高校固定资产的管理与核算

2011-01-12薛芝兰

长治学院学报 2011年3期

关键词：国有资产核算资产

薛芝兰

(运城学院资产管理处，山西运城 044000)

高校固定资产的管理与核算

薛芝兰

(运城学院资产管理处，山西运城 044000)

固定资产是高校开展教学、科研业务活动必不可少的基本物质条件，从实际情况看，现行高校在固定资产核算与管理中存在着真空地带。提高内涵管理水平，优化资源配置，预防和减少资产流失，实现资源利用效率的最大化，使高校现有的资产更好地服务于科学教研事业对高校的发展是十分重要的。

高校固定资产；管理；核算；处置

国有资产是高校开展正常教学、科研业务活动的基本物质条件，也是反映高校教育投入，衡量办学实力的重要标志。一个学校的良性发展，管好用好资产尤为重要。因此，规范学校内部控制管理业务流程，寻求简便、科学、高效的固定资产管理手段，是节省办学行政开支，进行资源互调，防范资产管理中的差错和舞弊，提高使用效益，避免资产闲置、浪费、流失的必然趋势。

一、高校固定资产管理现状

近几年国家非常重视行政事业单位的固定资产管理，陆续出台了一系列规章制度，对提高国有资产管理水平起到了一定的作用，促进了高校资产管理工作建制。主要表现在：

首先，高校根据国家财政部要求，基本上都设立了资产管理机构，实行了对口管理，且配备了相应的专职管理人员，具体从事固定资产的管理工作。

其次，强化了制度建设，建立了资产管理规章制度。各高校依据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》对固定资产的日常管理采取了相应的措施，摸索出了一些经验，正逐步规范化，使浪费、流失现象有所扼制。

二、高校固定资产管理当前存在的突出问题

目前高校内部在资产管理方面不同程度存在着资产管理意识淡薄，核算不规范，“重钱轻物”、“重购轻管”[1]、超前消费，追求“高、精、尖”，提前更新换代等现实情况。其次是制度的约束力不到位，实物管理与价值管理相脱节。如何进一步加强和改进高校内部的资产管理成效，已成为高校亟待解决的问题。

(一)高校固定资产财务核算中存在的问题

1、重投资，轻管理。由于高校资产购置的经费来源于国家财政的预算外收入，使用中不核算成本，从而使人们对高校的资产管理形成一种偏见，即认为单位资产不产生效益，是一种消费性资产。国家虽然是高校净资产的终极所有者，但并不要求偿还其提供的资产价值，也不要求分享经济上的利益。高校管理者虽独立行驶法人权力，但却不承担具体的受托责任，从而导致高校使用国家资源缺乏有效的管理监督。与此同时，高校会计执行事业预算收付制，资产使用不计算损益，不计折旧，因而对资产缺乏管理职责，思虑很大程度停留在“经费”观念上，主要表现为：一是认为国家拨入的经费只要履行了职责，完成了教学任务就行；二是具体操作中，重经费项目控制，重投资购置，轻使用效果；三是对各类资产未规定预期使用年限，监管不到位，导致了资产使用寿命的无形缩短；四是无形资产和人力资源的财务管理不被重视，科技投入重研究轻应用，资金投入效益较低。

2、不附设资产明细台帐。对于固定资产的核记，财务部门只设总帐、分类帐，不设明细帐，没有各类资产实物数量及基础单位价值金额的记载，帐面只反映每次购置资产的总值，因此会计资料无法真实反映和控制各类别资产的增减变化情况。其次，在实际操作中财务只偏重金额票据验收，忽视实物的入库验收，不记台帐，会计无法确认各类资产存量的多少，超限使用、短期更换淘汰无依据。

3、建设性资产会计处理不合理。固定资产的购建、验收、入帐价值、时间与实际不符，对已完工投入使用的基本建设投资不能及时进行帐务处理。由于高校会计制度是以收付实现制为基础对固定资产进行核算的，固定资产在完工交付使用后，财务部门若遇到资金困难，无法按期付款时，对已交付使用的固定资产长期挂在基本建设“在建工程”帐户中，款项结转不清，就不转入“固定资产”帐户，造成该部分实际使用了的固定资产未纳入固定资产管理，游离于帐外；其次是改造、扩建、翻建的固定资产，工程结算审计后，会计按修缮费用支出作帐务处理，不调整原资产价值，使资产实物价值记录不真实。

4、预算管理与资产管理缺乏有机结合。高校的资产管理长期以来存在着理念上的偏差，那就是“就资产论资产”、“为了管理而管理”[2]，没有将预算管理与资产管理的有机结合作为管理工作的出发点和最终归宿，主要表现在：一是主持购建经费的安排与现有资产存量状况脱钩。二是资产收益的管理不到位，资产的处置收入、残值收入、对外投资收益管理不力。三是固定资产日常维护、消耗费用的安排与使用单位占有资产的实物量相脱节，公有经费预算不够科学。

