“人文北京”：从理念到社会建设的实践

2011-01-08陆益龙

中国特色社会主义研究 2011年5期

■陆益龙

“人文北京”：从理念到社会建设的实践

■陆益龙

“人文北京”是“人文奥运”理念的转化和升华，也代表了一种城市建设与发展战略和方向的选择。“人文北京”的核心内涵就是把“以人为本”、“以民为本”及人文关怀精神贯穿到城市建设和发展之中，以发展民生为重的社会建设正是将人文理念转化为社会实践的重要载体。

人文北京；理念；社会建设；实践

北京市成功地举办了奥运会和残奥会，标志着城市文明、文化向前迈进了一大步，同时也意味着北京实际已成为重要的世界性城市。奥运会给这座城市不仅留下了丰富的物质遗产，而且也保留了丰富的精神文化遗产。尤其是“人文奥运”给世人留下了永恒的文化印象，也彰显了这座历史名城的个性品格和精神气质。“人文北京”理念正是在这一背景下提出并被提升为城市建设和发展战略的。那么，究竟何为“人文北京”？“人文北京”与社会建设有何关系？如何通过社会建设来构建“人文北京”？本文将从社会建设的视角对“人文北京”的内涵及建设路径作出理论探讨。

一、“人文北京”：理念及其内涵

“人文”概念在中国文化传统中包含了人和社会发展的意义，《易经》中有这样的阐述：“文明以止，人文也。观呼天文，以察时变。观乎人文，以化成天下。”在这里，人文相对于天文即自然规律而言，意指人及人的发展规律。认识和把握人及其发展规律，就可以更好地治理天下或社会。换句话说，要治理好社会，就需要从人出发、以人为本。自春秋以后，中国传统的人文思想基本形成了“以人为本”和“以民为本”的轴心。“以人为本”就是强调人而非神是社会的主体，社会的治乱兴衰，关键取决于人而不是神。因此，中国文化传统“非常看重的是人”，“人学”是传统文化的一个重要特质。[1]“以民为本”就是国家和社会的发展要以人民或民众为根本，从广大民众的利益出发，去治理国家。总的看来，中国人文主义的传统主要有两个基本特征：一是人本取向的世界观，二是民本取向的政治文化。中国传统文化强调“天人合一”，但同时实际主张人是世界的中心。所以，在中国历史发展过程中，基本没有出现被神权和教权统治的时代。此外，自儒家思想成为社会主导思想后，民本的仁政思想被广泛接受和实践，由此也构成了中国传统社会文明和秩序的基础。

西方人文主义在文艺复兴和启蒙运动中得到显著发展。西方文化传统与中国文化有着较大差异，在较长的历史时期特别是在中世纪，西方社会盛行的是神权和教权中心，人性和人权受到极端的压制。直到文艺复兴和启蒙运动时期，人们才开始对神权进行伦理反思，强调和提倡人的价值、人性的解放和人的创造力。所以，西方近代人文主义的核心观念就是要从自然状态中发现人性和人的创造力。[2]在18世纪80年代到20世纪30年代，西方出现了“一种新版本的人文主义”，也就是现代人文主义。现代人文主义是对科学主义和实证主义的一种反思，主张人性具有双重性质，即理性和非理性。强调人的主体性、复杂性和价值性。[3]

不论是中国人文主义传统还是西方人文主义传统，也不论是传统的人文思想还是现代人文精神，其共同的、核心的理念都可概括为“以人为本”和文化传承与创造。人文理念的共通性反映的是人类社会存在和发展的实质，即一个社会为何存在？存在的意义是什么？一个社会的发展究竟是为了什么？很显然，社会因人而存在，人又是在文化创造中组成社会并推动社会发展，所以，人和文化是社会的本质，人文思想正是对这一本质的高度概括。

“人文北京”是2008年北京奥运会文化遗产的一种转化和升华。在北京成功举办奥运会之后，刘淇提出了“建设人文北京、科技北京、绿色北京”。关于“人文北京”理念的内涵，刘淇认为，就是要 “全面落实‘以人为本’的要求，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享；就是要切实保障人民群众的经济、政治、文化、社会权益，不断提高群众的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，提高城市文明程度；就是要深入发掘首都丰厚的文化资源，大力发展文化事业和文化产业，充分展现首都文化的魅力；就是要妥善协调好各方面的利益关系，切实维护公平正义，不断促进首都的和谐与稳定”[4]。在这一阐释中，实际包含了对“人文北京”内涵的高度概括和界定，那就是：“以人为本、以民为本”的发展原则、以保障民生为发展的中心、以社会建设和文化建设为发展的路径。

