国际石油市场变化对中国能源安全的启示

梁海峰

(中国地质大学(北京)，北京100083)

今年以来，石油资源国发生了一系列地缘政治事件。苏丹一分为二，北非中东局势动荡，非洲石油大国利比亚陷入战争状态，位于国际油运苏伊士运河航线的石油出口国埃及、叙利亚、也门国内大规模示威冲突不断，石油输出国阿尔及利亚、巴林等也有民众集会。中东、北非、东非等伊斯兰国家属世界石油主要产区，原油探明储量占全球58.7%，产量占35.8%[4]，相关国家局势动荡已对国际石油市场产生重要影响，给中国能源安全带来多方面启示。

1 国际石油供应风险促使中国加快能源供应多元化

1.1 相关国家石油生产和出口受到较大影响

利比亚油气生产、出口中断。2010年，利比亚原油产量7746万t。战争爆发以来，利比亚油气产量急剧下降。鉴于本国政府制裁利比亚的立场，埃尼石油、道达尔等西方石油公司纷纷终止作业。利比亚油气田多数位于遥远的沙漠腹地，生产基地物资供应非常困难，本国员工也纷纷撤离。目前，单井产量大约只有平时10%～30%。2010年，利比亚日原油净出口7285万t，85%出口到欧洲国家，主要有意大利、德国、法国、西班牙[1]。由于害怕国际制裁的影响，埃克森美孚、康菲、马拉松等国际石油公司以及摩根斯坦利等国际石油贸易商，已停止与利比亚国家石油公司交易。目前，利比亚原油出口已中断。

也门油气生产、出口中断。也门是世界中等产油国。2010年，也门石油产量1250万t，居世界第39位，天然气产量560万t油当量。也门是非欧佩克石油出口国，石油产品出口额占总出口额90%以上。2010年，也门出口石油498万t，主要销往中国和印度，LNG出口510万t，主要供应美国和韩国[3]。目前，也门油气生产、出口陷于停滞。

叙利亚油气生产受到影响。叙利亚是世界中等产油国。2010年，叙利亚石油产量1910万t，居世界第32位，天然气产量700万t油当量。叙利亚是石油出口国，2010年叙利亚出口石油917万t，主要销往德国、意大利、法国等欧洲国家[5]。目前，由于国内示威冲突不断，外国石油公司已撤出部分人员，生产处于维持状态，计划中的勘探开发投资推迟，未来可能面临国际制裁，石油出口可能被禁止。

1.2 国际原油供应出现结构性短缺

利比亚、也门原油轻质低硫，品质很好，易于炼制。利比亚代表性的Essider原油含硫量0.39%、API 37.0，Amna原油含硫量0.17%、API 37.1；而也门代表性的Marib原油含硫量0.08%、API 35.0～49.0。两国合计产量每日176万桶，占全球轻质低硫原油供应的14.6%。由于拥有OPEC剩余产能的沙特阿拉伯等国以出产高硫原油为主，这部分轻质低硫原油的产量损失很难弥补。

表1 利比亚、也门原油品质

1.3 中国应加快石油进口来源地多元化步伐

北非中东供应不稳定的情况，促使中国认真审视自己的原油供应。中国是世界第二大石油进口国，2010年原油净进口量23460万t，对外依存度53.8%。预计“十二五”期间对石油需求量年均增长5.3%，到2015年中国原油需求量5.30亿t，预计进口原油3.33亿t，比2010年增长41.7%，原油进口关系国家能源安全、经济安全。2010年，中国原油进口国前十位中，有七个国家属于中东北非东非伊斯兰国家，分别为沙特阿拉伯、伊朗、苏丹、阿曼、伊拉克、科威特和利比亚，从上述国家进口的原油合计占比超过50%(图1)[4]。虽然从利比亚进口的原油只占总量3%，对中国直接影响有限，但北非中东乃至东非苏丹同属阿拉伯民族，拥有共同的语言、文化和历史渊源，人员交流、信息沟通密切，相互影响很大。也门、巴林、叙利亚位于阿拉伯半岛，也门与沙特阿拉伯、阿曼接壤，有200多万侨民在沙特阿拉伯、阿联酋打工[3]，上述国家局势变化，必然对沙特阿拉伯、阿联酋等君主制国家产生或近或远的影响。鉴于中国原油进口高度依赖中东及非洲阿拉伯国家，如果阿拉伯半岛产油国出现动荡，势必对中国能源安全构成重要风险。

