支持区域经济发展的财政政策思考——以郑州市为例

张素琴

(郑州航空工业管理学院 经贸学院，河南 郑州 450015)

2009年以来，许多地方经济发展较为缓慢，财政工作面临经济运行下滑、财政增收乏力和扩内需保增长、财政支出激增的双重压力，收支矛盾十分尖锐。郑州市财政也面临同样问题。我们通过对郑州市区域经济发展情况与财政收支情况的了解和考察，认为解决这些问题需要进一步优化财政政策，加大对经济发展的支持力度，提高财政资金的使用效益，以期实现区域经济的持续发展。

一、财政支持经济发展的主要效果

1．财政实力显著增强

2004年～2009年，郑州市地区生产总值稳步增长，GDP增幅分别达到15.7%、16%、16%、15.9%、12.2%、12%，经济总量显著增加。从表1可知，同期郑州市一般预算收入和支出实现了稳步增长，年均增速分别为23.56%、26.66%，整体经济实力和财力明显增强。

表1 2004年～2009年郑州市一般预算收支情况

2．重点保障改善了民生

2004年～2009年，郑州市加大了教育、文化、公共卫生、社会保障等改善民生的总投资，增加了对低收入群体的补贴，充分发挥了财税政策在调整国民收入分配格局中的重要作用,更加注重以消费拉动经济增长。

从表2可看出，2004年～2009年，郑州市民生支出597.1亿元，年均增长29.03%，主要用于大力支持教育事业发展、加大公共卫生投入、推进农村公共卫生体系建设、推进完善社会保障、提高保障水平等方面。

表2 2004年～2009年郑州市一般预算支出主要项目

3．区域经济协调发展

按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，郑州市出台了多项优惠政策，加大扶持力度，完善激励机制,健全完善了区域经济协调发展的财政调节机制，促进了城乡市场的开放统一、生产要素的有序流动和经济社会的协调发展。在不断发展壮大县域经济的同时，进一步加快了城区经济发展步伐，形成县域经济和城区经济互相促进、共同发展的良好局面,努力实现城乡共同繁荣。从表3可知，2004年～2009年，郑州市县(市)级、区级一般预算收入年均增速分别为24.78%、29.43%，分别高于全市增速1.22%、5.87%个百分点，高于市本级4.83%、9.43%个百分点。县(市)区一般预算收入占全市一般预算收入的比重由2004年的47.13%，提高到2009年的54.42%，增加7.29个百分点。从2004年以来地方财政一般预算收支情况看，市本级地方财政一般预算收支占全市地方财政一般预算收支的比重呈下降态势，县(市)区级财政保障能力逐步增强，促进了城乡区域协调发展。

表3 2004年～2009年郑州市各级次一般预算收支比重

二、现行财政政策存在的主要问题

1．一般预算收入占GDP比重下降

受国际金融危机和2008年11月以来实施的结构性减税政策的影响，郑州市财政收入增幅下降趋势明显。2009年，郑州市地方一般预算收入占GDP比重为9.15%，相对于2008年的12.3%下降明显。在一般预算收入中，与经济质量和企业效益密切相关的增值税实现27.3亿元，下降1.8%，财政工作面临多重困难。

2．专项资金使用效益不高

尽管财政资金对经济发展的导向性作用不断增强，对促进经济结构调整、加快科技成果转化、增强自主创新能力、推动经济发展方式转变起到了重要的财政激励作用，但还存在诸多问题：一是财政扶持经济发展的政策体系存在归口管理部门多，政策分散、交叉，整合效应难以发挥等现象。二是各项财政资金没有很好进行整合，财政支持重点产业、重点行业、重点项目针对性不强。三是上下级财政之间资金配套机制不够完善，中央、省市及各县(市)区安排的资金在使用上没有进行很好的衔接，相互之间不协调，资金使用不集中。四是专项资金使用透明度不高，绩效评价不到位，专项资金应有作用未得到充分发挥。

