逐步提高毛入学率尽快实现河北高等教育普及化

赵立华 史爱红

(1.河北大学教育学院,河北保定071002;2.河北广播电视大学,河北石家庄050071)

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称“国家规划纲要”)提出:“提高质量是高等教育发展的核心任务,是建设高等教育强国的基本要求”,其首要意义在于把“建设高等教育强国”明确写入了指导今后十年中国教育改革与发展的纲领性文件,使近年来特别是2008年以来,高等教育领域对国家实施高等教育强国战略的强烈呼声得到了根本的确立。地方高等教育是国家整个高等教育体系的重要组成部分,建设高等教育强国战略的实施,进一步激发了地方建设高等教育强省的热情,对地方高等教育工作提出了更高的要求。2010年7月的全国教育工作会议召开以来,为贯彻落实国家规划纲要,各省、自治区、直辖市陆续出台了本地中长期教育改革和发展规划纲要或实施意见。纵览这些文件,河北明确提出了“努力建设高等教育强省”战略(此外,只有黑龙江省相应纲要文本中还有类似表述),这是《河北省中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》的一个亮点,使全省教育系统广大干部职工感到振奋,同时,新的目标和任务也给我们带来了新的思考。

众所周知,强与弱是相对概念,要通过历史地比较来判定。考量高等教育水平“强”与“弱”的标准是多维的,但最起码尺度是高等教育普及程度,直接表现为高等教育毛入学率(当年新生取得学籍后,在学人数与18～22岁适龄人数的比率)的高低。为此,我们建设高等教育强省,必须从基本工作抓起,明确思路,制定具体措施,实现高等教育强省的基本要求——提高河北高等教育毛入学率。具体讲,按照我们对省际高等教育水平的“强、中、弱”三级划分,高等教育强省在毛入学率方面应该进入前10位。

一、对当前我省高等教育普及程度的现状分析

通过对各省、市、自治区中长期教育改革和发展规划纲要(含落实国家规划纲要实施意见)和相关网站报道数据进行提取,分别绘制表1、表2、表3。

表1 以2009年为主要数据的各省市自治区高等教育毛入学率比较表

表2 2015年各地高等教育毛入学率规划指标统计表

从表1分析,河北省超额完成了《河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出的高等教育毛入学率达到23%的目标,排名在全国位居第15位,当然距高等教育强省要求还有不小差距。

二、对2015、2020年我省高等教育毛入学率预计指标分析

国家发展规划纲要在教育事业发展主要目标中提出,全国高等教育毛入学率2009年为24.2%,2015年规划指标为36.0%,2020年规划指标为40.0%。各省、自治区、直辖市落实国家要求,在各自中长期教育改革和发展规划纲要或相关实施意见中,分别就2015、2020年高等教育毛入学率制定了规划目标,见表2、表3。

表3 2020年各地高等教育毛入学率规划指标统计表

通过对表2进行分析,发现河北中长期教育改革和发展规划纲要制定的2015年高等教育毛入学率数据排名全国第13位,如果加上上海、江苏,排名仍在全国第15位。这一位次距高等教育强省要求差距仍然较大。

分析表3,假如各省、直辖市、自治区刚好如期完成相应规划指标的话,河北2020年高等教育毛入学率在全国排名将下降到第18位。

三、稳步扩大办学规模,加快实现河北高等教育普及化

分析表1、表2、表3,我们感到,提高毛入学率、推进高等教育大众化进程,河北的任务还很艰巨。的确,按照建设高等教育强省的要求,到2020年,河北高等教育毛入学率增长速度应该对标福建(53%),努力在预订目标的基础上再提高8～11个百分点,尽快实现高等教育普及化。为此,我们就要研究实现这一目标有没有可能性。我们必须回到毛入学率的概念,研究河北高等教育适龄人口数量的变化。

表4 河北高等教育适龄人口变化情况

分析表4我们看出,河北高等教育适龄人口将从2009年的691.2万人下降到2020年的360万人左右。假设每年高等教育招生人数和在学人数总规模不降低(分子数字不减少),那么,随着适龄人口数量(分母数字)近一多半的减少,到2015年,河北高等教育毛入学率应该比2009年(表1数据24%)接近翻一番达到45%以上。这样推算,只要措施到位,我们在2020年实现高等教育毛入学率50%以上、进入高等教育普及化省份的目标是完全有可能实现的。为此,我们必须做好以下工作:

一是按照全省规划纲要要求,稳步扩大普通高考招生计划,确保全日制大学生规模;二是通过考试招生制度改革,建立终身学习体系等手段,刺激扩大成人高校办学规模,确保高等教育在学人数规模;三是大量吸纳社会资金,发展优质民办高等教育,为更多的人提供接受高等教育的机会。

总之,只要我们从提高高等教育毛入学率等基础工作抓起,认真分析存在问题,查找不足,积极应对,迎接挑战,河北就能够逐步实现高等教育普及化,为建设高等教育强省掀开可喜的一页。