因此，中国需要进一步加快原油供应来源地多元化的步伐。首先，中国有必要进一步加大中亚、俄罗斯等能源新兴力量的石油进口。俄罗斯是世界第二大石油输出国，哈萨克斯坦是新兴石油大国，在全球石油供应体系中扮演者越来越重要的角色。俄罗斯致力于开拓亚洲市场，哈萨克斯坦与中国是重要战略合作伙伴，且地域毗邻，在石油运输距离、方便程度上优于其他地区。未来需要进一步强化与俄罗斯和中亚地区的石油合作，提高在中国石油进口总量中的比例。其次，中国有必要进一步加强与西非能源合作。近年来，西非在中国石油进口中所占份额明显提高，尤其是安哥拉，石油产量1/3输往中国，中安能源合作基础良好。此外，中国与尼日利亚、加蓬等西非国家外交关系良好，石油贸易合作潜力巨大。第三，中国需要重视和南美的石油贸易合作。虽然南美地区在传统意义上与美国关系更加紧密，向中国出口石油不多，但近年来多数南美国家左派执政，与中国政治、经济关系不断升温，委内瑞拉、巴西、厄瓜多尔和阿根廷等对华石油出口不断提升。近期OPEC公布的数据显示，委内瑞拉原油储量达到2965亿桶，成为全球最高的国家，中委关系友好，石油贸易合作潜力巨大。

图1 中国原油进口来源地统计(单位：百万t)资料来源：2011年版BP能源统计。

2 国际油价高企要求中国加快石油储备体系建设

2.1 国际油价高位震荡，不同油种价差扩大

静态地看，利比亚、也门、叙利亚等国石油生产、出口受到影响，尚不至于使油价完全脱轨。2010年底，石油输出国组织(OPEC)剩余日产能是500万桶，为弥补产量损失，OPEC扩大生产，目前剩余日产能为400万桶。就算其他的问题国家，如阿尔及利亚、埃及、巴林、突尼斯同时中断出口，也就影响每日260万桶的供应量，OPEC剩余产能足以应付。

动态地看，国际油价受市场对中长期供需预期的影响。由于担心利比亚、也门、叙利亚局势产生多米诺骨牌效应，对北非阿尔及利亚等国乃至中东沙特阿拉伯等君主政体产生冲击，埋下长期动荡种子，投资者对北非中东地区原油供应担忧情绪增加，国际油价不断攀升。2011年以来，国际基准油价高位震荡，布伦特油价从年初的95美元/桶上升到目前的117美元/桶左右，涨幅达到23%。摩根大通预计今年第三季度原油供应短缺60万桶/日，第四季度供应短缺可能缩窄至30万桶/日，因此预估三季度布伦特原油价格上调至130美元/桶；四季度上调至120美元/桶；2011年全年价格从110美元/桶上调至120美元/桶。

国际原油供应的结构性短缺，导致不同油种价差拉大。一方面，重质原油与轻质原油价差拉大，其他轻油如叙利亚轻油、哈萨克斯坦KUMKOL、安哥拉原油等明显溢价走高。另一方面，布伦特与WTI价差、布伦特与迪拜价差拉大。目前，布伦特油价与WTI价差拉大到21美元，与迪拜价差拉大到11美元。

