优化产业内部结构推动经济科学发展

2011-01-08秦宝宏

中国特色社会主义研究 2011年5期

■秦宝宏

优化产业内部结构推动经济科学发展

■秦宝宏

改革开放至今，中国的发展成就举世瞩目。但在经济总量迅速扩大、经济结构不断得到调整和优化的同时，经济结构不合理的深层次矛盾和问题始终存在，这些问题在北京市的地区经济发展过程中亦有所体现。“十二五”规划发展时期是北京市全新的战略调整机遇期，我们要按照加快转变经济发展方式的要求，切实增强经济结构调整的紧迫感和自觉性，在追求发展速度的同时提高发展质量，持续推进产业优化升级，增强经济发展的协调性、稳定性和可持续性，推动经济科学发展。

调整经济结构；转变发展方式；科学发展

一、优化产业内部结构，是积极推动经济科学发展的必然选择

改革开放三十多年来，我国GDP从1978年的3645.2亿元增长到2008年的300670亿元，2010年更是高达397983亿元，[1]发展成就举世瞩目。但国际金融危机发生以来，国内外投机所导致的经济泡沫、越来越大的国内通货膨胀压力、生产资料和生活资料成本持续上涨等问题，使出口经济的竞争力趋弱，同时也抑制了国内市场的消费需求。从当前经济形势看，依靠低成本经济和土地经济的发展方式已明显不具有可持续发展性；受宏观治理通货膨胀、人民币不断升值以及价格成本趋势性上升等情况的影响，土地经济、出口经济、国内消费需求对GDP的贡献率也势必降低。这些都将对GDP的稳定与增长产生综合负面影响，其根源就是产业内部结构不合理。

根据北京市统计局、国家统计局北京调查总队2011年2月21日公布的数据，2010年北京市地区生产总值为13777.9亿元，同比增长10.2%，其中第一、第二和第三产业增加值比重分别为0.9%、24.1%和75%，三大产业占北京市GDP的比例分别为0.9：24.1：75，[2]相较于美国的1：20.4：78.6和日本的2：22：76，[3]北京市的产业结构特征接近发达国家总体水平，北京区域经济正朝向科学、协调、可持续的方向发展，北京也正在向现代化国际大都市的水平发展迈进。

纵观北京市“十一五”各年份及2011年上半年的地区经济发展总体情况（见表1），2011年上半年北京市7418.1亿元的地区生产总值中，第一、第二、第三产业增加值分别为47.7亿元、1666.8亿元和5703.6亿元，[4]相较于“十一五”各年份，8%的总体增速是自2009年全市经济止跌企稳后相对较低的增速，在上半年各省份经济榜单中，北京也位居末位。[5]但作为实施“十二五”规划的第一年，这完全符合北京市制定“十二五”规划时确立的8%的年均增速。面对复杂的国内外环境，北京市坚决贯彻落实中央各项宏观调控政策，加快转变经济发展方式，上半年全市经济运行基本平稳，发展方向符合宏观调控预期。

从结构上看，建筑业、房地产业和国内贸易中的汽车和住宅消费品零售额对上半年全市区域经济发展的影响较大。其中，国内贸易实现社会消费品零售额为11.3%，低于去年的17.3%；建筑业增速仅为2.8%，远低于上年的8.2%；房地产业增速下降了5.5%，这归结为北京市委、市政府对车市、房市实施限购令所产生的影响，GDP总体增速下降了2.1%。[7]这些数据一方面显示了中央对地方经济结构调整的成效，另一方面也表明北京市有信心做好经济发展方式的优化与转变，通过加大调控力度主动放缓阶段性发展速度的努力换来了较高的发展质量，为经济全面、协调和可持续性发展奠定了良好的基础。

表1 北京市“十一五”期间各年度上半年GDP增速一览表[6]

现阶段北京市既要重视由于宏观治理通胀压力等因素对地区经济发展产生的消极影响，又要着力研究经济发展和产业结构转变过程中存在的问题并进行合理调整，按照经济发展的客观规律，在认真研究区域经济发展特点的基础上制定发展战略，一方面要加强经济结构调整，促使三大产业合理配置，以实现经济结构、速度与质量的全面协调发展；另一方面要通过优化产业内部结构，强化产品竞争力，大力促进第三产业发展，实现经济发展方式的转变，推动经济的可持续发展。只有在保GDP增速目标的同时，树立两者统筹规划的发展目标，才能推动经济又好又快的全面、协调和可持续发展。

二、继续优化产业结构，进一步推动北京经济的持续发展

（一）继续优化调整产业结构，科学发挥宏观调控的积极作用

我国经济快速发展，得益于我们坚持了社会主义市场经济道路和改革开放，还有中央政府能够审时度势不失时机地进行宏观经济调控。拉美国家经济改革实践充分证明，市场的作用不是万能的，它不能替代政府对经济的调控功能，特别是出现经济发展问题时，不能单一通过市场调节来解决，而是需要政府运用一系列调控手段进行必要的干预。当前乃至今后较长时间里宏观调控的主要任务，一是要将保增长和优化调整产业结构统筹结合，二是把转变经济发展方式和培育新的经济增长点作为经济发展的核心内容，三是引导经济向可持续方向发展。要完成好这些任务，北京市委、市政府应科学发挥宏观调控的积极作用。

