重视定量分析在大学贫困生认定中的运用

胡华田

（武夷学院 现代信息服务学院，福建 武夷山 354300）

重视定量分析在大学贫困生认定中的运用

胡华田

（武夷学院 现代信息服务学院，福建 武夷山 354300）

高校贫困生在认定过程中，由于在认定方法上定量分析和定性分析的脱节，导致很难甄别谁是贫困生及其贫困程度。大学生在校消费水平能较好地反映其家庭经济状况，把大学生消费水平纳入贫困生认定体系，重视对大学生在校消费水平的规范化的定量分析，能使贫困生的甄别能更接近真实情况。

贫困生；定量分析；大学生消费水平

目前,我国各高校根据 《国务院关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》（国发 [2007]13号）、《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》（教财〔2007〕8号）及各省市文件的相关规定，制定了相应的本校家庭经济困难学生认定工作实施办法,使贫困生资助工作有章可循。但是在实践操作中，普遍碰到的难题就是如何甄别谁是贫困生及其贫困程度。

一、高校贫困生认定的方法及存在的难题

对高校贫困生进行资助，首先就要确定谁是贫困生以及贫困程度。贫困生认定是高校资助的基础，是公平、公正、合理分配国家资助资源的前提条件。目前，高校对贫困生的认定主要是采取定性分析的方法，这种不科学的认定方法给贫困生资助带来较大的困难。

（一）高校贫困生认定的方法

在现有的贫困生认定工作中，基本的程序是“学生申请——民主评议——学校审批”。学生本人填写《高等学校学生及家庭情况调查表》,加盖家庭所在地乡、镇或街道民政部门公章,并填写《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》；院系组成认定工作小组，初步确定各班级 (或专业)各档次的家庭经济困难学生名单；最后报学校审批。认定方法基本上是学生家庭所在地乡、镇或街道民政部门对学生家庭进行定性分析，高校由于学生人数庞大，学生家庭离高校距离遥远，事实上不可能直接对学生家庭进行定量分析，只能在学生家庭所在地乡、镇或街道民政部门认定的基础上进行定性分析。高校的定性分析由于没有建立在定量分析的基础上，这就使贫困生的认定失去了科学的基础。

（二）高校贫困生认定存在的难题

建立在学生家庭所在地乡、镇或街道民政部门定性分析基础上的贫困生认定，要保证其准确，其前提是学生本人填写的并被当地政府部门所证明的《高等学校学生及家庭情况调查表》是否是真实的。但事实上,一些地方政府或民政部门提供的数据资料并不真实,不需要出钱的顺水人情,县、乡、村大都乐意做；同时,除了少数经济富裕的家庭外,家庭困难或比较困难的学生比较多,都想得到学校的资助,为了减轻家庭经济的负担,有的学生在填报家庭收入时尽可能地少报或不报,拖欠学费不交,申请学费减免或资助。这种建立在学生家庭所在地组织对学生家庭进行定性分析基础上的贫困生认定方法，缺乏规范化的定量分析，使高校在贫困生认定工作中存在一个普遍的难题：难以真正甄别谁是贫困生及其贫困程度。

二、重视定量分析：把大学生消费水平纳入贫困生认定体系

要真正甄别谁是贫困生及其贫困程度，必须把定量分析和定性分析结合起来，在定量分析的基础上进行定性分析。这就需要高校在贫困生认定工作中找到定量分析的对象，使定量分析能够在实际操作中切实可行。大学生在校消费水平可以间接的反映其家庭经济状况，对大学生在校消费水平进行规范化的定量分析，结合学生家庭所在地组织对学生家庭进行定性分析，可以使贫困生的甄别接近真实情况。把大学生消费水平纳入贫困生认定体系，既有政策依据，在现实操作中也是切实可行的。

（一）把大学生消费水平纳入贫困生认定体系中的政策依据

把大学生消费水平纳入贫困生认定体系具有现实的政策依据。我国教育部、财政部在贫困生认定的相关文件中对贫困生的定义是：“家庭经济困难学生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金，难以支付其在校学习期间的学习和生活基本费用的学生。”即在校学习期间的学习和生活基本费用难以保障的学生。同时规定“认定评议小组根据学生提交的《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》和《高等学校学生及家庭情况调查表》，以学生家庭人均收入对照学校所在地省级教育、财政部门确定的认定标准，并结合学生日常消费行为，以及影响其家庭经济状况的有关情况，认真进行评议，确定本年级（或专业）各档次的家庭经济困难学生资格，报院（系）认定工作组进行审核。”[1]明确把学生日常消费行为纳入贫困生认定体系范围之内。各省市的实施意见规定的会更明确一些。比如福建省在贫困生认定工作的相关文件中规定：“学校应在全面了解学生家庭经济收入，家庭人员组成、家庭成员健康状况以及学生在校学习生活平均消费情况的基础上，依据各生源地（市）城市居民最低生活保障标准，制定家庭经济困难学生认定标准。”[2]从上述文件规定中可以看出，大学生在学校的消费水平应该是贫困生认定工作中考察的重要内容。