此外，作为从“人文奥运”到“人文北京”的一种转化，其中也包含了在弘扬奥林匹克精神的基础上，进一步寻找北京的城市品格和灵魂，并将人文精神源源注入其中，使所有的活动、项目和产业皆具有人文精神品质。[5]“人文北京”的核心价值就在于实现人和社会的和谐发展。[6]

“人文北京”的提出，是在特定历史背景下对首都北京的城市品格和城市发展的战略定位及谋划，其实质就是将人文主义精神贯彻到北京城市建设和发展之中，其核心是坚持“以人为本、以民为本”，通过大力发展民生事业，促进社会建设和文化建设，提升城市的品质和文明程度，使北京成为首善之都、文明之都、文化之都。

二、社会建设：“人文北京”的重要载体

“人文北京”从理念到现实的转化，需要通过一些载体来实现。刘淇在对“人文北京”内涵的阐释中，所强调的“以人为本”、发展民生、提高文明程度、促进文化繁荣和社会稳定，这些建设和发展目标的实现，必须在具体的社会实践中去完成。那么，究竟怎样的社会实践将是建设“人文北京”的保障呢？

“人文北京”理念具有丰富的内涵，但就其核心内容而言，社会建设则是其中尤为重要的载体，因为只有在一种和谐、健康、稳定、繁荣的社会中，人才能真正得到全面的发展，人民的权益才能真正得到保障。那么，怎样才能形成一种和谐、健康、稳定和繁荣的社会呢？核心的任务就在于推进和改善社会建设。

首先，人文精神并不能孤立的存在，而是融入或通过一定的载体展示出来的。对于一个城市来说，其人文精神和品格并非抽象不可捉摸的幻象，而是存在于主体及其实践之中的，也就是一个城市的居民及其建设和发展这个城市的实践。在这一实践过程中，社会建设是其中重要的构成部分。通过社会建设，分散的个体整合为有机统一的城市社会，个人在其中获得充分发展的机会，个人的需要、权益和尊严得以尊重和保护。

其次，从城市发展战略角度看，将“人文北京”定位为城市未来发展的重要目标之一，就需要在城市各项建设中去贯彻和落实这一战略的核心内容。很显然，城市的社会建设是其中尤为重要的构成部分。城市文明是人类文明发展到一定阶段的产物，是更为发达的文明形式。城市文明是在城市社会中创造和发展的，也是以城市社会为基本载体的，人类在建设和发展城市社会的过程中，推动着城市文明乃至整个人类文明的向前发展。现代城市社会不同于传统乡村社会，法国社会学家涂尔干（E.Durkheim）曾把人类社会的团结方式分为两大类：“机械团结”和“有机团结”。传统社会关系就属机械团结，而现代城市社会关系则属于有机团结，机械团结依靠的是相似性和共同意识，有机团结则是通过分工与合作而达成的更高级的社会团结形式，城市社会正是这种将相互差异又相互依赖的个体按照分工原则有机组合成高效率运行的社会整体。[7]由此可见，在城市文明的发展进程中，如何建立起科学合理的社会分工与合作的社会团结机制显得尤为重要，此项任务正是需要通过社会建设才能完成的。

最后，就“人文北京”建设中的民生建设和文化发展这两项重点内容而言，社会建设是推进这些发展任务的重要载体。在民生建设中，尽管发展经济是其基础，经济发展将有助于人民生活水平的提高，但并不必然地促进人民生活和社会福利的改善。唯有在经济发展的同时，加强社会建设，促进社会公平正义，才能使经济发展的成果最大化地转为社会福利，让更广大的人民群众从中获得福祉。一个宜居城市，必须是为人的全面发展提供更为宽松的环境，尤其是宽松的社会环境。这样的社会环境的形成，则离不开相应的社会建设。此外，一个城市的文化品位和风格的形成，实际上主要是在社会建设过程中不断创造和积淀起来的。城市文化看起来宏大和抽象，然而实际上有其具体的载体，那就是人们的社会实践或社会行动，社会建设是其重要构成部分。

