社会体育指导员发展的影响因素及培养对策——以合肥市为案例

席 莉， 杨志民

（1.合肥师范学院体育科学系，合肥 230061；2.合肥工业大学体育部，合肥 230009）

社会体育指导员发展的影响因素及培养对策
——以合肥市为案例

席 莉1， 杨志民2

（1.合肥师范学院体育科学系，合肥 230061；2.合肥工业大学体育部，合肥 230009）

运用实证、统计等研究方法，以社会体育指导员角色和行为的发展变化为主线，对影响合肥市社会体育指导员发展的个人因素和环境因素进行分析，探究社会体育指导员发展的动因，探讨社会体育指导员培养措施，寻求不断推动社会体育指导员队伍发展壮大的策略。

社会体育指导员；培养；影响因素；对策

一、引 言

在体育高度社会化、多样化的今天，广大民众对优秀社会体育指导员的需求量越来越大，因此，把握社会体育指导员发展现状、剖析发展中存在的问题及对其培养体系进行研究与建构显得十分迫切。以合肥市为例对社会体育指导员的培养进行深度研究，不仅能为安徽省各市社会体育指导员队伍建设提供借鉴，为相关部门制定政策提供参考，而且对树立社会体育指导员形象、提高社会体育指导员社会地位及其自我认知、自我发展和责任意识确立具有重要意义。本文讨论的对象是合肥市具有社会体育指导员等级证书的社会体育指导员，研究方法为文献资料法、问卷调查法、数理统计法和实证法等。

二、分析与讨论

1.社会体育指导员在社会体育中的角色分析

从社会学角度看，角色是指人们期望中的具有一定社会地位或身份的个人所应有的行为，是和一定的地位相关联并赋予他一定的义务、职责和权力，是为社会所承认的综合性的行为模式［1］。社会体育指导员角色期待既包括社会、他人对他们的行为期待，也包括社会体育指导员对自己应有行为的认识。他们是与社会体育相适应的具有社会体育指导员职能的角色。

（1）社会体育指导员具有法定权威性 在《社会体育指导员等级制度》（以下简称《制度》）中，社会体育指导员被定义为在竞技体育、学校体育、部队以外的群众体育活动中从事技能传授、锻炼指导和组织管理工作的人员。在《社会体育指导员职业标准》（以下简称《标准》）中，社会体育指导员被定义为在群众体育、活动性体育活动中从事运动技能传授、健身指导和组织管理工作的人员。

因此社会体育指导员具有法定身份，同时也明确了他们的社会地位和作用。《制度》第一条明确指出：“社会体育指导员是发展我国体育事业，增进公民身心健康，提高生活质量，建设社会主义精神文明的一支重要力量。”［2］1

（2）社会体育指导员具有专业权威性 《制度》规定，社会体育指导员必须经过业务培训，通过相关部门考核并获得有批准授予权的体育行政部门发给社会体育指导员等级证书，证书、证章由国家体委统一制作。获得等级证书的社会体育指导员基本掌握社会体育组织管理的理论与方法，能够承担某项体育活动的技能传授和锻炼指导工作，基本掌握和熟悉社会体育工作的特点，能够独立承担基层组织社会体育活动的计划、实施和总结。

（3）社会体育指导员工作具有个体创造性 社会体育指导员开展各项体育活动的指导工作，直接面向和作用于广大群众的实际健身需求与活动。他们通过自己的专业知识与技能，组织、指导群众参加健身活动，为增强人民体质、提高劳动者的工作能力、丰富人民群众的闲暇生活、提高公民生活质量，在全社会建立科学、文明、健康的生活方式中发挥着重要作用。

2.影响社会体育指导员发展的影响因素

（1）个人因素 首先是专业能力。社会体育指导员专业能力包括技能指导能力、社会体育研究能力、健身咨询能力、运动计划指导能力、培训能力和组织管理能力［3］。社会体育指导员专业能力对社会体育指导员的健身指导效果产生重要影响。

调查显示，目前合肥市社会体育指导员技能指导能力占28.1%，培训能力和组织管理能力均不到20%，运动计划指导能力和健康咨询能力分别只有15.8%和16.7%，而社会体育科研能力仅仅只有1.3%。以上数据说明社会体育指导员专业能力发展不均衡，尤其是科研能力欠缺，并且多数社会体育指导员只有单一的运动技能能力，而科学健身咨询能力、运动锻炼计划或运动处方制定能力和科研能力将成为社会体育指导员培养、发展的重要方面。

