面向中部崛起的太原城市圈发展战略与对策

黎苑楚，王茜，黄倩，赵一鸣

（1.中南大学商学院，湖南长沙410083；2.华中师范大学信息管理系，湖北武汉430079；3.湖北省产品质量监督检验研究院，湖北武汉430061）

城市圈是推进城市化的主体形态，是当今区域经济一体化发展最突出的空间组织形式，是区域经济的重要增长极，对周边地区乃至全省都具有巨大的辐射和带动作用。当前，我国非常重视城市圈 （群）的建设，把其作为统筹区域发展、城镇化建设的重要部署。“十五”期间，中央提出中部崛起战略，中部各省都争当中部崛起的支点，积极实践 “城市圈战略”。近期，国家最新出台了 《促进中部地区崛起规划》，将太原城市圈正式纳入国家宏观战略规划的视野，进一步明确了太原城市圈的功能定位。以太原为中心的“大太原经济区”作为我国中部地区重要的经济带，能否顺应国内外区域经济一体化发展的大趋势，特别是大城市圈化的潮流，抓住机遇，迅速崛起，对调整产业结构、转变经济增长方式、走新型工业化道路，带动全省、引领中部地区加速前进具有十分重要的意义。山西要实现中部崛起、全面建设小康社会的目标，构建和发展有地方特色的城市圈势在必行。

一、中部城市群发展战略

面对 “中部崛起”这个难得的发展契机，中部各省纷纷建立了符合自身特色的城市圈 （群）区域发展战略。湖北省提出打造 “武汉＇8＋1＇城市圈”，河南省提出打造以郑州为中心的 “中原城市群”，湖南省提出打造以 “长株潭”为中心的 “3＋5”城市群，安徽省提出打造 “皖江城市带”，主动对接长三角，江西省提出打造以鄱阳湖为核心的 “环鄱阳湖城市群”，积极对接 “长珠闽”，全面实施大开放战略。

在这样的大城市圈战略背景下，山西省委提出通过战略性构建太原经济圈，加快 “太原城市圈”的发展。以太原榆次同城化为核心，以转变经济增长方式和调整产业结构为工作重点，明确经济圈发展的定位与目标，优化重大要素的布局，推进一体化建设，全面建成全国重要的清洁能源生产与技术创新基地，带动全省实现跨越式发展。

二、发展太原城市圈的现状分析

（一）发展太原城市圈的优势条件

1.相对较好的资源基础

山西拥有丰富的能源资源和矿产资源，尤其是煤炭、石油、铁、铜等资源在全国乃至全世界都占有绝对优势，是全国重要的煤炭产业和制造业的老工业基地。同时，区域内又有着深厚的历史和文化背景，目前拥有的国家级文物保护单位总数居全国第一，是名副其实的 “文物大省”，这将更有利于促进城市圈的形成和发展。［1］

2.区域经济发展水平实力雄厚

山西省是经济大省，在全国经济总量排名中名列前茅，“太原城市圈”又是全省经济实力最强的区域，2008年，“太原城市圈”地区生产总值达到3287.49亿元，约占全省总量的47.38%，其人均生产总值为22360元，高出全省水平。这不仅能促进区域更好更快地发展，而且对省域的发展也起到一定的带动作用。

3.便利的交通通讯

区域内铁路主要包括以太原为中心向外辐射的五条干线：东边通向华北、华东和中南的交通干线；南北连接京包、京原、石太、太焦和陇海五条干线，东北连接京原线；东南连接太焦线；公路交通业发展迅速，城市道路建设、公交事业也取得长足的进步。此外，航空运输业的发展也十分迅猛。［2］

4.优越的人力资源与科技教育

截至2008年年底，“太原城市圈”人口达到1460.33万人，占全省人口的43.09%，可以保障经济扩张的人力需求；核心区是山西省科学文化教育中心，为城市圈的发展提供源源不断的高素质人力资源。

（二）发展太原城市圈的制约因素

1.产业结构性矛盾突出，对传统模式过度依赖

太原城市圈产业结构失衡，主要表现为：“一产”比重较高（占全省GDP40.74%），“二产”以能源原材料的传统工业为主，产业结构单一，层次低，而且缺乏技术和创新；“三产”发展速度较慢，尤其是旅游业迟迟不能快速发展（详见图1）。

图1 各城市圈三次产业产值占本省各产业比重／%Fig.1 There industrial output value of metropolitan areas in the proportion of total provincial／%

2.中心城市向心力不足，行政区协调性欠缺

太原作为省会城市，面临着加快自身转型的问题，辐射范围有限，对周边城市的带动作用不强，向南发展与榆次同城化尚处于发展阶段；区域内产业分工不明确，互补性不强，发展又相对独立，太原对整个城市圈的辐射功能得不到充分发挥。另外，区域内交通等基础设施滞后限制了目前城市群的发展和扩张，使得太原在国家战略地位中处于被边缘化状态。［2］