社会建设首先是由中共十六届四中全会提出的作为构建社会主义和谐社会的重要途径，中共十七大报告正式提出 “加快推进以改善民生为重点的社会建设”。由此可见，社会建设是落实当代中国发展战略的重大措施，体现出国家发展战略从以经济建设为重点向经济与社会协调发展的转换；同时也体现了构建和谐社会和全面实现小康社会的必然要求。

关于社会建设的内涵，可以从“正向”和“逆向”两个维度去理解，一方面，社会建设就是要在发展过程中 “建立起合理配置资源及机会的社会结构和社会体制机制”，从而形成良性的社会关系，促进社会和谐与协调发展；另一方面，社会建设就是要“建立起有效处理和解决发展中的社会问题、社会矛盾和社会风险的新机制、新实体和新主体，以增进社会团结和社会安全”[8]。

社会建设的核心意义在于促进包括教育、就业、保障、收入分配、医疗卫生和社会管理等民生六大方面的发展，促进社会的和谐与稳定。发展民生是一个社会真正落实“以人为本”、“以民为本”的重要途径，只有民生事业得以改善，人民的生活水平才会真正得以提高；只有民生事业得以发展，人才会得到真正全面的发展。当一个社会中的人得到了全面发展之后，这个社会的文明和文化程度也会得以提高。

把社会建设作为“人文北京”建设的重要载体，体现新时期城市发展的战略要求。在探寻中国特色社会主义发展道路，以及落实科学发展的过程中，将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设有机统一起来、协调起来，形成四位一体的建设模式，对于建设文明的、和谐稳定的小康社会有着重要战略意义。加强社会建设，将会有效促进经济建设与社会建设之间的协调，使经济发展的成果有效转化为社会福利，让更广大的人民从经济发展中得到更多的福利。与此同时，通过社会建设，也将促进政治建设和文化建设的新发展。

三、“人文北京”对城市社会建设的要求

既然在建设“人文北京”中，社会建设是重要的载体，那么，究竟什么样的社会建设符合“人文北京”建设的要求呢？要回答这一问题，需要从两个方面去考察：一是要考察和判断当前首都社会建设的基本现状；二是要探讨理想的社会建设目标可能包括的主要内容。

把握和了解社会建设的现状和存在的问题，就可以确立未来建设和发展的重心及基本方向，促进城市发展走向科学发展。如果从党的十七大确立的社会建设目标和重点来看，那么就需要全面把握与基本民生相关的六项事业发展的现状和问题，也就是文化教育、民众就业、社会保障、收入分配、医疗卫生和社会管理等六个方面的基本状况。

首先，北京市在文化教育事业方面，已经取得较快发展，发展水平达到较高程度。到2007年，学龄儿童的入学率已经达到100%。[9]2009年北京的教育发展指数达到105.1，居全国第一。[10]

从图1来看，北京市的义务教育发展已经达到了较高水平，学龄儿童入学率达到了100%。就教育发展的整体情况而言，2007年和2008年发展速度较快，且达到较高水平，但2009年的教育发展指数下降了2.7，这表明在奥运之后，北京市的教育仍有较大的发展空间。

从图2中我们可以看出，在北京市的社会发展中，教育发展的水平相对较高，生活水平的发展速度相对较快，健康发展水平处于中间平稳发展的态势，而社会环境的发展处于相对较低与缓慢的状态，社会环境指数低于总指数。社会环境指数主要包括城镇登记失业率、第三产业占GDP的比例、人均道路面积、城市空气质量达到二级以上的天数、单位GDP能耗、单位产值污水耗氧量等指标，这些指标所反映的主要是城市在协调发展、交通建设、环境保护等方面的建设状况。

图1 北京市教育发展情况

图2 北京市发展指数资料来源：中国人民大学中国调查与数据中心

在就业方面，2005-2008年北京城市登记失业率分别为2.11%、1.98%、1.84%和1.82%，失业率呈下降趋势，表明就业水平和就业状况有不断提高和改善之趋势。[11]在社会保障方面，2008年，农村养老保障的覆盖率从2007年的36.6%提高到85%，农村新型合作医疗的参合率达到92.9%。城市职工最低工资水平由2005年的580元提高到2008年的800元，城镇最低生活保障水平由2005年的300元提高到2008年的390元。在居民收入分配方面，2008年城镇居民人均可支配收入的实际增长由2007年的11.2%下降为7%，农村人均纯收入实际增长由2007年的8.2%下降到6.5%。[12]从这些数据来看，北京市的民生建设在就业、社会保障方面已取得较快的发展，而在收入分配方面，则面临着如何进一步提高居民收入增长和进一步促进收入分配公平等问题。