（二）优化产业内部结构，大力发展北京市的第三产业

现阶段产业内部结构的问题主要表现为：第一产业中，传统农业仍是主要部分，还不能满足市场多层次需求；第二产业中，传统工业的技术含量和附加值低，在国际市场竞争中处于劣势；北京市第三产业虽然占GDP的比例较高，但仍然表现为以传统服务业为主。政府应充分发挥北京的区域资源优势，在加强生产性服务业与工业、农业深度融合方面；在培育发展战略性新兴产业、现代物流业、金融服务业、科技服务业、生产性服务业和生活性服务业方面；在催生新技术、新工业、新产品和企业组织结构、生产经营管理模式创新等方面，采取积极鼓励和大力扶持的引导政策，加大投入，进一步提高第三产业的经济规模和经济附加值，不断提高第三产业对GDP的贡献率。在优化产业内部结构，鼓励发展第三产业的同时，还要继续通过经济调控政策对那些产能过剩和低水平重复建设的产业加以限制，努力实现现代产业结构的调整升级。

（三）利用北京市科技资源优势，着力提升支柱产业自主创新能力，形成GDP的长效增长机制

科技是第一生产力，深化调整宏观经济结构必须牢牢抓住科学技术这个核心，没有科技支撑，就无法推动深化调整经济结构的改革，转变经济发展方式就会成为一句空话。在推动科技进步过程中，一方面我们要学习和引进发达国家的先进技术，但另一方面我们又不能长期依赖国外技术，还要做到在引进发达国家先进技术的同时消化和吸收技术，并利用北京市科技资源优势，不断形成自主核心技术，不断提高出口经济的科技含量，推动出口经济持续性增长，保持出口经济对GDP的贡献率，为建立GDP长效增长机制奠定坚实基础。

三、抓住深化产业结构调整工作重心，实现经济的科学发展

全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本要求。2011年是“十二五”开局之年，北京市通过加大宏观调控力度、主动适度放缓经济发展速度，促使经济结构发生了深刻变革。宏观经济数据显示，三大产业增势稳定，内部结构得到了改善，企业效益、财政收入、投资和城乡居民收入增长较快，出口逐步恢复。总体来看，虽然GDP增速有所放缓，但经济总体运行基本平稳，结构调整取得了一定进展，呈现出全面协调发展态势。需要注意的是，我们强调加快经济发展，不意味着单纯追求GDP的增长，而且还要追求GDP增长的质量。在实现经济发展方式转变过程中，北京市主动对房地产市场和机动车交易市场采取了限购等调控措施，使房地产和国内贸易受到了一定影响，但同时又通过积极调整，使第三产业得到了迅猛增长，第三产业比重达到76.9%，[8]增势明显，一定程度上拉动了经济增长速度。这充分体现了北京市在调整优化经济结构过程中实现了速度与结构、质量、效益相统一，经济调控效果已见成效。

“以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线”已经写进“十二五”规划纲要，这将是我们国家经济发展的一个历史拐点。以“十二五”规划为标志，“GDP崇拜”将画上句号。调整优化经济结构是转变发展方式、提高经济发展质量的重要内容，对加快经济全面、协调和可持续发展具有决定性意义。要提高经济增长效益与实现经济可持续发展，就必须统筹兼顾，协调发展，正确处理好当前发展和长远发展的关系，避免急功近利的短视行为。北京市在“十二五”开局年所取得的经济调控成就，表明经济社会发展已进入了新阶段，为经济的全面、协调和持续发展创造了有利条件，但同时也要清醒认识到，面对复杂的国内外形势，还应当继续巩固和深化产业结构调整，抓住深化产业结构优化调整的工作重心，做到既要贯彻执行中央宏观调控政策和各项决策部署，又要坚定不移地贯彻落实科学发展观，在二者统一中实现经济的又好又快发展。

注释：

[1]中华人民共和国国家统计局网站，http://www.stats.gov.cn/

[2]我市2010年暨“十一五”期间国民经济和社会发展统计公报[N].北京统计信息网，http://www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201102/ t20110221_196311.htm

[3]美联储网站,http://www.federalreserve.gov/，美国商务部网站,http:// www.commerce.gov/,日本经济产业省网站,http://www.meti.go.jp/

[4][7]上半年北京经济运行基本平稳[N].北京统计信息网，http: //www.bjstats.gov.cn/sjjd/jjxs/201107/t20110720_206702.htm

[5]中科院发布内地各省份GDP质量排行[N].光明网，http://economy.gmw.cn/2011-07/31/content_2372812.htm

[6]北京市统计局，国家统计局北京调查总队.2006-2011年各年度上半年北京市经济运行数据[N].http://www.stats.gov.cn/

[8]北京上半年GDP增8% 低于平均增速全国“垫底”[N].人民日报，2011-07-25.

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[R].北京：人民出版社，2007.

[2]北京市2010年国民经济运行情况新闻发布会[N].首都之窗，http://www.beijing.gov.cn/zbft/szfxwfbh/wz/t1151651.htm

[3]北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z]. http://wenku.baidu.com/view/614bed293169a4517723a312.html

[4]李克强.关于调整经济结构促进持续发展的几个问题[J].求是,2011(11).