河北省政产学研合作研究

赵晓明 冯 玫

(1.河北交通职业技术学院,河北石家庄050035;2.河北师范大学商学院,河北石家庄050091)

政产学研合作作为促进经济增长的一种新型模式,在市场的引导及政府的协助下,将生产、教育、科研按不同社会分工,在职能与资源优势上进行统一调度,使价值链环节上的企业与科技资源进行无缝对接与耦合,进一步加快科技创新,促进区域经济的快速发展。当前,河北省正处于工业化、城镇化加速发展阶段,有着广阔的市场和丰富的资源,特别是三年大变样进入决战时期,发展潜力巨大。按十七大提出“建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系”的要求,加快推进政产学研合作,更好地提升企业创新能力,促进产品结构的优化和升级。河北省绝大多数企业在政府的引导下都与高校、科研院所建立了产学研合作关系,其中最具代表性的是,2008年3月12日,中国钢研与河北省建立政产学研合作关系并结成联盟。政产学研逐渐成为企业产品优化升级、区域经济跨越发展的重要推力。

一、河北省政产学研合作的现状

(一)政府在政产学研合作中发挥重要作用

政府作为政产学研合作的参与者与倡导者,为产学研合作创造良好的政策环境。早在1999年河北省政府就意识到河北省科技教育与经济结合不够紧密、产学研严重脱节、科技成果商业化程度比较低的事实,为进一步深化经济体制改革,重建科技创新体系,提出实施政产学研相结合的科技创新体系的发展战略,并制定了《中共河北省委、河北省人民政府关于进一步落实“科教兴冀”战略的意见》,为鼓励高校、科研院所及企业提高自主创新意识,先后出台了《河北省科普事业贡献奖奖励办法》、《关于进一步加强产学研合作的意见》等政策,为河北省政产学研合作营造了良好的软环境。

(二)企业在政产学研合作中的主体地位加强

河北省在推进政产学研合作的过程中,积极发挥企业的主体作用,促进政产学研的紧密结合,积极推进技术创新和技术改造进程。近年来,河北省按照落实“科教兴冀”的战略方针,深入实施“建立以企业为主体,市场为导向,政产学研相结合的技术创新体系”战略,以建设创新强省为主线,积极聚集创新资源,强化企业创新主体地位,引导企业走创新型的发展道路。企业创新活力不断增强,推动河北省高新技术产业的迅速发展,为加快实现企业的优化、转型发展提供动力支持。

河北省在实施政产学研合作的过程中,企业的科技创新和科技投入增加。2009年全省用于科技活动的经费支出为216亿元,其中研发经费支出130亿元,占全省生产总值的0.76%,同比增长0.08个百分点。科技队伍不断壮大,截止到2009年底,河北省从事科技活动的人员15万人,其中科学家和工程师10.4万人,增长4.4%。全年组织实施高新技术产业化项目179项,其中在建的国家重大专项和示范工程项目34项,新增国家重大专项和示范工程项目22项,技术市场活跃[1]。2010年为了进一步落实中央宏观经济政策,河北省继续深化政产学研合作关系,抓好风能及光伏产业设备、半导体照明等40个重大科技创新项目,对在建的2个国家级质量检验中心进行联合攻关,争取早日通过验收,投入使用。努力抓好国家级重点实验室建设,力争国家级、省级重点实验室和工程技术研究中心达到150家[2]。对现有的资源进行科学规划、合理配置,积极引导企业向产业园区、产业基地聚集。

(三)高校和科研院所的潜力有待挖掘

高校和科研院所作为人才的聚集地,具备一定的人才优势,河北省高校和科研院所在学科与科研建设方面具备一定的规模,但同一学科布点多,科研方向分散,学科单一化,彼此缺乏合作与渗透,导致学科缺乏优势互补,进而制约学科建设速度。

二、河北省政产学研合作中存在的问题

经过多年的发展,河北省经济取得了很大的发展,但是与邻省山东相比还存在着很大的差距。根据2010年《中国统计年鉴》数据显示,2009年河北省全省生产总值为17235.48亿元,而山东省则为33896.65亿元;最终消费支出河北省仅为7220.8元,而山东却是13574.8元,相当于河北省的1.88倍。作为地域上相邻的两个省为什么会有如此大的差距?本文仅在政产学研合作方面做一个对比,以此暴露河北省在政产学研合作中出现的一些主要问题(以山东省为参照)。