此外，在医疗卫生事业发展方面，2005年每千人口拥有医生数为4.32人，拥有护士数为3.66人，2008年分别为4.78人和4.5人。每千人口拥有医院床位数从2005年的6.65张到2008年下降为6.43张。[13]由此可见，民生建设在医疗卫生事业发展方面相对较为缓慢，仍有较大的发展和建设空间。在与人们日常生活密切相关的社会管理方面，随着城市社区建设和新农村建设的推进，新的管理体制、新的管理主体或组织逐渐成长和完善，越来越多的社会团体或组织开始建立起来（见图3），并在加强社会管理、促进社会和谐中发挥着越来越重要的作用。

图3 北京市社会组织发展状况[14] （单位：个）

但是，后奥运时代的北京已进入快速的转型期，城市的世界性、现代性和开放性得以大幅度提升，都市的文化与社会也走向更加多元，这些对社会管理提出了新的要求。只有不断追求管理制度的创新、组织的创新、方法的创新，才能适应新形势下都市的多元社会与文化生活需要，才能满足建设首善之区、宜居城市的需要。

综合“人文北京”建设的内涵及北京社会建设的现状来看，“人文北京”对未来都市的社会建设提出的新要求将主要包括：

（一）教育改革和创新工程

建设“人文北京”，必须在发展教育的过程中，不断把人文精神贯彻到其中去。教育领域或教育事业发展的人文特征，就是人人都能享有越来越好的教育机会，人人都能从教育中获得越来越好、越来越全面的发展。这些特征归根到底涉及三个基本问题：一是教育普及问题，二是教育公平问题，三是教育创新和质量提升问题。目前，北京市已解决义务教育的普及问题，而更高阶段的教育普及、教育公平和教育质量提升问题等仍有待完善和解决。教育改革和创新工程的主要内容将包括：

首先，建立多元化办学渠道、多元化教育体制，普及高中以上的教育，不断提高高等教育的普及程度，让越来越多的人享受越来越好的教育。

其次，改革和优化教育资源配置机制，改变基础教育资源配置不均衡问题，促进基础教育机会的配置走向更加公平。

最后，创新教育体制和教育方式，不断提高教育质量以及教育带来的创新动力，一方面作为具有人文精神的基础教育，需要逐步从应试导向的教育迈向文明导向的素质教育，另一方面，健全高等教育的创新机制，改善人的创造性和创新性发展的环境。

（二）就业促进工程

充分就业是社会稳定的重要基础，也是人得以更好发展的重要保障。一个充满人文精神的城市，需要保持较高的就业率，这样才能让尽量多的人得到充分发展的机会。从这一意义上看，“人文北京”对就业促进工程要求大体包括三个方面：一是保障性就业促进政策，二是公平性就业促进机制，三是发展性就业计划。促进保障性就业，就是通过政府的相应政策和行动，来减少直至避免产生零就业家庭，以促进就业的途径来实现社会保障功能。公平性就业促进机制需要有统一的、公平合理的劳动力市场和管理体制，让城乡劳动力尽可能享有均等的市场机会，同时通过法制建设，规范劳动就业服务和就业管理，维护公平的就业秩序。发展性就业计划就是要通过科学的发展计划来实现产业发展或经济发展与就业规模的不断扩大和稳定形成良性的、协调的机制。

（三）阳光社会保障工程

一个具有人文关怀的城市，就需要让全社会都享受到社会保障和社会福利的阳光普照。近些年来，北京市社会保障及福利事业已取得较快发展，不过在完善各种社会保障、社会保险和社会福利体系方面，依然任重道远。要实现“制度全覆盖、衔接无间隙、人人有保障”这一目标，还需要不断完善社会保障体系。此外，在医疗、失业和养老等社会保险方面，还需要与时俱进，不断完善社会保险制度体系，充分运用社会力量来分担和化解人们在社会生活中可能遭遇的种种风险，提高人们社会生活的安全感和幸福感。

