做好国资监管工作的若干思考

做好国资监管工作的若干思考

文/丁建华

推进财务总监实行科学监管，关键是要在围绕“两个重点”，实施“四个机制”，把握好“五对关系”上做文章

随 着现代企业制度的建立，法人治理结构的不断完善，财务总监制度应运而生，并日益发挥作用。在新的形势下，财务总监工作如何按照科学发展观的要求，切实做到科学监管、依法监管、有效监管，为确保国有资产保值增值作出更大贡献，仍是一个亟待探索的课题。笔者经过多年实践探索，认为推进财务总监实行科学监管，关键是要在围绕“两个重点”、实施“四个机制”、把握好“五对关系”上做文章。

紧紧围绕监管这个中心工作

企业是财务总监的监管对象和主体，也是财务总监工作的载体和平台，必须把有效监管企业作为财务总监工作的重中之重来抓。在具体工作中，要围绕当好国有资产守护人，坚持“到位不越位、参与不干预、独立不孤立”的原则，着力抓好四个环节：

注重调研，加强事前监管。搞好调研是工作的基础，也是加强监管的重要手段。要根据企业改革发展中面临的新情况新问题和阶段性工作任务，每年确定一批重点课题，成立课题小组，深入企业调研，提出对策建议，及时为企业发展提供决策依据。要结合监管企业一些重点热点难点问题，与监管企业班子一起，经常开展调查研究，共商发展对策思路，努力做到事前提建议当参谋，寓监管于决策之前。

注重控制，加强事中监管。要充分利用参加党委会、党政联席会议、董事会和企业各类业务专题会的机会，积极提出对策建议，寓监管于决策之中；要强化过程控制和动态监管，特别是帮助企业加强制度建设，规范运作，建立长效机制，为事中控制提供制度保证。

注重分析，加强事后监管。要坚持定期开展财务总监工作分析活动，分析动态，剖析问题，提出建议，及时与企业沟通，促使企业不断改进完善。与此同时，要加强与企业内部审计、监察部门的相互沟通，实现监督资源共享。

注重关键，加强重点监管。在加强日常监管服务的同时，要紧紧抓好关键事项的监管，把监管的关口前移到决策和执行的过程中，进行全过程跟踪监督，做到事前提示、事中规范、事后检查。如针对企业投资项目，财务总监要参加项目廉政领导小组成员，从征地拆迁、工程招标、施工建设等环节进行全过程监督，确保企业重大投资项目规范运行和安全顺利实施

紧紧围绕服务这个大局

财务总监既是国资委监管企业的代表，也是国资委主要职能的实施执行者，既要围绕企业的目标任务，当好国有资产的守护人，也要围绕国资委的工作大局，搞好服务当好参谋助手。因此，必须把服务国资发展大局作为财务总监工作的重要内容来抓。在具体工作中，要注重突出“四抓”：

抓企业考核。经营者年薪考核是国资委监管企业的“牛鼻子”，也是促进国有资产保值增值的重要抓手。每年要组织财务总监，集中一段时间，参与对监管企业经营者的年薪考核，并提交考核企业的绩效评价报告。同时还要抽调部分财务总监，每年对会计师事务所出具的年度审计报告的质量进行客观评价，并督促相关企业及时整改，确保会计资料真实可靠。

抓改革重组。改革重组是国有企业发展壮大的重要举措。要根据地方党委政府的总体部署，积极参与国有企业的改制重组，特别是企业改制、主业剥离和停产歇业等改革任务，确保改革顺利实施。要围绕地方党委政府的发展战略，积极谋划监管企业的发展思路，特别是围绕如何抓住当前难得的发展机遇，如何做大做强企业，提出企业发展建议思路，为企业资源的优化整合打下基础。

抓制度规范。完善制度是发挥财务总监作用的有力保证。财务总监要结合实际，不断探索完善财务总监工作制度，规范财务总监工作机制，努力做到科学监管、依法监管、有效监管。要围绕出资人的职责，积极参与起草修订地方国有资产监督管理办法和国有企业经营发展目标责任制考核办法，确保国有资产保值增值。