2.2 中国应加快石油储备体系建设

持续高速增长的中国经济，未来对石油需求巨大，石油对外依存度将不断升高。国际石油价格波动，将对中国能源供应产生负面影响。同时，油价高位震荡，将增大中国资金压力，影响国内货币存量，可能对国民经济产生连锁的不利影响。

为积极应对国际油价大幅波动的风险，中国应加快石油战略储备体系建设。首先，石油储备体系可以防止石油短期供应不足或中断，通过储备石油的销售和吸纳，达到稳定油价的目的。其次，建立石油储备体系后，当油价降低时及时吸纳补充石油储备缺口，在油价过高时可以释放储备石油，通过低吸高抛，降低因油价升高给中国能源采购带来的损失。第三，在人为炒作、石油投机时，石油储备可以起到维持正常政治经济秩序的作用，为国内经济调节争取时间，并对炒作行为起到威慑作用。

发展石油储备，应加快石油储备基地建设。落实国家能源规划的要求。中国战略石油储备于2003年启动，规划用15年时间，分三期完成石油储备基地的建设。第一阶段为2004～2008年，在镇海(浙江省宁波市)、岱山(浙江省舟山市)、黄岛(山东省青岛市)、大连(辽宁省大连市)四个沿海地区，建设第一批战略石油储备基地，总规模1640万m3，可储原油约1400万t。第二阶段为2008～2010年，建立八个石油储备基地，分别位于广东湛江和惠州、新疆鄯善和独山子、甘肃兰州、江苏金坛、辽宁锦州及天津等地，规划库容2680万m3，可储原油约2300万t[7]。第三阶段为2010～2015年，规划库容为2680万m3。未来还准备建设一座库容700万m3的大型地下石油储备设施。具体实施情况，2008年底一期四个基地建成，并完成原油收储，平均成本58美元。目前二期基地部分建成，中国的石油战略储备能力达到36天左右进口量水平，与国际能源署规定的90天“达标线”差距甚远，而美、日、法、德等发达国家的石油储备量已分别达到158天、169天、120天和96天的石油进口量[6]。因此，必须大力贯彻国家能源规划，加快石油储备基地建设，尽早达到90天的OECD安全期限储备容量，择机完成收储。

发展石油储备，应完善石油储备运营管理机制。中国石油储备采取以政府战略储备为主体、以企业商业储备为补充的国家石油储备体系。目前，政府战略储备由政府承担费用，企业代为运营，商业储备的主要形式是政府向企业招标租用仓储设施。未来，应进一步丰富完善石油储备体系，参考欧美和日本经验，建立国家战略石油储备、地方政府石油储备、国有石油公司商业储备及其他中小型公司石油储备的四级架构。目前，中国石油储备资金主要来源于国家财政拨款，随着中国石油进口量增长，石油储备将不断提高，储备费用将对国家财政构成压力，应当创新机制，多种渠道引入资金，把石油储备真正运营起来，减轻国家财政负担。

发展石油储备，应强化国际间合作。在软硬件达标前提下，力争早日加入IEA，建立有效的预警应急体系，通过IEA统一协调和具体操作，进一步形成石油进口国之间的国际合作，共同抵御油价波动的风险。

3 国际石油航运风险要求中国重视能源运输安全

3.1 国际原油航运风险加大

埃及、也门在国际石油航运中的地位非常重要。埃及掌控苏伊士运河，目前国内局势远未平稳。也门在亚丁湾北岸，俯视曼德海峡，控制着国际海运非常重要的亚丁湾-曼德海峡-红海-苏伊士运河-地中海航线的印度洋入口。上述航线油轮平均运量370万桶，是非洲原油运往中国的重要通道。近年来，索马里海盗丛生，航线不再太平。一年来，30万t VLCC以上级别的大型油轮被劫持三次，其中包括世界第二大油轮沙特阿拉伯“天狼星号”。也门与索马里隔海相望，人员交往密切。目前也门已临近内战边缘，统一才二十年的国家重新面临四分五裂，一旦战乱，滋生众多也门海盗，与索马里海盗南北呼应，亚丁湾将成为海运危途，国际油运航线将更不安全。