最后，社会是多元的，无论社会经济发展到何种程度，任何社会都会有一些弱势群体，一个具有人文精神的社会应具备给弱势群体充分人文关怀的机制。为残疾人及困难群体提供更多人性化的、人文的关怀，是一个社会进步的重要标志，也是一个人文城市需要建立的重要社会机制。提高对弱势群体的人文关怀度，需要从三个方面加以推进：一是从法律和制度层面为社会福利和社会救助事业提供更多的保障；二是大力发展社会福利与慈善组织，促进福利与慈善事业的进一步发展；三是不断完善社会救助体系，提高社会救助的效率和水平。

(四)社会分配公平机制建设工程

社会的和谐稳定是“人文北京”的基本要求，没有良好的、协调的社会环境，人的健康和全面发展就难以实现。在和谐社会建设中，建立和完善公平的社会分配机制意义重大。分配的公正性是社会和谐的重要基础，过度的贫富分化会成为社会不稳定的重要诱因。

公平的社会分配机制的建设任务主要包括三个方面：一是市民收入的合理增长机制。也就是在收入分配制度中，不断建立和完善居民收入根据社会经济增长及物价指数变化情况而逐步增长的机制。二是公平合理的资源和机会配置及收入分配机制。即不断改进和完善社会资源配置机制和收入分配体制，使其更加公正、更加合理。三是有效的社会分配调节机制。也就是充分发挥政府的再分配功能，健全社会分配的漏斗机制，更加有效地调节分配不公和社会差别，以缩小贫富差距，缓解社会矛盾。

(五)医疗卫生体系优化工程

良好的医疗卫生条件是保障生活水平得以提高和人的健康素质得以发展的重要基础，北京市健康发展指数虽达到了较高水平，但其发展速度始终处于平台状态。而且从现实经验来看，“看病难”和“看病贵”等问题依然较为突出。要把人文精神贯彻到医疗卫生事业的发展中去，就需要进一步优化现有医疗卫生体系。

优化医疗卫生体系主要包括三个方面：首先，提高医疗卫生体系的效率，为市民提供更加便捷的医疗卫生服务。要实现这一目的，需要重点解决两个问题，一要扩大医疗卫生服务的规模，二要调整医疗卫生服务体系的结构。其次，提高医疗卫生体系的质量。目前，“看病难”问题既是总体医疗卫生资源相对稀缺造成的，同时也是高质量的医疗服务较为短缺的集中体现。解决这一问题，一方面需要从数量上改进医疗卫生体系，另一方面也需要进一步提高医疗卫生体系的质量，为市民提供更多的高质量医疗卫生服务。最后，降低医疗卫生服务成本，为市民节省在医疗方面的支出。总之，优化医疗卫生体系，根本目的就在于为广大市民提供便捷高效、高质量和价格合理的医疗卫生服务，让市民的健康素质得到充分发展。

(六)宜居城市建设与社会管理工程

一座有着人文气息的城市，必须是人们适宜于居住和生活的宜居城市。宜居城市建设的基本要求就是要具备良好的社会环境，即有利于人们学习、工作和生活的环境。从北京市的社会发展现状来看（见图2），社会环境的发展指数水平在四个分项指标中最低，这在一定意义上意味着“人文北京”建设对社会环境方面的建设和发展有着更高的要求。

从首都发展的实际情况出发，进一步改善首都社会环境，需要重点抓好三项工作：一是环境保护工作，二是改善城市交通工作，三是加强社会管理工作。在环境保护方面，需要结合产业结构调整和转变发展方式，按照节能减排的原则，推进首都的城市建设和发展。在交通发展方面，需要从科学规划、建设、管理和调控等多个环节出发，建立城市交通问题综合解决机制，不断提高交通的运行效率。在社会管理方面，需要培育和引导新的社会力量在社会管理中的积极作用，如发挥新社会团体、组织的社会治理和服务功能，加强社区建设，促进社会认同及和谐发展。

综合起来看，“人文北京”对首都社会建设的要求实际上就是把“以人为本”、“以民为本”的原则和人文精神贯彻到教育、社会保障、就业、医疗卫生、社会分配和社会管理等六大领域的建设和发展之中，把首都建设成为充满人文气息的、和谐稳定的宜居城市。

