合肥高新区人才环境评价与优化研究

姚晓芳， 费孝保

（合肥工业大学a.管理学院；b.知识经济与企业管理创新研究中心，合肥 230009）

合肥高新区人才环境评价与优化研究

姚晓芳a，b， 费孝保b

（合肥工业大学a.管理学院；b.知识经济与企业管理创新研究中心，合肥 230009）

为提高人才集聚力，通过对合肥高新区企业实地调研走访及问卷调查，评价了合肥高新区的人才环境，指出了其在人才环境建设方面存在的问题，并提出在转变传统引才观念的同时，还应在人才政策、管理制度、服务水平、政策法规体系建设等方面不断完善；多层次多渠道地优化人才环境，提升环境吸引力。

合肥高新区；人才环境；评价与优化

一、合肥高新区人才环境评价

合肥高新区位于安徽省省会合肥市西部，美丽的大蜀山脚下，自然地理环境优美，气候适宜，交通便利，基础设施完善，适于居住与生活［1］；合肥高新区还拥有较为完善的创新创业服务平台和体系，已建立国家级企业技术中心2家，省级企业技术中心17家，国家863计划成果产业化基地5个，国家级工艺装备实验基地1家，国家级检测中心8家，国家工程研究中心1个，博士后工作站9个。

本文关于合肥高新区人才环境的评价主要针对人才软环境评价。本次问卷共发放100份（其中纸质50份，电子50份），回收77份（纸质37，电子40），回收率77%。问卷主要内容包括人才政策、人才引进、人才培训和人才服务四个方面。

1.被调查企业基本情况

被调查企业所属行业包括电子信息、网络软件、生物医药、机械制造、咨询服务、房地产等行业，基本覆盖了高新区所有行业类型，见表1。处于发展期的企业数占被调查企业总数将近2／3，成熟期企业较少，只占被调查企业的5%；被调查企业中中小型企业居多，占87%，而大型企业只占13%。企业成长阶段和规模分布比较符合高新区企业实际情况，见表2。

表1 被调查企业所属行业分布

表2 被调查企业成长阶段与发展规模分布

2.人才政策

（1）现行人才政策存在的主要问题

对高新区来说，人才政策是吸引人才的主要工具之一，政策的优惠幅度和执行力度是评价高新区人才政策环境的关键。42%的被调查企业认为高新区现行人才政策“政策优惠幅度不够，吸引力不强”，且“引进的人才不好界定”，这是合肥高新区现行人才政策的主要问题。此外，还有14%的企业反映政策得不到根本落实。说明高新区现有人才政策还不能满足区内企业的需求，有些政策落实不到位，缺乏吸引力，见表3。

表3 现行人才政策存在的主要问题

（2）人才政策需求

在人才政策需求方面，合肥高新区企业对人才引进、培养、激励、保障等政策需求比较大，所占比例分别为59%、56%、46%和37%，见表4。此外，对人才评价、税收、政府特殊津贴、创业启动资金等政策也有一定需求。说明进一步完善人才政策，加大优惠力度将是高新区提高吸引力的关键。

表4 区内企业人才政策需求

3.人才引进

62%的被调查企业认为“个人发展问题”是企业在人才引进中遇到的最大的问题，其次是“社会福利待遇问题（35%）”，见表5。由前面的企业基本情况我们知道，目前高新区中小企业居多，企业规模较小，个人发展空间有限，再加上福利待遇一般，园区对人才吸引力不大，因此企业难以召到理想的人才。

表5 企业人才引进中遇到的最大问题

4.人才培训与开发

在企业员工培训方面，73%企业表示员工“工作任务重，没时间”参加培训；而选择“培训内容与需要不符”和“企业领导不够重视”的只占7%和10%，这一方面说明区内企业领导重视培训，员工也积极参与培训，培训内容得当。另一方面也说明由于企业员工工作任务重而没时间参加培训，员工需要培训与不能参与培训的矛盾比较突出。另外还有29%的企业“缺少培训经费”和22%的企业“没有培训基地”，说明部分企业缺乏培训能力，特别是硬件设施和培训经费跟不上，见表6。

表6 企业员工培训存在的问题

5.人才市场及人才服务

（1）高新区应继续完善的服务

在高新区应继续完善的服务中，61%的企业选择了“培育人才市场”，说明高新区企业对培养人才市场有很大需求，现有人才市场还难以满足企业的需求，人才市场功能不完善，没能发挥其应有作用；另有34%的企业认为高新区“人事代理业务”也应继续完善，说明现有人事代理业务存在一定问题，见表7。