(二)资产管理中存在的问题

1、缺乏有效制度规范。一是管理职能交叉、职责不清，管理标准、口径、方法不统一。二是资产管理与配置管理脱节，由于资产管理职能和资产配置职能脱节，管资产的不了解资产配置的情况，管配置的不掌握资产的存量，影响了资产管理工作的整体性和有效性。三是缺乏对单位自筹资金购建资产的审批制度，致使单位非财政资金购置资产不受任何约束。结果是超标准购建资产，导致了办公设施固定资产投资过量过大，挤占了教学经费，增大了单位投资压力，消耗了可用周转资金，这已成为高校固定资产管理的重大阻碍。

2、缺乏定期盘查制度。高校不存在生产经营，购置资产不确定使用寿命，因此很少组织进行资产清查核算。学校只注重教育门类建设和人力物力的投资，却忽视了投资物体的程序管理，甚至管理也流于形式。具体表现在：一是限于习惯性的管理体制，每年不进行资产清点，报废拆除的资产无技术鉴定与残料清点明细表，资产管理部门与资产实物管理脱节，帐实不符情况得不到及时处理，致使问题越积越多。二是由于不坚持清产核资，不能及时清理处置已淘汰、报废、损坏、丢失的资产；有的财产早已不存在，但原价值却长久留存于资产帐面，不能核销。一个单位的固定资产“家底”究竟有多少，谁也搞不清楚，严重影响了会计信息的真实性和完整性。

对于高校固定资产核算和管理中现存问题，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》[3]的要求，根据实际工作中的所见与体会，我认为对于高校固定资产的管理与核算应采取以下方法与对策：

三、以创新为动力,构建高校固定资产管理新模式

(一)创新观念、提高认识，建立科学管理体系

1、观念创新。本着“经营学校”的理念,盘活存量资产，以依法理财的思路管理高校的国有资产,突出资产管理的整体性原则和效率性原则。加强科学的预算和计划管理，推进预算管理与资产管理的有效结合，通过对资产的预算管理，克服资产的重复购置，调节闲置资产，做到物尽其用,物有所值，确保有限的资金用在刀刃上。

2、提高对国有资产重要性的认识，认识不到位，措施也就难以落实。要将资产管理提高到关系办学效益、高校生存与发展的高度上来认识，认识对国有资产疏于管理的随意流失，是一种失职行为。只有在根本上重视国有资产的管理，才有可能在更广泛的领域内加强对高校资产的管理，规范化、制度化、科学化地提高高校国有资产管理水平，避免高校的国有资产游离于管理的框架之外，确保国有资产的安全、完整。

3、建立科学合理的资产管理体系，实行资产管理与财务、实物管理与价值管理相结合的原则。从高校自身实际出发，建立适用高效的资产管理机制和制度。按照“统一口径、归口管理、分级负责，责任到人”的总原则实行“分级管理”，落实各个环节的管理责任和经济责任。一级财务部门负责全校固定资产的价值管理，设立固定资产总账；各实际采购、分配部门为二级机构，分管所管辖范围资产的实物明细分户帐；教学系部、行政科室使用部门为三级机构，管理本部门使用的固定资产实物，并确定资产专管员，将所有固定资产明确到人，从而形成学校、职能部门、使用单位三级管理网络。

(二)科学拟定各项资产管理程序与计策

1、抓好日常管理，规范基础工作

规范的基础工作是做好固定资产管理的重中之重。第一，资产管理部门必须加强与财务部门的沟通，在账户的设置上必须协调一致。第二，做好对账工作，这是固定资产管理的关键环节。在实际中，由于种种原因可能会出现未达账项，账账完全相符的可能性是很小的，因此，必须采取有效的措施保持对账的成果。在具体处理时，可采用银行对账的方法，编制固定资产余额调节表，其格式如下：

2、资产管理内容

一是要建立健全登记制度。高校资产包括用各种资金购置、自制、基建投资、无偿调入或接受捐赠等取得，均应登记入帐(包括总帐、分类明细帐和填制实物登记卡片)，对大型、贵重精密仪器和设备，要按件建档，要杜绝帐外财产。

二是要建立健全资产的入库验收、保管、领发使用、检查、维护等规章制度。对贵重精密仪器和设备，要制定操作规程、指定专人使用维护，提高资产的利用能力。

三是要健全使用责任制度。对造成资产损坏、损失、浪费、提前报废和严重流失的，要追究有关人员的责任。

四是资产报废、有偿调出或变卖，必须严格履行报批手续；变卖变价收入，要纳入单位专用基金；对使用单位闲置不用的资产，应本着物尽其用的原则进行处置和调剂。

五是要坚持每学年学期使用单位小清点、年终学校进行清查核资制度，做到帐实相符，帐帐相符。

3、管理目标

改经费观念为资产观念，把管钱管物放在同样重要位置，最大限度地发挥固定资产的使用效率，同时把资产保值增值纳入各个部门领导干部的政绩考核，促使单位“一把手”充分认识资产管理的重要性，将资产管理纳入到本单位的工作目标之中去。