四、“人文北京”的社会建设路径

既然“人文北京”对以民生为重的社会建设提出了诸多要求，那么，如何按照这些要求去落实相应的社会建设呢？也就是说，沿着怎样的路径、以何种策略才能更好地推进“人文北京”的社会建设？

从理论分析上看，社会建设主要包括四个维度：一是思想观念，二是物质设施，三是制度规范，四是组织机构。因此，“人文北京”的社会建设也可以选择四条路径去推进，即文化建设路径、设施建设路径、制度建设路径和组织建设路径。

文化建设路径所要通向的目标就是构建城市人文思想和塑造城市人文气质。一座人文城市必须具有人文特征的社会风尚，人文风尚的形成关键在于将人文思想和人文关怀的精神渗透到市民的观念之中，文化建设在这一过程中有着举足轻重的作用。

文化的重要功能之一是思想的教育和观念的认同功能。通过人文文化的教育和熏陶，广大的市民将逐步认识、理解、接受人文理念，并形成人文精神乃至实践人文行动。在城市的人文主义文化构建起来之后，这种文化将发挥潜移默化的作用，把人文思想和人文精神内化为人们的价值和信念。

推进“人文北京”的文化建设，有两条重要的进路：一是广泛开展“人文北京”的大众宣传教育，通过宣传教育，一方面让越来越多的市民了解 “人文北京”的内涵和外延，认识建设“人文北京”的意义；另一方面让越来越多的市民逐渐认同人文思想和人文精神，引导更多的人参与到“人文北京”建设的实践之中。只有广大的市民的社会行动具有人文特征，才能真正形成人文的社会风尚。

“人文北京”社会建设中的设施建设是为创建人文社会环境奠定物质基础。城市人文精神和品格的塑造，不仅仅要在精神思想领域里推进，而且也要依托于基本物质设施的建设，因为任何精神文化都要有相应的物质载体。创建首都具有人文特征的社会环境，在一定程度上离不开基础设施的建设。譬如，在改善城市的宜居环境中，需要加大环境治理、住房、交通、医疗卫生、教育和社会管理与服务等公共设施的建设，让广大市民在社会生活中享受到越来越多的人性化的服务和更多的人文关怀，使生活在城市中的人能够得到更充分的发展。

从北京市社会建设现状来看，未来一段时期的设施建设需要重点在以下几个方面增加投入：

一是扩大医疗卫生服务设施的建设，为逐步解决居民就医难问题提供物质基础。在医疗卫生服务设施建设中，一方面要健全和完善城市社区医疗卫生服务机构建设；另一方面加强和扩大高质量医疗卫生服务机构的建设。

二是加强城市交通基础设施和管理设施的建设，为缓解交通拥挤、改善居民生活创造更好的物质条件。

三是社会保障和管理服务设施建设。社会保障是民生建设的重要内容，社会保障事业的发展，既需要不断完善制度体系，也需要不断加强物质基础的建设。随着北京市人口老年化趋势越来越显现出来，为实现对老年群体的人文关怀，城市在物质设施建设中就需要加大这方面的投入，如养老机构、老年人公共活动和服务场所等设施建设。

四是城市垃圾、污水处理和园林绿化设施的建设。改善城市生活环境，不仅需要增强居民的环保意识，而且还需要有一定物质保障来推进环境保护。在首都人口快速增长和城市规模不断扩大的过程中，环境保护和环境发展将面临越来越重的任务。增加环境建设投入，加强环境保护，是维护环境与社会协调发展的重要条件。

制度建设路径是要为人文精神贯彻到各种社会行动之中提供激励机制和规范约束。“人文北京”从理念到具体的社会建设实践，必须有制度基础。作为行动规范的制度，代表了社会核心价值取向。犹如诺思（D.North）所言：“行为的道德伦理规范是构成制度约束的一个主要方面，它得之于对现实的理解（意识形态）”。[15]按照“人文北京”精神建立起相应社会建设的制度体系，将引导和保证相关人文原则付诸于社会行动之中。

此外，制度建设会给人们的行动提供一种选择集，这种行动选择集通过激励和惩罚机制规定和制约着社会行动选择的范围，由此为实现制度所设定的理想目标建设起社会行动的“轨道”。构建和谐稳定的社会是“人文北京”的重要目标，要达到这一目标，各种社会行动的主体必须在行动上实现协调一致，合理、完善的制度体系正是实现社会建设目标的基本保证。