表7 高新区应继续完善的服务

（2）高新区应提供的新服务

人才猎头、委托招聘、人才测评、企业培训和管理咨询是企业关注最多的几个选项，见表8；说明合肥高新区在加强其原有服务的基础上，还应增加以上几个服务职能，以完善高新区人才服务职能体系。

表8 高新区应提供的新服务

二、合肥高新区人才环境存在的问题

除问卷调查外，我们还实地走访调查了包括合肥通用机械研究院、科大讯飞、荣事达三洋、大学科技园等38家区内知名企业和单位。下面根据实际调研走访，结合上一部分的人才环境评价，具体分析合肥高新区人才环境存在的问题。

1.人才政策体系尚需完善，投入和宣传力度有待加大

人才政策环境对园区内企业人力资源的生存与发展具有极大的影响，更是吸引高层次人才的首要关键因素［5］。合肥高新区已在人才吸引、引进、培养、奖励等方面或执行省市文件或直接出台了一些人才优惠政策。然而根据我们走访了解，合肥高新区还没有出台体现自己园区特色的人才政策，区内企业普遍反映现有人才政策优惠幅度不够、吸引力不强，跟其他高新区相比没有竞争力；由于引进的人才不好界定，致使一些优惠激励政策无法执行或落实；在政策执行方面，虽然国家、省、市制定了一些吸引人才的政策性文件，但这些文件要么因政策辐射面不够宽，要么因缺乏实施细则而无法落实，也有的政策由于宣传力度不够，在具体执行中大打折扣。

2.人力资源培训和开发力度不够，培训内容亟待丰富

合肥高新区除引进人才外，也一直重视对区内现有人才的培训和开发，每年都会组织多场针对技能型人才、企业中高层管理人才和管委会成员的不同类型的培训，培训内容也在不断完善。然而合肥高新区在其人才培训和开发上还存在不足。根据前面的问卷分析，目前大部分区内企业员工由于工作任务重，没时间参加培训，培训效果不够理想；部分企业由于缺少培训经费或培训基地，使企业无法组织员工培训。经过走访，我们还了解到高新区尚未建立规范化的人力资源培训与开发体系，培训前无明确的需求分析，培训后无培训效果评估，现有的培训只是一些技术、管理等方面的讲座，方式培训多样化不足、普及率不高。

3.人才市场体系尚不完善，人才招聘模式较单一

前面的问卷分析我们知道“培育人才市场”是合肥高新区首先应继续完善的服务。由于人才市场体系不完善、服务功能不健全，致使高新区人才市场供需主体还没有完全到位，供求、价格、竞争机制对人才资源配置的调节作用发挥得还不够，不能充分实现人才资源市场化的合理配置。区内企业引进人才基本靠招聘会、媒体等传统的招聘方式，渠道相对狭窄，成功率较低，而成本却较高。

4.人才引进机制模式不健全，配套服务水平不理想

根据我们的调研了解，合肥高新区尚未出台相应的人才引进规划方案，缺乏明晰的人才战略，没有对高新区人才需求状况进行预测。高层次人才引进和留用较为困难，人才引进绿色通道的功能发挥不理想，存在着信息不对称的现象。高新区缺乏人才交流沟通的平台，配套服务水平不容乐观。在人才服务方面，调研中很多企业反映引进人才时户口、档案办理比较麻烦，手续较繁琐；人事代理程序复杂；海外人才的签证程序多，效率低；没有高层次人才服务区，没有针对高层次人才的廉租公寓；针对高层次人才子女入学、配偶工作、随迁人员的户口等的政策不到位，无法解决高层次人才的后顾之忧。

5.人力资源信息服务水平不高，人力资源信息系统建设有待进一步完善

据我们了解，合肥高新区已建立人才网，为高新区内企业人才招聘提供了一定的帮助。但观察其现有板块，发现论坛形式单一，内容贫乏，职业需求系统数据库数据少且杂乱等；尚未能根据区内的人力资源需求，建立一个多渠道的人力资源供给信息网络，与省内外有关学校及劳动力输出基地的合作还未充分展开，没有形成一个长效合作机制；没有进行专门的人力资源数据库的建设，如海外人才数据库、高级技师数据库及其他各类人才数据库等。因此无论是人才还是劳动力的需求与供给的不平衡都难以及时地给予调节。