具有较高专业水平的社会体育指导员能够从多维视角去看问题并采取多种策略的应变行为，更好地发挥指导作用，而且具有较强的指导成就，这种成就影响着社会体育指导员的专业认同。在问卷调查中也证实了这一点。

在“跟随练”是您的主要指导方法调查中，有近93%的社会体育指导员表示同意，只有7%的指导员持不同观点，而在这7%的社会体育指导员中，高级别（国家级和一级）的占60%，说明高级别社会体育指导员在指导过程中会不断地更新、丰富指导方法；在“指导工作中您经常有力不从心的感觉”调查中，也有90%的社会体育指导员有这样的感受，说明其专业能力有限，并将直接影响指导效果（表1）。

笔者通过对三位优秀社会体育指导员的访谈和实地观察发现，他们在处理偶然事件和控制指导实践过程，以及正确制定和灵活运用指导方法等方面均有良好表现。

表1 社会体育指导员实操及发展个人因素

其次是自我评价与分析。社会体育指导员的自我评价与分析是一种与对外评价活动相互渗透的理性程度较高的活动，是以角色的职责、规范、价值准则或其他高级别、优秀的社会体育指导员的行为为参照，来认识、评价及分析自己的行为，达到自我分析、自我提高和自我发展目的的过程。调查表明，合肥市社会体育指导员不重视自我评价与分析。在“您是否有坚持写指导日记的习惯”的调查中，只有8.3%社会体育指导员表示完全肯定，有64.7%的持否定态度。调查还显示，对指导中的问题进行思考和研究的社会体育指导员占35.9%，持否定态度的占有较大比例，为37.6%，；经常反思自己的指导实践的社会体育指导员只占35.4%，而持否定态度的占41.9%（见表1）。以上说明社会体育指导员还不能认识到自我评价与分析活动的重要意义和作用。

自我评价与分析有利于社会体育指导员的角色转化、有利于激励其自身发展和增强发展的自我意识、有利于提高指导效果。因此，社会体育指导员要从知识、技能、体能等专业能力方面进行自我审视，保持对自身自觉的认识，学会对健身指导活动中出现的问题进行分析，并不断地思考、反省和创造，不断地追求指导实践的科学与完美。

第三是动机。动机是一个人进行活动的心理动因或内部动力。大部分的社会体育指导员是无偿服务，多是为了“强身健体”和“休闲娱乐”而从事指导工作。调查显示，非常愿意从事社会体育指导员指导工作者占24.9%，56.4%的人表示比较愿意，11.6%的人模棱两可，2.8%的人持否定的态度（表2）。而现实中有相当部分的社会体育指导员的指导动机倾向于个人的发展，并非基于奉献和公益精神。比如，为获取工作经验进行健身指导活动，或为增加工作筹码而获取社会体育指导员证书等，一旦这些以个人动机为主的社会体育指导员不能实现或难以满足个人的发展需求时，他们就会选择放弃或离开，造成社会体育指导员队伍的流失。这就要求有关部门要加强对社会体育指导员的责任义务教育，同时采取有效的措施，提高社会体育指导员从事指导工作的积极性。

表2 社会体育指导员指导工作首要动机调查统计表

最后是文化程度。文化程度及知识的积累是能力发展的基础，知识量过少，必然会限制能力的发展。高学历的人更容易接受新的体育思想，能及时更新知识、技能及指导方法。《社会体育指导员技术等级制度》有关资格条件方面的条文，对社会体育指导员文化没有明确的学历要求，尤其是二、三级门槛更低。而社会体育指导员的工作除了运动技能的传授，还伴随着体育健身知识的传授、体育健身教学方法的运用及为不同对象进行健身内容的选择等［2］5，这就要求社会体育指导员必须受过系统的专业教育，然而，目前我国社会体育指导员队伍学历层次较高人群所占比例依然较低。

（2）影响社会体育指导员发展及培养的环境因素 第一，体育政策法规。体育政策法规是国家和政府制定的调整体育领域的社会问题和利益关系的公共政策，是为实现一定历史时期的某一体育任务而制定的行动准则。