3．创新资金投入规模不足

近几年，虽然郑州市在科技创新投入方面资金规模不断扩大，但是和发展创新企业投入需求对比，以及与其他发达城市相比，创新资金投入比重较低。从表4可知，郑州市科技经费中技术研究与开发支出占全市一般预算支出的比重从2004年到2009年一直维持在2%以内，创新投入规模相对偏小，对自主创新企业投入力度不够，每年安排的有限的技术研究与开发资金，在使用过程中存在点多、面广问题，没有严格按照市委市政府确定的重点项目、重点行业加大投入力度。

表4 2004年～2009年郑州市技术研究与开发支出情况

4．政府采购支持本地企业发展不够

近几年，虽然郑州市利用政府采购手段采购本地产品取得了一定成效，但和先进城市相比，在借助政府采购扶持中小企业和重点产业发展方面，仍然缺乏积极手段引导和鼓励政府部门优先购买本地产品。对汽车等重点产业，政府优先采购明显不够，公共机构配备、更新公共用车向自主创新、自主品牌汽车倾斜力度小。尤其是对中小企业更显不足，制约了中小企业发展。

三、支持区域经济发展的财政政策思考

1．为经济发展提供财力保障

通过进一步转变财政支持经济发展的方式，不断完善财政管理体制，加强征管，强化财政收入稳定增长机制。要利用财政经济杠杆，促进产业结构优化。要按照公共财政原则，整合财政资源，用间接投入的方式和政策杠杆，推动经济和企业发展，引导县区把做大财政收入的重点放在优化经济结构、提高财政收入质量上，加大财源建设。同时，要通过不断加强收入征管，深化征管改革，努力提高财政收入占GDP的比重，确保财政收入稳步增长。

2．充分发挥财政资金的导向作用

随着公共财政体制的逐步建立和财政职能的转变，要充分发挥财政资金导向作用，逐步减少直接投资，相应拓宽社会投资渠道，加强区域经济发展，提高财政资金的使用效益。要科学选择投资重点，将财政资金集中投向能带动其他投资主体和产生较大效益的关键环节上，起到产业带动的杠杆作用。围绕郑州市四大战略支撑产业、郑州新区和产业聚集区、新能源、新材料等，通过财政政策扶持企业发展。

3．支持企业增强自主创新能力

认真落实促进企业自主创新的各项政策，给予差异性的相应奖励，充分调动企业积极性，增强企业自主创新能力。建立财政性科技投入稳定增长机制，确保财政科技经费增幅明显高于财政经常性收入增幅。同时，积极引导企业加大研究开发的投入，尽快形成以企业为主体的全社会多元化的自主创新体系。切实加大全社会对企业自主创新的投入力度，支持企业技术改造和自主创新，加快实施科技重大专项。实施促进企业自主创新的财税优惠政策，加快高新技术产业和装备制造业发展，鼓励企业增加科研投入。引导和支持企业培育自主创新能力，对企业技术改造项目、技术创新活动给予政策性导向的信贷支持和财政补贴与税收优惠，努力培育新的经济增长点。

4．缓解中小企业融资难题

针对中小企业发展中存在的问题，要更加重视发挥政府采购政策促进经济发展的功能，借助政府采购扶持中小企业、促进重点产业发展。要引导和鼓励政府部门优先购买国内产品，扶持民族企业，促进国内中小企业发展。规定使用财政性资金进行政府采购时，同等条件下优先购买中小企业专利新产品，并明确将中小企业专利新产品列入自主创新产品目录，享受优惠政策，如给予自主品牌产品一定的加分，保证促进自主创新的政策落实到位。

[1] 张素琴.促进中小企业发展的财税支持体系探析[J].湖湘论坛，2010，(1)：100-101.

[2]周金荣.促进区域经济协调发展的财政政策选择研究[J].经济与社会发展，2009，(7)：39-41.

[3]谢旭人.优化财政支出结构，建立保障和改善民生的长效机制[EB/OL].http://www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/diaochayanjiu/200811/t20081105_87789.html，2010-12-13.

[4]2009年郑州统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2010.