3.城镇化发展失衡，城乡二元结构矛盾突出

截至2008年，山西全省城镇化率为45.11%，太原城镇化水平高达82%，而晋中、阳泉和吕梁分别只有42.7%、58.48%和35.78%。［2］可见，城市圈内的城镇化质量发展严重失衡，加之城市规模参差不齐，大多数城镇经济发展水平落后，导致城乡二元结构矛盾突出，“三农”问题得不到根本的解决，太原城市圈的城镇化发展面临着严峻的考验。

4.生态环境污染严重

由于太原城市圈一直保持着传统的资源型产业结构和粗放型经济增长方式，而且圈内本身生态环境脆弱，水资源严重匮乏，导致单位能耗和排污严重超标，造成了诸多生态环境问题，不利于城市圈的可持续发展。

5.整体发展相对滞后

与中部地区其它五大城市群 （圈）相比，目前，太原城市圈的发展仍较为滞后。图表2中，从中原各城市圈08年至04年的GDP增速可以看出，太原城市圈以增速为105.40%的数值远远落后于其他城市圈。从图表3中所表示的城市圈基础支撑力这几个指标综合来看，太原城市圈的整体发展水平在中部城市群的中处于中下游水平，其中社会消费品零售总额占全省比重最低，GDP总量、财政收入、投资占比都较为落后，但人口占比最高，仅外贸收入占比较为理想。可见，太原城市圈综合实力较弱，区域竞争力不够，发展相对缓慢，详见图2、表3。

图2 各城市圈2008年GDP相对于04年的增速／亿元Fig.2 Metropolitan areas＇GDP in 2008relative to growth rate in 2004billion

三、发展太原城市圈的三大战略前提

（一）明确城市圈功能定位

2010年1月12日中央、国务院颁布了《促进中部地区崛起规划》，该规划将太原城市圈的功能定位确定为：加快太原市城市空间扩张和功能提升，稳步推进以太 （原）榆 （次）为中心，公交、电信、金融、市政设施等领域 “同城化”发展，建立城市间协商协作机制，强化城市间的经济联系和功能分工。将太原城市圈建设成为全国重要的清洁能源生产与技术创新基地，山西省对外开放的主要平台，具有浓郁地方文化特色和较强辐射作用的现代化城市圈。［3］

表1 各城市圈2008基础支撑力的指标数据／%Table 1 Forn The index data of the basic support force of metropolitan areas in 2008／%

（二）坚持可持续发展观

山西省是资源大省，应利用好资源优势这把双刃剑，以 “煤炭新政”引领可持续发展，调整产业结构；探索循环经济，破解重化工困局；重视环境保护和绿色生态建设，实施可持续发展战略，实现区域经济社会的可持续发展。

（三）树立区域一体化的发展观

树立区域一体化的发展观就是要树立区域要素市场、区域产业发展、城乡空间发展、区域基础设施的一体化发展观，从而更有效得实现生产要素的自由流动，实现产业竞争力的大幅提高，建成合理的城镇规模等级体系和空间体系，形成完备的交通、信息通信和能源的网络体系。［4］

四、发展太原城市圈的战略构想

从国家对太原城市圈功能定位的角度出发，坚持一体化和可持续的发展观，提出对太原城市圈建设的特色发展战略的构想。

（一）加快核心区 “同城化”进程

首先，要冲破行政区划的束缚，建立区域行政发展协调机制；其次，强化区域经济的整体概念；然后，统筹区域内基础设施建设，率先实现交通同城、通信同城、金融同城；最后，明确各类城市的产业定位和职能定位，合理组织城镇开发，加强城市功能的分工与协作，建立城市间的协商协作管理机制，提升太原城市圈的整体发展水平。［5］

（二）培育一体化的要素市场［6］

（1）培育区域一体化的金融市场。在政府的协调与支持下，制定当地产业政策和信贷政策，创新金融服务手段。创造并扩大 “金融同城”效应，推进业务创新。同时，引导非银行金融机构的健康发展。

（2）培育区域一体化的人力资源市场。建立完善的信息渠道、发达的市场网络和有序的政府组织，建立并完善区域内人才和劳动力资源、就业岗位、培训资源互通互用的共享机制。

（3）培育区域一体化的产权交易市场。充分整合全省资源，建立健全产权交易市场，加强区域内的产权交易市场对接，规范产权交易形式，丰富产权交易品种。

（4）培育区域一体化的技术交易市场。建立健全高新技术成果交易会，加强区域内科技资源公共服务平台建设，进一步促进产学研结合，增强技术市场活力，培育壮大技术服务类的企业主体。