1994年6月10日原国家体委颁布实施了《社会体育指导员等级制度》，标志着我国社会体育工作的管理开始走向法制和规范化的轨道；1995年6月20日国务院颁布的《全民健身计划纲要》旨在广泛并规范地开展全民健身活动；2001年8月7日，国务院劳动和社会保障部颁布实施《社会体育指导员职业标准》，标志着我国的社会体育指导员工作迈出了职业化的新步伐；党的十六大报告明确将建成完善的全民健身体系作为全面建设小康社会的目标；《中共中央国务院关于进一步加强和改进新世纪体育工作的意见》提出了构建多元化体育服务体系的要求；2002年1月1日安徽省实施全民健身晨晚练点（辅导站点）管理办法。相关政策、法规的颁布实施，为社会体育指导员发展培养提供了基本的物质和精神保障，既赋予了社会体育指导员基本的权利和义务，也体现了社会对社会体育指导员的基本要求。调查显示，目前合肥市社会体育指导员队伍不断壮大，群众科学健身意识普遍增强，全民健身活动的物质条件有了很大改善，国民体质监测体系初步建立，群众体质、健康水平不断增强和提高。

第二，经济因素。社会体育指导员工作性质是公益性、志愿性，是否应该获取报酬，众说纷纭。有的国家将社会体育指导员认定为“义工”，应为无酬工作者，有的国家则将社会体育指导员提供志愿服务时获得报酬作为志愿者应享有的基本权利。事实上社会体育指导员可能会通过志愿服务获得一定的补偿性报酬，但这与职业社会体育指导员收入有着本质不同。在合肥市众多晨晚练点，社会体育指导员对健身群众收取每人每月l元的电池费或会费，这是补偿性的收费，群众能够接受。但是社会体育指导员队伍开展活动所需的经费和所得资助相差甚远，虽然近几年合肥市政府对全民健身的经费投入逐年提高，但远远不能满足日益发展的需要。从调查结果看，有近60%的社会体育指导员认为经济因素是影响他们工作质量的最主要因素，物质与经济资源匮乏使健身指导活动的正常开展程度受到极大限制。可以认为，经济问题已经成为影响我国社会体育指导员队伍健康发展的关键因素。

第三，健身氛围。随着市民休闲时间的增多、人们对健康的重视，体育健身已经蔚然成风。北京、广州成功举办奥运会、亚运会，深圳成功申办第26届世界大学生运动会，都极大地推动了我国群众体育的发展。以合肥市为例，合肥市突出特色，精心打造合肥市群众体育活动品牌，以“全民健身、健康合肥”为主题的系列活动丰富多彩，除继续开展已经制度化的群众体育赛事活动，如合肥地区元旦长跑赛、市直机关运动会、市农民运动会、市残疾人运动会、市职工运动会等活动，并进一步做大做强。另一方面，合肥市还充分发挥地方资源优势，精心发掘新的品牌项目，如紫蓬山全国山地自行车锦标赛、“纽崔莱”健康跑、农民篮球赛、体育舞蹈比赛、晨晚练点展示活动等具有一定基础的群众性赛事活动。这些活动以及全国四体会在合肥的成功举办，良好地促进了全民健身氛围的形成，较好地鼓舞了社会体育指导员的精神与热情。但全民健身活动中仍存在一些问题，如科学健身意识差、健身观念落后，健身活动停留在“经验”层面上、科学性不足，锻炼队伍不稳定。但即使是这样，主动寻求社会体育指导员帮助者却相对较少。这种状态严重影响着社会体育指导员的指导积极性，造成社会体育指导员队伍人员数量减少、质量下滑，影响社会体育指导员队伍的整体发展。

第四，场地设施。体育场地设施是开展群众体育活动的基本条件与前提。场地硬件条件直接影响全民健身事业发展的进程，也影响社会体育指导工作实践。现阶段，我国政府将多元化全民健身服务体系中的场地设施作为重点，注重实用性，突出多功能性，加大资金投入力度，以满足群众健身休闲需求，确保全民健身可持续发展。合肥市也逐年加大对体育健身路径的投入，制定了以“一带”、“两廊”、“三苑”、“多点”为主要内容的全民健身公共设施示范工程建设方案，并完成一期工程“一带”、“一廊”、“一苑”的建设，同时还加大宣传力度，加快学校体育场馆设施向社会开放工作的推进。场地设施是社会体育指导员发挥指导技能的辅助与展开，同时也对社会体育指导员自身不断提高、发展提出了新的适应性要求。

