萍乡市杂交水稻南繁制种产业发展对策

陈全萍，胡树萍，陈武萍

（萍乡市种子管理局，江西萍乡 337000）

南繁制种业是我市农业的一大产业，在全国享有较高声誉。为使南繁制种业成为萍乡的支柱产业，了解南繁制种业的现状，找出制约南繁制种业的症结，提出解决问题的途径，加快我市南繁制种业的健康发展，是新形势下种子工作者义不容辞的责任。

1 我市南繁制种业的发展历史与现状

1.1 面积

20世纪70年代初，市农科所在颜龙安院士的带领下，在全国率先实现杂交水稻三系配套后即开始了南繁制种。从1974年的几十亩发展到70年代末的四五千亩，80年代发展一二万亩，90年代达到10万亩左右。近几年一直维持在8万亩左右，约占全国南繁制种面积的85%。

1.2 产量

在杂交水稻实现三系配套初期，制种亩产只有20~25千克。经过不断摸索改进制种技术，不断应用新技术，70年代末亩产达到100千克左右；80年从115千克逐渐上升到150千克左右；90年后由于杂交组合的变化，制种技术的改进，亩产一般在150~200千克，高产的超过300千克。

1.3 组织形式

从20世纪70年代初起，在计划经济体制下，为大力发展杂交水稻，各市、县（区）均设有南繁指挥部，各乡镇成立育种队，不计成本到海南制种。80年代末到90年代初，正值我国从计划经济体制向市场经济体制过渡，我市南繁制种也逐步走向市场，大多以承包制种，定产量、定价收购、定向供种为主。由于承包经营大大调动了南繁制种人员的积极性，制种成本下降，产量提高，同时也为今后发展培养了一大批农民制种技术骨干，成为90年代南繁制种专业户，面向全国制种。2004年后，国家南繁领导小组针对江西占南繁面积最大的实际情况，要求江西农业厅加强南繁工作的管理，省农业厅成立了南繁工作站。自2007年，我市将早已名存实亡的南繁管理站与市种子管理站合署办公，管理南繁事务。市政府将南繁作为我市一大产业来抓，帮助成立了天涯种业有限公司，加上制种协会和专业制种合作社，完全市场化运作，初步形成了以天涯种业为龙头企业，制种协会和专业合作社为纽带，制种专业户为基础的南繁制种产业。

1.4 人员

70年初只有几十人在海南制种，80年代扩大到四五百人，到现在每年有5000~7000人从事制种，最高年份超过1万人，100多个专业制种大户。

1.5 地点

南繁制种主要集中在三亚市、乐东县、陵水县，在澄迈县、定安县、保亭县等县有少量面积。

1.6 经济效益

在七八十年代均为各级政府支撑南繁工作，经济效益不明显，主要为社会效益。在90年代承包经营中，每个育种队员约有6000元左右的收入。到2000年以后，南繁劳务总收入达6000~8000万元，每个制种农民半年收入在8000~10000元，制种专业户的收入遇丰收年份相当可观。

1.7 社会效益

我市南繁制种累计生产2.11亿千克杂交水稻种子，种植面积达1.58亿亩，按每亩增产25千克的保守数字计算，可增产粮食达40亿千克；按现行保护价计算，产生的社会效益约35.2亿元，非常可观。

2 目前南繁制种业存在的问题和困难

2.1 各制种专业户联系不紧密

竞争中内耗激烈，为竞争制种合同而竞相降价，为争一块好的制种田而相互提价，没有形成合力。

2.2 生产成本持续上涨

由于田租、人员工资和农业生产资料价格均有不同程度的上涨，每亩生产成本约1700元，而种子价格相对稳定，亩产需实现160千克方可持平，利润明显下降。

2.3 惠农政策难以惠及南繁制种产业

杂交水稻制种属于粮食生产范畴，中央支持粮食生产的一系列政策。如粮食直补、良种补贴、农资综合价格补贴、农机补贴，因地域界限原因未能享受。

2.4 产业基础仍脆弱，抵御风险能力差

100多个南繁育种专业户仍是临时租地，制种基地不稳定，存在规模小，竞争力弱，抵御风险能力差。在遇到自然灾害时因没有农业制种保险，制种面积和从业人员都存在大起大落现象。