(一)河北省在政产学研合作过程中研发和自主创新有待进一步提高

(1)河北省大、中型工业企业研究项目少、研发费用低

表1 河北省和山东省大、中型企业研究项目和研发费用对比情况[3]

(2)河北省大、中型工业企业新产品项目少、开发新产品的经费低、新产品的销售收入更低

表2 河北省和山东省大、中型企业新产品及开发费用、销售情况对比[3]

(3)河北省专利申请受理数和授权数比较少

表3 河北省和山东省专利申请和授权数的对比[3]

(二)科研投入与企业需求脱钩

政产学研之间合作的动力来自于高校和科研院所聚集的人才和先进的研制设备,企业同他们合作可以取得人才和技术支持,节省研发时间,避免方向选择上的错误,增强企业自身的创新能力和市场竞争力;高校和科研院所借助企业资金,把科研成果转化为生产力。事实上河北省的科研项目与企业生产严重脱钩:一方面是高校和科研院所大量科研成果不能被企业了解;另一方面企业找不到满足市场需求的科研成果。追根溯源,高校、科研院所和企业之间由于缺乏沟通与交流,导致彼此孤立。企业面对市场,了解市场信息,但是缺乏满足市场需求的科研成果;高校和科研院所拥有前沿的科研成果,却对市场信息知之甚少,致使科研成果无法商业化。企业、高校和科研院所各自掌握优势资源却无法施展,这时需要政府为企业、高校和科研院所提供产学研合作平台。

(三)河北省知识产权保护有待加强

在政产学研合作的过程中,知识产权归属问题一直困扰项目的深入开展。政产学研合作在知识产权上的纠纷不仅打击了政产学研合作各方的积极性,增加了额外的交易成本,严重制约了政产学研合作的顺利进行,使得政产学研之间的合作无法持续发展。政产学研合作中知识产权纠纷主要涉及专利权的归属和科研成果的享有等问题。由于我国在知识产权方面的法律、法规建设起步比较晚,而河北省仅有的河北省知识产权局在知识产权保护和管理方面有待进一步完善。

(四)河北省市场服务体系不完善

政产学研在合作过程中,不仅需要政府、企业、高校和科研院所的积极参与,更需要金融、技术等中介服务机构的支持。以技术服务机构为例,该机构在政产学研合作的过程中,一方面可以起到交流信息的作用,在企业与高校和科研院所之间建立起纽带桥梁;另一方面,可以在政产学研合作中起到提供技术服务的作用。当前河北省在技术服务市场上提供技术服务的机构比较少,功能比较单一,能够提供技术指导的能力有限。一个典型的例子是中国钢研与河北省建立政产学研合作关系。这是由政府推动的最大的战略联盟组织,该联盟由河北省政府及唐山、邯郸等8个设区市政府,唐钢、邯钢等13个重点钢铁企业,燕山大学、河北理工大学等8个高等院校及科研院所,河北省冶金学会和河北省高新技术产业协会等2个行业协会等政、产、学、研各方与中国钢研结成的联盟,一共由33个成员单位组成[4]。因此,建立健全市场服务中介机构对于政产学研之间的合作具有重要的作用。

三、推进河北省政产学研合作的对策建议

(一)发挥政府宏观调控的职能,推动高校、科研院所与企业之间的合作

彻底打破高校、科研院所、企业之间的割裂局面,为政产学研合作搭建沟通、交流的平台,发挥政府宏观调控的职能,推动高校、科研院所与企业之间的合作,在高校、科研院所和企业之间搭建合作桥梁,为产学研之间的合作提供便利。政府引导企业向高新技术产业集中,激发高校、科研院所和企业的潜能,打破利益主体的局限性,鼓励企业与高校、科研院所展开合作。

高校与科研院所作为企业技术创新的基地和获取前沿技术的基地,在政府的介入下通过政产学研间的合作,充分发挥高校、科研院所和企业的资源优势,弥补河北省企业科技力量薄弱、新产品开发周期长等方面的不足,提升企业的核心竞争力,满足市场需求,促进河北省经济的发展。

(二)继续深化经济体制改革,强化企业在市场中的主体地位

以企业为主体、市场为导向,这是政产学研合作的出发点。政府在政产学研合作中负责连接企业、高校和科研院所,让企业真正成为市场竞争的主体。为提高河北省企业的竞争力水平,发挥河北省比邻京津的地域优势,提升企业在技术创新中的主体地位,政产学研合作成为一条有效的途径。技术创新作为一项经济活动,是集技术、管理、组织等创新于一体的有机体。只有明确企业在市场中的主体地位,才有创新的动力和愿望,不断提高市场竞争力。政府要抓住市场竞争的主体,重新定位科技发展战略,科学合理地配置科技资源,使企业成为研发投入和技术创新的主体。同时,鼓励河北省大、中型企业建立研发机构并加大研发投入的力度,提升自身的竞争力;重视和鼓励中、小企业在高新技术产业中进行自主创新,为他们营造公平竞争的外部环境,鼓励他们参与国际竞争。