（二）对大学生消费水平进行定量分析的现实可行性分析

由于高校管理信息化、一体化的普遍发展和学生消费范围相对狭窄等原因，高校对大学生消费水平进行定量分析在实际操作中是可行的。

首先，由学生本人申报消费数据简便易行。学生本人对自己的消费情况是很熟悉的，由其本人申报一定时间内的消费数据应该是方便易行的事，并不会增加其额外的负担。

其次，大学生消费的范围相对狭窄。大学生的消费支出一般就是在校学习期间的学习和生活的基本费用这两大类，范围比较窄，消费内容相对简单，获取比较长时间的消费数据基本上能反映客观事实。

再次，校园一卡通系统的运用为提取学生消费数据提供了技术支撑[3]。随着计算机网络和数据库技术的日渐完善，国内大学都相继建立了校园一卡通系统。校园一卡通系统的运用进一步提高了高校信息化管理水平，实现了由面向计算机的管理向面向数据管理的转变。学生在校里面的就餐、购物、通讯网络以及现金的存取都会形成大量的数据，对这些数据进行科学的提取、分类、存储，可以得到学生消费水平的基本情况，从而提高贫困生认定的准确率。

最后，对学生消费水平进行的民主评议更具有真实性。在民主评议过程中，要求评议小组对学生家庭经济状况进行判断，大多数评议小组的学生表示出很困难，对学生提供的家庭情况调查表的真实性难以明确的予以证实，他们真正了解的是同学的在学校的消费能力,特别是朝夕相处的同班同学和同寝室同学,他们一起上课,一同就餐,一起生活,最有权利和能力评价的只是自己同学的在校消费能力，通过这条途径间接地推断出学生及其家庭的经济状况。所以，假如要求评议小组对学生提供的在校消费数据进行评议，对学生在校消费能力的判断，更具有真实性。

三、对高校贫困生定量分析的制度构想：建立学生消费水平申报制度

在对高校贫困生在校消费水平的定量分析过程中，不能把对学生的消费水平的考察用某一种物品来代替，比如拥有电脑或手机的学生参加贫困生认定存在争议。有人认为拥有电脑、手机等高档消费品的学生不是贫困生,“有电脑,有高档手机,背着耐克包的同学都也能领贫困助学金,这些‘贫困生’都该去交税了”。也有人提出:“难道贫困生就不能用手机吗,手机越来越普及,二手电脑才1000元左右,况且都是学习生活必需品,跟贫困没有直接关系。”引起争议的原因是没有对学生消费水平进行规范化的定量分析，其实质依然是用武断的定性分析来代替对学生消费水平的定量分析。

对大学生在校消费水平进行规范化定量分析，可以设计和《高等学校学生及家庭情况调查表》相类似的表格：《高等学校学生在校消费状况调查表》（见附表），由学生自己提供规定一段时间内在校消费的总额和每月消费金额的数据，即建立学生消费状况申报制度。该制度具体内容如下：

1.《高等学校学生在校消费状况调查表》中的各种数据由学生本人提供，数据的真实性可要求学生提供相应的票据，并经过学生本人的声明或承诺。

2.高等学校学生在校消费状况的量化指标可以分为四个部分：

A.食品支出；

B.学习用品费用支出，包括购置电脑费用支出；

C.通信、网络费用支出；

D.其他生活费用的支出。

3.大一新生提供入学后三个月的消费数据，高年级学生提供上一学年的数据。

4.《高等学校学生在校消费状况调查表》的认定核实程序纳入贫困生认定程序中，凡提交《高等学校家庭经济困难学生认定申请表》的学生，必须同时提供《高等学校学生及家庭情况调查表》和《高等学校学生在校消费状况调查表》。

附表 高等学校学生在校消费状况调查表

[1]教育部,财政部 .关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见[Z].2007-6-26.

[2]福建省教育厅，福建省财政厅.关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的实施意见[Z].2007-8-31.

[3]陈智玲.利用校园一卡通数据流完善高校贫困生认定体系[J].科技信息,2007（8）.

A Quantitative Analysis on Poor College Students’Identification

HU Huatian

(Modern Information Service School of Wuyi University，Wuyishan，Fujian 354300)

Because of the lack of quantitative analysis in the process of poor students identified,it is difficult to identify students who are poor and poverty levels.If we use the method of quantitative analysis to study the consumption level of students in the school,the poor students identified can bemore realistic.

poor students;quantitative analysis;consumption level of college students

G647

A

1674－2109(2011)04－0103－03

2011-04-17

胡华田 （1977-），男，汉族，讲师，主要研究方向：现代思想政治教育发展研究。

book=38,ebook=38