三、优化合肥高新区人才环境的建议

人才环境优化是指使人才所处的环境更加以人为本、符合人才成长规律、规范化和制度化，使人才更能够充分发挥自身才能［3］。“以人为本”的人才环境建设就是在充分考虑和满足人的物质和精神需求条件下，建设那种使人在公平原则下，享受到平等自由的权利和轻松、安全、舒适的生活工作环境。合肥高新区作为安徽省高科技人才的聚集区、高新技术项目的孵化区，应始终坚持“以人为本”的原则，不断建设和优化园区人才环境。因此，针对合肥高新区人才环境存在的问题，我们从以下几方面提出优化建议。

1.转变人才观念，树立科学的引才理念

在知识经济时代，人才特别是高层次人才已成为科技进步和经济社会发展最重要的资源，谁拥有人才优势，谁就拥有发展优势，就会在激烈的区域竞争中处于主动地位。因此，为了使合肥高新区成为人才荟萃和向往的地方，首先要树立科学的引才理念，强化“人才第一”的观念。本着“不为所有，但为所用”的理念去吸引人才，提高全区对人才特别是高新技术人才重要性的认识，在全区形成“人才本位”的良好风尚，打造和谐的人才环境，真正做到“人尽其才、人尽其用”。

2.完善引才政策，营造良好的政策环境

引进人才的最终归宿在于发挥人才的智力优势，并实现向科技成果转化。合肥高新区应不断完善和创新引才政策，形成引才、聚才和用才的正确导向，为人才引进提供良好的政策环境。根据我们的问卷分析，合肥高新区在完善人才引进、培养、激励、保障等政策的同时，还应加大政策优惠力度、明晰人才界定；进一步形成更开放的人才准入门槛，打造更周全的人才流动服务体系，建设更完善的生活配套服务设施，成立多样化的人才开发基金和专项人才成就奖励；同时还应加大政策宣传力度，保证政策的落实。这些政策的完善将使合肥高新区更具活力和吸引力。

3.创新人才管理制度，提高服务水平

先进的人才管理制度，是激发人才活力的关键。合肥高新区政府及区内各企业、单位应不断探索吸引人才新形式，要在人才引进、培养、服务、激励、保障等方面不断创新，建立完善的人才管理制度。这些制度包括合理的人才选拔制度、引进制度、户籍制度、教育培训制度、人才流动制度、薪酬制度、奖励制度、发展专项资金管理制度等。同时合肥高新区还应改进人才管理方式，变“管人”观念为服务观念，为区内企业提供人才猎头、委托招聘、人才测评、企业培训、管理咨询等多项新服务，在户口迁移、档案办理、人事代理、出国签证等方面不断提升服务水平，提高服务效率。

4.建立政策法规体系，完善人力资源管理体系。

合肥高新区应根据经济全球化和人才竞争全球化的客观要求，建立以人才培养、人才集聚、人才使用、人才服务、人才奖励、人才辐射为主要内容的分系统多层次政策法规体系，并确保政策的严肃性和权威性，建立宽松和谐的政策环境，从而充分发挥高新区人才作用。同时合肥高新区还要坚持人才管理的法制化、规范化、科学化，充分发挥高新区各类人才的作用，促进高新区经济持续、快速、健康发展。

［1］徐 鸣.基于SWOT分析的合肥高新区“二次创业”发展对策研究［J］.中国科技论坛，2010，（3）：83－88.

［2］杨亦龙.高新区引才政策存在的问题［J］.领导科学，2005，（24）：22－23.

［3］吴德贵.优化人才环境提升人才竞争力［J］.中国人才，2004，（2）：58－60.

Study of Evaluation and Optimization of Talent Environment of Hefei High－tech Zone

YAO Xiao－fanga，b， FEI Xiao－baob
（a.School of Management；b.Research Center of Knowledge Economy and Enterprise Management Innovation，Hefei University of Technology，Hefei 230009，China）

Based on spot investigations and questionnaires，and aiming at increasing the talent aggregation，this paper evaluates the talent environment of Hefei High－tech Zone，and points out some existing problems in this respect.The paper also holds that efforts should be taken to change the traditional concept of talent introduction and improve the talent policy，management system，service level and legislation system of Hefei High－tech Zone in order to optimize its talent environment in a multi－level and multi－channel manner and promote the attraction of the Zone.

Hefei High－tech Zone；talent environment；evaluation and optimization

C962

A

1008－3634（2011）04－0035－05

2010－10－20

合肥高新区人事劳动局委托课题

姚晓芳（1956－），女，安徽桐城人，教授，硕士生导师，博士。

（责任编辑 刘 翠）