在系统各层级之间缺乏严格界定，影响了系统运行的效率。优化电大系统治理结构，加强系统建设，是电大实现新的改革和发展必须认真解决的现实问题。

二、理清发展思路，明确工作目标

教育家苏霍姆林斯基曾说过：校长对学校的领导首先是教育思想的领导，其次才是行政的领导。教育思想集中体现在办学理念、办学目标、培养目标、办学思路等方面。

1.办学理念

针对电大发展的现状，我校确立了“学员为本，服务至上，彰显特色，砥砺人才”的办学理念。电大办学应贯彻落实科学发展观的要求。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本。电大办学必须以学员为本，一切工作都要秉承优质服务的理念，全过程做好特色服务，以学员是否满意作为评判工作的标准。电大办学，不仅要为学员服务，而且要为当地经济社会发展培养高技能实用型人才，为经济社会发展提供智力支撑和人才保障。作为基层电大还要为系统建设和开放大学创建贡献力量。

2.工作目标

按照“保证质量，强化特色，打造品牌”的工作要求，“十二五”期间将新沂电大分校创建成为全国示范性基层电大。大幅度提升电大为当地经济社会发展服务的能力，大幅度提升电大办学质量和效益，大幅度提升电大的社会吸引力和持续发展能力，大幅度提升电大系统办学的核心竞争力。

3.办学思路

以科学发展观为指导，坚持一体多元办学，积极构建“四化管理模式”即人本化、规范化、信息化、个性化，重点抓好招生、教学、考试三大工作，以质量求生存，以信誉求发展。人本化：就是以学员为本，以服务为本。开展特色服务，提高服务水平，满足学员的实际需要，使学员学会学习，学会知识，学会技能，学会合作，不断对电大产生认同感和归属感。规范化：基层电大要严格按照中央电大和省市电大的要求做好各个环节工作，规范招生，规范教学管理，规范考核考试。为了保证教育教学质量，基层电大要严格执行中央电大“五统一”标准，严格按照中央电大“五要素”的要求开展各项活动。完善制度，高效管理，依法办学，共同维护电大的整体形象。信息化：加强电大教育信息化建设，提高电大信息化整体水平。充分利用天地人网结合的网络教学环境，为学员提供全程学习支持服务，促进内涵发展。加大资金投入，加强网络环境建设。转变教学模式，积极推进网上教学。提高管理效能，促进办公自动化。个性化：电大应有自己的办学特色，特色是立校之本。电大的办学特色最主要的是远程性、开放性和系统性。基层电大要以教育质量为核心，差别化发展，重点抓好“三线”工作：招生是电大教育的生存线，教学管理质量是电大教育的生命线，考试考核是电大教育的信誉线。

三、立足现实，开拓进取

在理清工作思路，明确工作目标的基础上，要开创基层电大工作的新局面，在具体工作实践中必须采取切实有效的措施，攻坚克难，开拓创新。既要仰望星空，又要脚踏实地。

1.加强招生工作，优化办学结构

招生是电大生存之基础，是电大工作的龙头。电大工作的首要问题是如何做好招生，提高市场占有率，创新招生思路，拓展招生空间。首先要端正办学思想。电大开放教育是电大工作的基础，是我们的主业，也是我们的优势。要坚持开放教育的主体地位不动摇，不断扩大办学规模。切不可片面追求经济效益，为了眼前利益而忽视电大的长远利益。在电大的总框架内，科学谋划，统筹兼顾，一体多用。调整招生计划，突出工作重点，细化招生市场，着力宣传电大开放教育的办学优势。通过不懈努力，逐步形成以开放教育为主体，以学历教育为重点，以社区教育、高校网络教育、成人高等职业教育等为补充的办学格局。不断增强办学能力，优化办学结构。其次要拓展办学功能。充分发挥电大的资源优势，面向农村，面向企业，面向基层办学，学历教育和非学历教育并举，办学与服务并重，市场开发与内涵建设并行。要抓住时机，积极开展退役士兵学历教育。再次要积极开展合作办学。电大要主动做好与相关部门的沟通协调工作，注重发挥行业系统主管部门的优势，借力借势营造宣传氛围，提升电大的影响力。近年来，我校先后与组织部、教育局、发改委、安监局、保险公司、高速公路、农村信用银行等单位开展合作办学，都收到了明显成效。

2.积极开展社区教育，促进学习型社会建设

社区教育是政府主导主要由电大运作的一种新型办学模式，是电大事业发展进程中一个新的增长点。随着社会经济发展，建设学习型社会及构建和谐社会的进程加快，社区教育的作用日益凸显。基层电大应抓住机遇，争取政府支持，积极筹建社区学院，成为开展社区教育的主力军。确立以发展终身教育，实现人的全面发展为主要目标，以远程开放教育为手段，以电大为教育平台，以乡镇成教中心和村农民文化学校为基础，建设覆盖广、多层次、开放式的社区教育网络。通过整合社会优质教育资源，在教育内容、资源建设、服务手段、传播载体等方面为社区教育提供有效服务。

3.加强软硬件建设，提高办学能力

打牢开放教育办学的物质基础，提高基础能力，需重视设施建设，添置更新设备，增加办学投入，以满足开放教学和实践教学的需要。加强校园网建设，完善计算机网络系统、多媒体教学系统、VOD视频点播系统、远程IP数据接收系统。筹建视频会议室，不断改善办公条件。按照社区学院的要求，筹集建设资金。强化专职教师和工作人员的培训，推进名优教师队伍建设，形成专兼职结合，结构合理，业务精湛，素质优良的开放教育教师团队。

4.加强内涵建设，提升办学质量

打造电大的品牌，促进电大教育可持续发展，关键在于内涵建设。这既是生存需要，也是发展需要。要以教学为中心，把教学质量和能力建设放在首位。进一步加强教学过程的规范管理，积极推进网上教学工作的开展，加强实践教学，做好质量监控。实施精细化管理，让细节彰显电大特色。通过优质服务，让学员满意。通过培养高质量的毕业生，赢得社会的赞许。积极创造条件，努力争创国家级示范性基层电大，把创建过程作为发展事业的新机遇和开拓前进的新起点。

[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-07-29].http:∥www.gov.cn/jvzg/2010-07/29/content_1667143.html.

[2] 江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)[EB/OL].[2010-08-30].http:∥news.xinhuanet.com/edu/2010-08/30/c_12497706.html.

[3] 刘建生.新时期电大教育发展的机遇和挑战研究[J].中国远程教育，2010(5):50-53.