（三）努力壮大优势产业集群，走新型工业化之路

1.以建设产业集群为突破口，打造中部先进的清洁能源生产与技术创新基地

（1）以煤炭为重点的新型煤炭资源产业集群

加快资源整合，提高产业集中度和产业素质，加强煤矿技术改造，积极发展煤炭深加工，重视清洁能源的开发，提高附加值；鼓励企业以多联产、洁净化为方向，延伸产业链，增强产业协同效应；重视非煤产业的崛起，鼓励相关产业资本融合，联合发展。［7］

（2）以重型机械为重点的装备制造产业集群

建成煤炭机械成套设备生产基地和技术研发中心。积极发展环保装备制造产业，增强自主创新能力，全面建成以太原为中心并向晋中辐射和转移的现代装备制造产业集群。

（3）以新材料和新技术为主的金属材料及其制品产业集群

建立产业链，重点发展新材料产业；加大对技术引进和技术研发的投入，优化资源配置，构建附加值高、技术含量高的金属材料及制品。

（4）注重品牌效应的现代农副产品加工产业集群

积极发挥品牌效应，围绕 “奶、肉、菜、果、醋”五大加工产业，发展各具地域特色的农产品深加工，同时成立多种组织形式的农民专业合作经济组织，全力打造以特色农业、品牌农产品的现代农业产业集群。

（5）小店高新技术产业集群

重点实施产业示范、优化、研发、创新平台建设、基地建设等工程，建设先进能源、先进制造技术、先进环保和资源利用技术等八大专项，优化区域第二产业结构，增强城市圈的核心竞争力。

2.以发展优势服务业为重心，打造区域性服务中心

建立现代物流配送体系，培育第三方物流和现代物流企业；以煤炭专业物流建设为突破口，建设全国性煤炭交易中心，形成具有国际竞争力的煤焦物流企业。

培育会展业。依托煤博馆、不锈钢工业开发区，建设全国性专业会展中心；以太原国际面食节为依托，设立传统饮食展和土特产品展，培育有特色、有影响的会展品牌。

发展文化产业。发展具有鲜明地方特色的现代文化产业，促进文化产业升级，加快建设省级示范基地、文化娱乐产业园区以及一批标志性文化基础工程。

实现旅游业跨越式发展。建设旅游中心城市经济圈，打造旅游精品线路，打造旅游经济园区；构建区域旅游合作新机制，实现国际、国内和省内旅游市场的协调发展。

（四）快 “三网”建设，构筑一体化的基础设施网络体系

统筹交通运输网络建设。完善铁路枢纽的建设，协调核心区各铁路站场的建设，同时建设城市圈内其他的站场。完善高速公路网络，构筑以太原为中心的放射状高速公路系统。推进民航机场建设，完善各航线网络结构，提高航通能力。［8］

建设强大、安全、可靠的能源供应体系。优化电源布局，提高统一电网的可靠性；积极开展节水措施，统筹水资源配置，加快建设水资源骨干配置工程。

推进太原城市圈建成数字化高速信息传输网络，打造公共信息网络平台。积极促进区域互联网、广电网、电信网相互融通；积极推进电子政务等公共系统互联互通和资源共享，提供社会化信息服务。

（五）积极实施城镇化战略，走向现代化

城镇化是太原城市圈走向现代化的必由之路，是解决城乡二元结构和 “三农”问题的重要途径。实施城镇化战略，要坚持县域经济与城镇化并举，坚持大中小城市与小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力，按照循序渐进、节约用地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。

（六）深入推进一体化的生态建设与环境保护，建设 “绿色城市圈”

重点实施绿化工程，形成生态保护屏障。做好主要河流源头的保护工程，新造林地保护工程建设。推进清洁生产，控制污染物总量，淘汰落后的生产方式，加强国际合作，积极推行清洁发展机制。发展环保产业，尤其要重点发展环保装备制造业、环保服务业，促进环境保护与经济发展的有机结合。

（七）打造特色品牌，永葆生命力

首先，政府应该发挥积极的引导作用，树立全民品牌意识，鼓励创新和建立激励机制，在全社会形成共建的合力；然后，完善市场监督和服务保障体系，为品牌建设提供良好的发展环境，重点将品牌战略与高新技术和新兴产业相结合，诸如打造独具山西特色的旅游品牌、会展品牌、美食品牌和文化创意品牌等。

五、发展太原城市圈的六大对策

（一）重视城市圈建设，加快出台具体实施规划的步伐

尽快成立太原城市圈规划研究专项小组，统一研究城市圈发展战略并制定具体规划。明确圈内的战略定位与发展目标、主体功能分区、产业一体化布局、社会发展与保障体系等方面的建设，提出具体的实施对策与保障措施，尽快解决当前太原城市圈建设中出现的区域不良竞争和重复建设等问题。