2.5 缺乏强有力的协调和组织机构

我市制种产业虽然初具规模，在海南仍缺乏一个常驻管理机构。而原来的市南繁管理站属自收自支的事业单位，因不能收费，故无法支撑下去。2010年我市成立种子管理局后，南繁管理站划入种子管理局管理，其业务也随之归属，但是一直未落实南繁管理机构的经费问题。

3 发展壮大南繁制种业的对策

3.1 政府工作前移，建立海南南繁工作站

要把南繁制种产业做大做强，需要政府的扶植。南繁制种既是一个大产业，也是我市农民工输出较为集中的地方。首先，应设立南繁工作站，代表市政府管理南繁制种业，扶持其不断壮大。其次，每年派出二三名具有南繁管理经验的人员常驻三亚，成为广大南繁制种人员的家，使政府扶助南繁制种产业的重心前移。第三，财政将南繁工作经费列入预算，确保工作开展，及时解决南繁制种产业遇到的困难，帮助制种产业专业户相互联系，协调南繁制种与当地的关系。第四，与阳光工程连接，培训南繁制种人员，提高整体南繁制种人员的素质，以良好的形象确保我市南繁工作的顺利开展。

3.2 打破地域界限，使南繁制种业享受到惠农政策

我国现行的惠农政策实施为块块管理。南繁制种人员均为萍乡人，在海南享受不到良种补助、种粮补助、农机补助和农资综合补贴。现阶段已联系省农业厅对农机补贴实行本地购机补贴一样的待遇，其他补贴尚未到位，应争取予以享受。

南繁制种产业仍属高风险行业，遇不良气候极易造成损失或绝收。因此，在制定政策时应当落实农业保险，降低风险，实现灾年不减收，确保南繁制种产业的稳定发展。同时建立救灾补助机制，在农业救灾资金中统筹安排一定比例的救灾资金，滚动使用，未遇自然灾害则留下年使用，提高制种业的生存能力。

3.3 扶助南繁制种队由松散型联系为紧密型联系，提高抵御市场风险和自然风险能力

现在的南繁制种业虽然有制种协会和少量的专业合作社相联系，但非常松散，基本上仍为各自为阵。因此，在大力发展制种协会和专业合作社的同时，条件成熟时，应帮助组建南繁制种专业公司。新公司可在海南注册，享受海南的各项优惠政策；也可在萍乡注册，在海南设立具有法人资格的子公司，同样可享有海南优惠政策。同时，联合起来的南繁制种专业公司要实行“五个统一”，即统一签订合同，减少相互压价；统一租用田地，防止相互提价；统一对外品牌，争取做大做强；统一农资采购，减少中间环节，降低成本；统一争取国家项目支持。建立面积稳定在10万亩的制种基地，加大种子加工机械、仓贮设备、检验仪器等基础设施的投入，争取项目建设列入国家农业项目，做大做强我市南繁制种产业。

3.4 建立本地制种与南繁制种的联合机制，使萍乡真正成为制种产业基地

目前，萍乡杂交水稻亲本繁殖和制种主要在海南进行，本地制种每年仅2000~5000亩，南繁制种人员半年在海南，半年休息。而萍乡本地早在上世纪80年代初就在排上、东桥等镇拥有上万亩的杂交水稻制种基地，在全市各地均有零星制种。莲花、湘东、芦溪、上栗均有自然条件较好的制种基地，实现本地制种5~7万亩是完全可能的。

在本地建立制种基地有四大好处：一是可以充分利用萍乡南繁制种的技术力量；二是制种效益远远高于种植粮食，可以帮助农民增收；三是建立制种基地后可以申请农业项目——种子工程项目，改善本地农业设施，形成良性循环，推动萍乡农业的发展；四是可以进一步提升萍乡制种业的品牌，使之成为萍乡支柱产业，也成为萍乡在全国的一张名片。