第五，激励机制。《社会体育指导员等级制度》第十五条明确指出：对工作努力、成绩突出的社会体育指导员，体育行政部门应予以表彰、奖励或破格晋级。对从事社会体育指导工作20年（女子15年），为社会体育事业做出突出贡献的，经省、自治区、直辖市体育行政部门推荐，国家体委批准，授予荣誉社会体育指导员称号，并颁发荣誉奖章［4］。这是我国对社会体育指导员的激励方式，也是体育行政部门表运用最多的激励方式，以树立和宣传优秀社会体育指导员的道德形象。但是单一的、仅限于政府部门的精神激励无法满足社会体育指导员复杂多元的精神需要。体育行政部门对社会体育指导员物质奖励不够重视，还未建立社会保障和补贴制度，缺乏解决社会体育指导员后顾之忧的相关制度。激励机制的不健全已经影响到我国社会体育指导员队伍未来的发展。

第六，政府服务功能。访谈中发现，相关机构对社会体育指导员的管理机制尚无改革意向。要实现真正的职能转变主要体现在“管办分离”方面，社会体育指导员管理体制主要体现在行政机构由过去的微观管理向宏观调控转变、“办事”机构向“管事”机构转化、“条条”向“块块”转变，不再包揽、插手具体事务，而把精力集中在制订政策、协调监管等工作中，具体事务性工作交给社会行业组织和专业机构（社会团体），这样，社会组织的自主性大大加强，人们的体育需求则可通过灵活的社会组织获得满足。目前，合肥市虽然成立了众多单项体育社团或协会，但还没有成立专门的社会体育指导员协会，体育行政部门主管体育、社会组织主办体育的体育服务基本模式还无法形成。管办分离的不坚决、不彻底延缓了以行政隶属为主的纵向系统向以社会组织为主的横向结构转型，影响了社会体育指导员的培养、发展与使用。

三、结论与建议

社会体育指导员角色具有法定权威性、专业权威性和个体创造性；社会体育指导员的发展和培养主要受自身专业能力、文化程度和指导动机等个人因素以及体育政策法规、全民健身氛围、场地设施、激励机制等环境因素制约。现行的社会体育指导员培养目标不够明确，专业性不够突出，可持续发展能力强化程度达不到应有高度，社会体育指导员健身指导能力发展不均衡，社会体育指导员的科学健身咨询能力、运动锻炼计划或运动处方制定能力和科研能力有待于大幅度增强。为此建议：

第一，明确社会体育指导员培养目的与目标，注重培养多类别、多层次的社会体育指导员，以满足人们不断增长的健身需求。结合实际，根据社会体育发展方向和群众锻炼对社会体育指导员的要求，组织培训内容、构建培训体系，辅以多种形式的自学、进修及交流，切实加强实践操作环节实训、实习，突出社会体育指导员的指导工作能力的培养。

第二，强化政府体育行政部门的宏观调控和监督功能，提倡社会体育指导员的继续培训，鼓励建立社会体育指导员信息咨询与互动平台，进行立体化健身指导。

第三，前瞻性地规划社会体育指导员的培养、使用及发展。

［1］肖 明.管理哲学纲要［M］.北京：人民体育出版社，2004：85.

［2］国家体育运动委员会.社会体育指导员技术等级制度［M］.北京：国家体委群体司，1995.

［3］孙 锋.江苏省社会体育指导员专业能力现状调查及对策研究［J］.成都体育学院学报，2010，（2）：40－42.

［4］谭延敏.社会体育指导员在全民健身活动中的作用［J］.河北体育学院学报2002，（3）：66－67.

Factors Influencing the Development of Social Sports Instructors and Training Strategies－A Case Study of the City of Hefei

XI Li1， YANG Zhi－min2
（1.Department of Sports Science，Hefei Normal University，Hefei 230061，China；2.Physical Education Department，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

By using the empirical and statistical research methods，and based on the changes of the role and behavior of social sports instructors，this paper analyzes the individual and environmental factors influencing the development of social sports instructors in Hefei City and discusses the development motivation and training strategies of social sports instructors so as to promote the development of social sports instructors.

social sports instructor；training；influencing factor；strategy

G899

A

1008－3634（2011）04－0156－05

2010－09－02

安徽省体育社会科学研究项目（ASS2010215）；安徽省教育厅人文社会科学重点项目（2010sk008zd）

席 莉（1978－），女，安徽全椒人，硕士，讲师。

（责任编辑 蒋涛涌）