施工企业须重视索赔管理

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索赔是合同双方当事人在合同实施过程中，根据法律法规、合同规定以及惯例，对不应由自己承担责任的情况造成的损失，向合同的另一方当事人提出给予赔偿或补偿要求的行为。

索赔是双向的。由于发包方始终处于主动和有利的地位，对承包人的违约行为可以直接从工程款中抵扣、扣留保留金或通过履约保函向银行索赔来实现损害补偿；施工单位的索赔工作则因为其地位通常处于被动状态。在实际运作过程中，一些施工单位要么没有索赔意识，要么担心因索赔影响双方的合作，给业主（总包方）留下不好的印象而不敢或者不愿提出索赔。

事实上，索赔工作是工程承包过程中经常发生的正常现象，处理索赔问题水平的高低，不仅反映了一个企业管理水平的高低，更是挽回成本损失和提高企业效益增长点的重要手段，随着建筑市场的不断发展、进一步规范和完善，它将成为项目管理中合同实施的最重要环节。

树立索赔意识

施工企业要树立强烈的索赔意识，注重索赔工作，抓好索赔工作的过程管理。只有真正从思想深处意识其重要性，才能主动做好项目实施过程中的工作。索赔意识淡薄，对可主张的索赔而不主张或过期主张，将导致损失得不到有效补偿，从而造成企业损失。

如国内某施工企业承揽了国外某大坝的修建任务，大坝修建完成准备截流时，坝内一个土堤需要拆除。虽然该工程属于合同外范围，但该公司认为是业主要求施工，业主肯定能给予补偿，便利用现场施工机具和人员进行了拆除，没有及时签证。到了最后结算时，业主以该公司没有书面证据而拒绝赔偿，致使索赔失败。

因此，在进行一项施工任务前，施工单位特别是管理层，要普及合同知识，了解合同的重点内容、合同范围，深入了解工程现场和业主的规范要求，避免造成损失。现在许多施工单位都在项目部专门成立索赔小组，这些人的专职工作就是进行索赔。这样施工单位在施工过程中除严格按合同施工外，还可以及时发现合同之外的工作，及时处理，及时索赔，及时得到费用或工期补偿。

熟练掌握索赔知识

索赔的特征。索赔主要具有以下四个特征：双向性，即甲方可以向乙方索赔，乙方可以向甲方索赔，其中一方在索赔的同时也要严格履行合同，避免被对方反索赔；真实性，索赔只有实际发生了经济损失或权益损害，一方才能向对方索赔，这就要求索赔方不但要加强索赔意识和索赔管理，也要实事求是，不能弄虚作假；单方性，索赔是一种未经对方确认的单方行为；时效性，索赔工作有很强的实效性，过期作废是必然的结果。

索赔的分类。按目的来分类，索赔分为工期索赔和费用索赔两种。按性质来分类，主要有工程延误索赔、工程变更索赔、合同被迫终止的索赔、意外风险和不可预见因素索赔。

索赔的起因。引起工程索赔的原因很多，也非常复杂，主要可归纳为四点，即工程项目的复杂性、工程项目内外部环境的复杂性和多变性、参与工程建设主体的多元性、工程合同的复杂性及易出错性。由于合同必须在工程开始前签订，而现代工程具有规模大、技术性强、投资大、工期长等特性，工程项目的技术环境、经济环境、社会环境、法律环境的复杂性等都会导致合同条款不能对工程项目的所有问题做出合理的预见和约定。这势必会使合同实施过程中变更频繁，导致工期和费用的变化，从而必然发生工程索赔。因此施工单位在签订施工合同乃至在投标阶段就要认真分析招标文件和合同条款，熟悉现场情况，及时发现这些文件、条件中的不足之处及将来变化趋势较大的地方，在最大限度满足招标文件要求和取得业主（招标方）满意的同时，提高索赔的前瞻性。在施工过程中针对可能的索赔起因，引起足够的重视，认真分析，不要漏掉索赔的机会。

严格执行索赔程序

索赔程序通常分为以下几个步骤：承包人提出索赔要求；工程师审核索赔报告；确定合理的补偿额度；发包人审查索赔处理；施工单位是否接受最终索赔处理。

其中“承包人提出索赔要求”是施工单位索赔的关键。在提出索赔要求之前，施工单位必须确保其索赔要求同时满足三个条件。一是“与合同相对照，事件已造成了施工单位施工成本的额外支出或总工期延误”；二是“造成费用增加或工期延误的原因，按合同约定不属于施工单位应承担的责任，包括行为责任或风险责任”；三是上述的程序中应提交的索赔意向通知和索赔报告。

满足以上条件要求后，施工单位应首先发出索赔意向通知，并在通知提交后28日内提交索赔报告。

索赔报告中最重要的两点就是索赔证据和索赔的计算。

索赔工作的顺利进行，以真实、可靠、详细、全面的证据资料为依托。索赔资料的收集整理也是索赔的关键。可以成为依据的证明材料有许多种，具体包括以下几种：1.招标文件、施工合同文本及附件，其他各种签约（如备忘录、修正案等），经认可的工程实施计划、各种工程图纸、技术规范等。这些索赔的依据可在索赔报告中直接引用。2.双方的往来信件及各种会谈纪要，这些全部是合同的补充，应作为合同的重要组成部分，但会谈纪要只有经过各方签署后才可作为索赔的依据。3.经工程师认可的施工进度计划和具体的进度以及项目现场的有关文件。这些是和现场有关文件变更索赔的重要依据。4.气象资料、工程检查验收报告和各种技术鉴定报告，工程中送停电、送停水、道路开通和封闭的记录和证明。5.国家有关法律、法令、政策文件，官方的物价指数、工资指数，各种会计核算资料，材料的采购、订货、运输、进场、使用方面的凭据。

索赔报告的第二大部分即索赔的计算。工期索赔的计算主要有网络图分析法和比例计算法两种。网络图分析法关键要确定被延误的工作是否处于施工进度计划的关键线路上，如果被延误工作始终为非关键工作，则不发生工期索赔。

相对工期索赔，费用索赔的计算内容更多，可索赔的费用主要包括人工费、材料费、施工机械费、分包费、融资成本（利息）、利润管理费、生产率降低损失等。