(三)加大政策支持力度,创造一个有利于政产学研合作的政策环境

建立和完善河北省的市场机制是政府、企业、高校和科研院所之间优势叠加、利益共享的保证,是实现河北省经济增长的重要条件。因此,必须重视培育和引进技术、人才,在这个过程中政府要从管理职能向服务职能转变,为科技成果的商业化做好各项后勤工作,进一步完善政产学研合作的机制和政策,探索一条适合河北省经济发展的政产学研合作道路。

另外,政府从税收、金融服务、知识产权保护、人才队伍建设等方面制定相应的措施,协调河北省的经济政策,为政产学研合作提供保证。主要表现在以下几方面:

1.加大对科技投入的财政补贴力度,形成多元化、多渠道、高效率的科技投入体系。通过税收制度,对企业研发投入给予税收减免;

2.强化政府的服务职能,为政产学研间的合作搭建系统平台,建立资源共享、优势互补的协作机制;

3.改善教育环境,完善教育体制改革,加快教育发展,积极推进素质教育和创新教育,培养综合型的人才;

4.优化企业的信贷服务,加大对高新技术企业的金融扶持力度;

5.完善知识产权保护法,为技术创新提供法制保证;

6.充分利用河北省比邻京津,面临渤海的有利地理环境,在宽领域、高层次上开展科技合作与交流,推进河北省的政产学研合作向纵深发展。

(四)充分发挥科研机构的作用,形成河北省独特的知识创新体系

河北省在走引进、消化、吸收、再创新的发展道路过程中,必须全面深入扩大与高校和科研院所的交流与合作,通过多渠道吸引更多的高校、科研院所来冀建立研发中心,努力使高校和科研院所的科研优势转化为河北省的生产力优势,使高校和科研院所的科研成果进一步转化为河北省的产业优势。大力加强政产学研合作,挖掘河北省高校和科研院所的优势,引导河北省高校和科研院所参与政产学研联盟,围绕河北省产业结构调整、科技基础设施建设等开展科研活动。对基础研究和应用开发研究等科研机构进行企业化转制,发挥这些机构在技术领域中的影响力。全力支持从事基础研究、前沿高新技术研究和社会公共研究的科研机构,发挥河北省高校学科齐全、人才集中,教学与科研一体化的优势,根据河北省的实际需求,建设一批高水准的研究基地。在机制运行方面,充分发挥市场的调节作用,提高高校和科研院所自我发展能力和积极为经济建设服务的活力;在组织结构方面,彻底打破政府、企业、高校和科研院所之间分割、脱钩的局面,为河北省经济发展扫清障碍。

(五)建立和完善中介服务部门

中介服务部门连接着政府、高校、科研院所、企业等各个部门,对技术创新和产业的发展具有重要的作用,这是政产学研合作的根本[5]。按照“功能齐全化、服务专业化”的原则,加强河北省中介服务部门的建设,大力发展金融、技术服务与评估和信息咨询等机构,有效地促进企业与高校、科研院所之间的合作。借助发达的网络资源,构筑覆盖全省的政产学研合作信息网;进一步完善专利法建设,加强对科技成果的认定和管理,加大对知识产权的保护力度,确保评估标准和评估方法的科学性,对科技成果和知识产权给予公正、科学的评估。对那些市场前景好、投资回报快的项目及时做好沟通与协调,加快商业化,借助高校和科研院所的资源优势,建立开放式的政产学研合作机构,为行业内的企业提供服务。

[1] 河北省统计局.2010年河北省统计年鉴[M].北京:中国统计出版社,2010.

[2] 刘富江,等.中国统计2009[M].北京:中国统计出版社,2010.

[3] 陈全国.2010年河北省政府工作报告[EB/OL].http:∥news sohu.com/2010-01-18/n269659146.shtnl.

[4] 张计友.我省与中国钢研科技集团公司建立政产学研联盟[N].河北经济日报.2008-05-26.

[5] 顾伟忠.我国产学研合作存在的问题及其政策研究[J].北京机械工业学院学报,2006,(3).