3.2 中国应强化石油运输安全措施

中国进口石油运输有海运、管道运输和铁道运输三种方式，其中海上油轮运输为主要方式，油运航线多经过重要的海上战略通道，除曼德海峡外，还有霍尔木兹海峡、马六甲海峡等，都是战争或海盗高风险区。为规避石油海运风险，建议采取如下措施：

1)加强石油运输船队建设，大力发展中国自有的大型油轮船队。国际上以本国船队承运进口原油的份额来衡量进口石油运输安全性，一般而言，至少40%进口原油由本国船舶承运才算相对安全。目前，中国船舶只承运中国进口原油份额的10%，其余90%依赖海外油轮公司租船承运，当遇到战争、恐怖袭击、海盗侵扰等风险事件时，外国油轮很难与中国政府、中国海军密切配合。应鼓励中国船东订造大型油轮，加快VLCC型原油运输船型的发展，承担起运输进口原油的重任。中国政府、中国海军、中国石油企业、中国船运公司密切协作，提升石油海运的安全管理水平。在不影响船期的情况下，采取绕航等措施，尽可能远离海盗活动区域，如己驶入海盗区内，要保持全速航行，以缩短在海盗区的航行时间，减少遭遇海盗机率，防范海盗登轮。建设可控制的石油运输船队，有助于提升应付突发事件的能力，是提升石油运输安全的重要途径。

2)加快运输方式多元化，大力发展管道运输。管道运输兼具运量大、安全性高的优点，是规避海运风险的重要替代手段。目前，输送中国进口油气的主要管线，包括中哈石油管道、中亚天然气管道、中俄石油管道，在建的有中缅油气管道。中哈石油管道西起哈萨克斯坦西部阿特劳，横穿哈全境，经阿拉山口到达中国新疆独山子，总长3088km，运营初期年输油1000万t，2010年升至2000万t。中哈两国陆上相连，与海上运输相比更安全便捷。中国应积极推动“亚洲石油大陆桥”设想的实施，促使哈萨克斯坦的输油管道向中东延伸，早日与中东地区石油管网对接，届时非洲、中东原油不必经过苏伊士运河、曼德海峡、马六甲海峡，直接由管道输往中国[8]。中俄石油管道起自俄罗斯远东管道斯科沃洛吉诺分输站，至于大庆末站，中国境内全长927km，设计年输油量1500万t，最大年输油量3000万t，将贷款换石油项下的俄罗斯石油源源不断运往中国。中缅油气管道起点是缅甸西海岸的皎漂市，终点为云南昆明，全长2300km，设计年输油能力2200万t，中国应高质高效建成中缅油气管线，使部分中东原油不必途径马六甲海峡，直接上岸输送中国西南。强化管道建设，发展管道运输，是提升石油运输安全的有效途径。

[1] 梁海峰. 制裁解除以来的利比亚油气国际合作[J]. 国际石油经济，2010(3)：43-51.

[2] 于鹏. 国际石油贸易流向与中国石油进口的优化策略[J]. 对外经贸实务，2010(9)：7-10.

[3] 梁海峰,等 .也门石油国际合作风险和机遇[J]. 国际石油经济，2010(10)：32-40.

[4] BP. Statistical Review of World Energy 2011[M].2011.

[5] EIA. Country Analysis Brief：Syria[M]. 2011.

[6] 杨奇志. 国际石油价格波动应对对策研究[J]. 现代商贸工业，2011(2)：94-95.

[7] 费明明，赵鹏大，陶春. 中美战略石油储备的比较研究[J]. 中国科技论坛，2011(2)：143-147.

[8] 赵媛，嵇昊威. 中非石油合作之石油运输通道研究[J]. 广东社会科学，2011(2)：26-30.