绍兴市环境保护局守护一江清水 推进科学发展

绍兴市环境保护局守护一江清水 推进科学发展

曹娥江是浙江省八大水系的第三大河。主流发源于金华市磐安县，自南向北横贯绍兴市全境汇入杭州湾。干流全长197公里，流域面积6080平方公里，其中绍兴市境内面积5169平方公里，占绍兴市总面积的62.6%。曹娥江是绍兴人民的母亲河，孕育了几千年的古越文明。但是近些年来，经济社会快速发展的同时，流域内无序开发、工农业生产和生活污染、河道采砂洗砂、水土流失等现象较为突出，对曹娥江流域水环境安全形成威胁。特别是因浙东引水工程等需要而建设曹娥江河口大闸枢纽工程并蓄水以后，曹娥江从原来的入海潮汐河流变成了一条具有流速减缓等特征的内河，水体自净能力下降，而曹娥江干流作为浙东引水的水源和通道又必须保证良好的水质，因此对曹娥江流域的水环境保护提出了更高的要求。

为了更好地保护和改善曹娥江生态环境，保障曹娥江流域的经济和社会可持续发展，按照浙江省人大常委会的立法计划，2009年8月，绍兴市成立了曹娥江流域水环境保护立法前期准备工作领导小组。同年10月，成立了市人大、政府及相关部门人员组成的立法起草工作组，经过充分征求各级人大、政协及环保等部门和基层群众的意见，于2010年5月，向浙江省人大常委会上报了《曹娥江流域水环境保护条例（草案）》，正式进入立法程序。9月底，省十一届人大常委会第二十次会议进行第一次审议，11月25日，省十一届人大常委会第二十一次会议全票通过了《曹娥江流域水环境保护条例》。

《曹娥江流域水环境保护条例》全文共39条。对推动建立健全曹娥江流域水环境保护机制，规范流域建设开发行为,加大河流管理保护力度，促进全面、持续改善曹娥江水环境质量有着重要意义。特别是在困扰曹娥江流域已久的工业污染、过度开发和采砂、农业面源污染等问题的解决上做出了许多创新。《曹娥江流域水环境保护条例》的颁布实施，是绍兴环境保护历史上一项事关全局、事关长远、事关广大人民群众根本利益的大事，为绍兴市更加有效地保护曹娥江流域水环境提供了重要的法律依据。

从《 曹娥江流域水环境保护条例》的立法指导思想和基本原则看,突出表现为几个特点：

突现科学性。将曹娥江保护目标定位为生态之河、文化之河、景观之河，突破传统的水利工程仅限于治水功能的单一思路，既突出水污染防治这一重点，又对水生态保护和水资源合理利用等提出了要求。

注重协调性。改变了各地分治，难成合力的现状，较好地协调浙了曹娥 江流域水环境保护中各方面的权利义务关系，有效地处理了生态环境保护与经济社会发展之间的关系。

把握区域性。在维护法制统一的前提下，突出曹娥江流域水环境保护的特殊情况和时代背景，有针对地作出规定，使条例更加符合流域管理的实际需要。

《曹娥江流域水环境保护条例》主要有如下亮点：

明确范围，实行分级保护。曹娥江是浙江省八大水系的第三大河流，其流域85%位于绍兴境内。条例结合流域实际，把从新昌镜岭大桥以下的澄潭江及其堤岸每侧一般不少于50米、嵊州市南津桥到曹娥江大闸的曹娥江干流及其堤岸每侧一般不少于100米的区域，划定为曹娥江流域水环境重点保护区，要求从严管理和保护。

建立机构，理顺管理体制。条例规定，绍兴市曹娥江保护管理机构代表市政府监督曹娥江流域水环境保护工作，明确规定其具有监督检查流域内各县（市）政府、各部门流域水环境保护和治理工作，并进行考核评价，组织编制有关保护规划，协调跨界水污染事故处理等权责。

突出重点，严控工业污染。针对原来流域内重污染企业较多的实际，条例规定曹娥江流域水环境重点保护区内已建成的化工、医药（原料药及中间体）、印染、电镀、造纸等工业类重污染企业，由县级以上人民政府责令限期转型改造或者关闭、搬迁，其他排放水污染物的工业企业限期纳管。在重点保护区内禁止新建、扩建所有排放生产性污染物的工业类建设项目。

夯实基础，加快村镇环保设施建设。由于曹娥江流域内城镇及农村生活污水处理设施建设还相对不够完善。条例规定流域内有关县级人民政府应当按照统一规划、合理布局的原则，制定本行政区域内城镇污水集中处理设施建设规划，统筹建设污水集中处理设施和污泥无害化处置设施，完善城镇污水处理配套管网。各行政村应当在条例实施后5 年内实现生活污水按规定处理、生活垃圾无害化处理，并建立长效保洁机制。

规范管理，加大河道采砂作业监管。针对曹娥江流域过度采砂作业破坏河道河床，影响水质等问题，条例要求制定科学合理的采砂规划，并规定采砂实行许可证制度。采砂作业应当按照许可证规定的范围、作业方式进行，不得破坏河床、河岸、航道及生态环境。

着眼长远，加强农业面源污染治理。曹娥江流域是绍兴的传统农业区，这个现状在今后较长时间内仍不会改变。条例规定重点保护区内禁止新建、扩建规模化畜禽养殖场，已建成的规模化畜禽养殖场应当限期搬迁或者关闭。同时要求切实加大流域内农业面源污染的防治力度。