抓难题破解。破解难题是推进国有企业改革发展的关键。要根据国资委要求，财务总监要重点帮助企业解决融资、税收、盘活存量资产等困难问题，做到让企业满意，让政府放心，从而效地促进了国有资产保值增值。

实施“四个机制”

实行工奖考核机制。这是调动财务总监工作积极性的重要手段。财务总监工作是一项新生事物，要不断修订完善日常规章制度，特别是要建立财务总监工奖考核制，明确年度工作目标、重点任务，建立考核办法，并与全年工奖挂钩，确保各项工作圆满完成。

实行定期报告机制。这是充分运用监管成果，及时当好国资委参谋的重要手段。要建立月、季、年度财务总监工作报告制度，不断完善调整工作报告内容和上报方式，突出报告中的主要财务数据指标及重要监管事项，并将相关数据和文字通过汇编、分析、摘录、反馈等方式上报给国资委领导，切实提高领导批阅效率，推动监管成果转化。

实行工作交流机制。这是提升财务总监监管水平，提高监管效率的重要手段。要坚持月度、季度、半年度和年度工作交流例会，通过搭建交流平台，互通情况、交流经验，提升监管水平；分析问题，寻求对策，提高监管效率。同时加强财务总监与国资委之间的沟通和联系，协调解决监管工作出现的新问题，形成国资委与企业之间的工作互动，实现更好更有效的监管。

实行岗位轮换机制。这是提高财务总监的业务能力和工作水平，保护和爱护干部，保持财务总监工作公平和独立性的重要手段。要建立财务总监转岗管理办法，每隔三年左右轮岗一次。通过对财务总监的岗位轮换，不仅提高财务总监在不同环境下的工作能力，也更有利于更好地发挥监督的独立性作用。

把握好“五对”关系

上下关系。对上，处理好与国资委关系，在工作方法上，要积极争取国资委的重视和支持；在工作内容上，要服从国资委工作的总体安排，这是发挥财务总监作用最关键的。对下，处理好与监管企业的关系，这是做好这项工作的基础。从工作对象看，要处理好与经营班子、董事、监事会和总会计师的关系，把握好“进”与“退”的尺度，积极争取得他们的理解和支持，做到到位不越位，参与不干预；从工作方法看，重在事前、事中监督，规范和约束经营者的行为。

左右关系。要真正处理好左右关系，最大的感悟是“做事先做人”，只有处理好人的关系，才能处理好左右关系。在国资委内，多与业务处室加强沟通、联系、交流，实行监管资源共享；在监管企业内，要与相关处室长多沟通、多交流，得到他们的理解和支持。这样，才可以深入下去工作，也可以充分利用他们的优势和资源，形成合力。

大小关系。财务总监工作涉及面广，不可能事务巨细面面具到，财务总监监督又不同于财政、税务、审计等国家监督和社会中介机构的监督，一个企业只有一个财务总监，不可能有那么多精力去应对，所以工作要把好“大小”关系。重点要集中精力加强重大投资、股权转让、资产处置等方面的监督。对一些事务巨细的小事，从抓基础，重规范上做文章。

地位作为关系。“要想有地位就要有作为”，这是对财务总监工作的基本要求。如果你想在这个岗位上有地位，必须干出一番成绩来，被企业所认可和认同。从个体素质而言，必须具有过硬的业务技能、具有独立思考科学判断能力、具有沟通信息洞悉全局能力、具有应变协调能力和具有妥善处事的方式方法，只有这样才能有所作为。财务总监要有紧迫感、责任感，只有不断学习、补充各种知识和技能，才能保持适合财务总监要求的专业能力水平，才能使财务总监有作为有地位。

监管服务关系。作为财务总监，一方面，要科学监管、依法监督，强化监管，通过监管提高资产安全性；另一方面，要转变观念，优化服务，寓监管于服务之中，做到监管与服务并重。在实际工作中要推进三个转变：一是转变理念行为，由重监管转变为监管服务并重；二是转变工作态度，由被动式工作转变为主动式工作，急企业之所急，想企业之所想；三是转变工作方式，由监管与被监管工作关系转变为与企业常沟通、有情操作，相互制衡。

（作者为绍兴市国资委财务总监管理中心主任）