（二）打破行政边界，建立区域联动机制

坚持统筹区域协调发展，打破行政边界，加强区域分工合作，推动城市圈的发展与繁荣。在政府合作的基础上，注重引导市场的力量，重点协调核心城市与各成员城市之间的关系，建立一整套制度化的磋商机制、功能性机构和经济合作中介；同时，搭建太原城市圈的协调平台，支持与西部毗邻地区开展合作，开展区域协调发展试验，提升与港澳台地区合作层次，拓宽合作领域，营造建设太原城市圈良好的服务环境，确保各要素遵循市场一体化的原则运行。［9］

（三）突出核心层建设，构筑 “大太原”经济高地

首先，应把太原、榆次区域核心城市的培育摆到全局性位置，在职能分工和发展上，各圈层在努力承担与发展现代服务业、工业、农业和清洁能源生产的同时，也应着力塑造城市特色，强化核心区的辐射带动功能，使其真正承担起增长极的作用。其次，还应积极发展潜在的中心城市，使其辐射功能覆盖全区。着力打造具有区域经济控制力和影响力、能够带动太原城市圈走向全国乃至全世界的特色城市，抢占地域分工和资源配置的制高点。

（四）完善基础设施体系，共建区域共享机制

统一规划交通基础设施建设。一是完善区域合作通道，不断提升太原交通枢纽地位；二是完善运煤的铁路路线，设立专用运煤高速通道；整合客货运枢纽建设，不断完善公路、铁路、航空联合运输系统；三是强化城市圈内部的交通联系，逐步形成促进区域经济、产业和城乡协调发展的一体化交通网络，重点建成区域公共交通网，实现太原榆次客运公交化，实现县域间高速公路连接，形成快速便捷的高速公路网络，构成经济社会联系紧密的太原1h城市圈。［10］共享公共服务业，加强电信方面的合作，逐步实现异域同区号。

（五）培育优势产业群，构建有区域竞争力的特色产业体系

发挥以煤炭为主的资源型产业和旅游产业两大主导产业优势，探索循环经济，逐步向低能耗、低污染、低排放的发展方式转变。构建新型工业园区，推动五大主导产业集群化发展，加快新型工业化步伐，带动新兴产业的发展。深入推进产学研的应用合作，开展联合科技攻关，建立科技成果转化平台，推进城市圈内产业协作和战略合作。［11］

积极做好承接东部产业转移的工作，发挥关联度较高的龙头企业的带动作用，推进整个产业链的转移；承接劳动密集型产业转移，营造有利于产业转移的政策环境。

（六）整合资源，创新区域生态环境保护机制

首先，区域内各市要建立统一的资源开采和生态补偿机制，加强绿化建设，尤其要搞好城市绿化和绿色通道建设，加强水资源保护和利用，进一步完善保护生态环境的相关法规，实现跨行政区联合治理生态环境。其次，要加快产业结构的调整，因地制宜地走可持续发展的新型工业化道路，建立低能耗、低污染、低排放的工业生产体系。积极推行清洁发展机制，控制污染物总量，大力发展环保产业，加大对环保产业的引导、扶持和管理，构建高效、节约、环保的现代产业体系。最后，努力做好生态功能区划工作和生态旅游开发区的保护工作，形成独具特色的生态环保发展格局。

［1］李淳.“大太原经济区”与山西中部崛起 ［J］.理论探索，2006（2）：6-8.

［2］山西省建设厅.太原经济圈规划纲要草案［EB／OL］.（2009-01）［2010-12］.http：／／wenku.baidu.com／view／463d803143323968011c92ce.html.

［3］国家发展与改革委员会.促进中部地区崛起规划［EB／OL］.（2009-10）［2010-12］.http：／／www.docin.com／p-47839322.html.

［4］张秀生，杨刚强.武汉城市圈一体化的功能及其发展路径选择 ［J］.科技进步与对策，2008（12）：5-6，7-8.

［5］于作军，王鹏.太榆同城化建设初探 ［J］.经济研究导刊，2010（3）：3-7.

［6］长沙市人民政府.长株潭经济一体化“十一五”规划［EB／OL］.（2009-06）［2010-12］.http：／／www.changsha.gov.cn／xxgk／ghjh／qsxgh／200911／t20091109＿26519.htm.

［7］杨晶晶.“大太原经济圈”发展战略研究 ［D］.中国优秀硕士论文，2008：21-40.

［8］李青丽.对发展城市都市圈的思考——以太原为例 ［J］.经济问题，2006（7）：2-5.

［9］吴传清，付佳，李浩，等.武汉城市圈发展的战略思路与对策研究 ［J］.科技进步与对策，2005（2）：2-10.

［10］韦梦鹍.构筑太原一小时都市圈的规划思考［J］.山西建筑，2007（27）：6-10.

［11］郭小兰，杜丽菲，何海军，牛艳军.山西省产业结构调整优化的对策研究 ［J］.北方经济，2008（14）：3-6.