中国—东盟构建环保国际合作的桥梁

本刊记者 孙玲

环保部部长周生贤强调，“今年是中国—东盟建立对话关系20周年，在这一重要历史时刻，中国—东盟环境保护合作中心正式启动，对双方深化合作具有重要意义。”

2010年10月29日，温家宝总理出席第十三次中国与东盟领导人会议，提出尽快制定行动计划，发挥中国—东盟环境保护合作中心的作用

2011年5月24日上午，由中华人民共和国环境保护部主办，中国—东盟环境保护合作中心承办的“中国—东盟环境保护中心启动活动”在京举行。环保部部长周生贤与东盟副秘书长米斯然·卡尔梅、外交部部长助理胡正跃共同为中国—东盟环境保护合作中心揭牌。周生贤部长强调，“今年是中国—东盟建立对话关系20周年，在这一重要历史时刻，中国—东盟环境保护合作中心正式启动，对双方深化合作具有重要意义”。他希望中心能充分发挥窗口、桥梁和平台作用，为推进中国—东盟环保合作作出贡献。

环保合作是区域发展的需要

中国—东盟合作机制自1997年确立以来，对中国与东盟国家间的合作发挥了重要作用，强化了地区政治经济合作进程，加深了相互理解和合作共识。随着中国与东盟经济和社会的发展，环境保护被提上了议事日程。

2003年，中国与东盟签署了《面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言》，强调“进一步活跃科学、环境、教育、文化、人员等方面的交流，增进双方在这些领域的合作机制”。环境保护在中国—东盟合作的重要优先领域中的位置进一步凸显。

2007年，温家宝总理在第11次中国—东盟领导人会议上提出：“我们愿同东盟探讨制订中国—东盟环境保护合作战略，建立中国—东盟环境保护合作中心，建议适时建立中国—东盟环境部长会议机制。”这一年，环境保护列为中国—东盟领导人会议机制下第11个重点合作领域。

为落实领导人倡议，2009年环保部与东盟国家联合编制完成了《中国—东盟环境保护合作战略（2009—2015）》，将中国与东盟的环境合作关系提高到一个新的水平。经中国政府批准，2010年3月，环保部正式成立了中国—东盟环境保护合作中心，成为推动中国—东盟环境保护合作的重要平台与桥梁。

2010年10月29日，在第13次中国—东盟领导人会议上，温总理提出“尽快制定行动计划，发挥中国—东盟环境保护合作中心的作用，探讨开展‘中国—东盟绿色使者计划’活动，扎实推进在循环经济、绿色经济、节能环保等领域的交流与合作”。这次会议通过了《落实中国—东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划（2011—2015）》，其中，对环境合作领域将采取的共同行动和措施进行了具体规划。

现在，中国—东盟环境保护中心正式启动，这不仅有助于改善本地区的环境状况，为经济发展提供更加良好的外部环境，而且通过加强中国—东盟在环保法规、标准等方面的交流协调，还有利于降低国家间的贸易经济与自然资源生态环境成本，促进社会、经济和环境的可持续发展，建立一个互利共赢的和谐区域。

“中国—东盟环境保护合作中心的成立，是双方合作的重要里程碑。”东盟副秘书长米斯然·卡尔梅说。

应在共性领域加强合作

中国与东盟发展历程相似，在环境与发展领域面临许多共同挑战。例如，全球化背景的区域产业结构凸显环境风险，城市化与工业化进程加剧环境压力，区域生产与消费模式有待改进，全球环境问题进一步加剧区域环境等。

发展绿色产业、促进绿色增长已成为区域乃至全球应对多重危机，实现可持续发展的必然选择，符合当前环境与发展领域的大趋势。

周生贤部长建议，中国与东盟国家应积极落实《中国—东盟环境保护合作战略》确定的指导思想、战略目标与优先领域，尽快商定双方环境保护合作的行动计划，确保双方合作的惠益共享。

鉴于2004年中国—东盟政策对话会确定的优先合作领域，中国与东盟在公众意识和环境教育，促进环境无害化技术、环境标志与清洁生产等两个领域已经启动了有关合作。为便于合作战略的执行，初期将继续深化上述两个领域的合作。同时，根据东盟共同体蓝图，重点结合中国—东盟在环保合作的共性领域，开展生物多样性保护、环境管理能力建设、环境产品和服务业和全球环境问题领域的合作。

“在生物多样性保护方面，中国西南地区与东盟国家，特别是大湄公河次区域国家生态环境相似，双方在该领域的合作将大有作为。”周生贤部长强调。

中国和东盟的许多发展中国家都属于农业大国，农村的人口众多，双方今后可以在农村环境保护的基础设施建设、农业面源污染控制、畜禽污染的防治等方面加强合作，不仅能够促进农村环境质量的改善，也将探索出一条农村的绿色产业发展之路。

目前，中国正在制订“绿色使者计划”，通过中国与东盟国家政府、企业和社会团体之间的交流，以期更好地促进中国与东盟国家间环境管理方面的经验和政策的交流，企业环境责任、公众环境意识、公众参与等方面的对话与合作。