最后，制度建设还包括政策及操作层面的执行措施。把“人文北京”的理念落实到社会建设之中，政府在其中的主导作用非常重要，尽管社会参与也必不可少。在建设“人文北京”的和谐社会中，不仅仅需要不断创新和完善法律法规、体制机制等规范性制度体系，而且也需要根据现实的需要不断创新和调整政策、措施等操作性制度体系。通过政策措施的更新，使其更加合理化、科学化，以便不断提高社会建设和社会管理的效率，使社会运行趋于协调。

“人文北京”社会建设中的组织建设路径就是为把人文精神落实到社会建设实践之中提供组织保障。和谐社会建设目标是通过和谐的社会行动实现的，社会行动的和谐一致则需要靠组织的协调，把各种不同行为整合起来，构成有机统一的社会系统。随着社会的快速转型，社会现代化的不断推进，社会行动的多元化倾向也越来越明显、越来越突出，和谐社会建设面临的一项重要任务就是如何将多种不同的行动协调起来，使之和谐共处、共同发展。要完成此项任务，完全依赖已有的社会组织可能已不能满足转型期社会建设的需要。只有不断推进组织创新和组织建设，形成更多的社会行动新主体、新组织，并通过这些新主体和新组织参与到社会管理和社会关系协调当中去，才有可能更好地促进社会和谐。因此，组织建设实际上就是要充分调动和发挥社会的力量，参与社会建设和社会管理，提高社会管理的主体性，促进社会协调发展。

为了将人文精神和理念贯彻到首都和谐社会建设实践之中，要发挥组织建设路径的积极作用，必须着重解决两方面的问题：

一是积极引导和发展新的社会组织，充分发挥社会组织在城市治理中的积极作用。当前，在城市化不断深化和拓展的过程中，加强基层社区组织的建设，正确引导各种社区组织在社会生活中发挥积极作用，对社会和谐稳定意义重大。此外，继承人文奥运遗产，发展志愿者组织和其它民间组织，充分调动各种社会组织在社会治理中的调节功能。

二是如何构建起各种组织之间的协调机制问题。发展新社团、新组织虽为社会管理提供新的力量，但新组织的建设和发展必须解决各种组织之间的分工和协作问题，唯有各种组织如社会组织与经济和政府组织、新组织与已有组织之间能够协调统一，才能对社会和谐真正发挥积极作用。

五、结语

“人文北京”的提出，是在北京奥运会之后对首都城市品格和城市发展战略的一种定位，其意义在于将人文主义精神贯彻到北京城市建设和发展之中，其核心是坚持“以人为本、以民为本”，通过大力发展民生事业，促进社会建设和文化建设，提升城市的品质和文明程度，把首都北京建设为文明之都、文化之都、和谐稳定的首善之都。

社会建设是 “人文北京”建设的重要载体或抓手，将社会建设与经济建设、政治建设、文化建设有机统一起来、协调起来，形成四位一体的建设模式，对于建设文明的、和谐稳定的小康社会有着重要战略意义。加强社会建设，能够有效促进经济建设与社会建设之间的协调，使经济发展的成果有效转化为社会福利，让更广大的人民从经济发展中得到更多的福利。因此，社会建设是落实“人文北京”基本精神的行动保证，只有在和谐稳定、科学合理的社会环境中，人才能获得全面的、充分的发展。

“人文北京”对教育、就业、社会保障、收入分配、医疗卫生和社会管理等基本民生建设提出了更高要求。推进“人文北京”社会建设需要重点从文化建设、设施建设、制度建设和组织建设四个方面着手，这四种建设路径并非彼此孤立存在，而是需要有机统一起来，即统一到“以人为本”、“以民为本”等人文的基本原则之上，把人文精神贯穿到社会建设的各项行动之中。

（本文为北京市哲学社会科学规划重大招标项目“‘人文北京行动’计划研究”和重点项目“人文北京与和谐社会建设研究”的阶段性成果，项目号分别为：09ZDA01与09AbSH 061）

注释：

[1]冯友兰.论中国传统文化[M].上海:三联书店,1988:98.

[2][3][英]阿伦·布洛克著，董乐山译.西方人文主义传统[M].北京:三联书店，1997：40-46，271.

[4]刘淇.建设“人文北京、科技北京、绿色北京”[J].求是,2008 (23).

[5]冯惠玲.人文北京：城市品格和灵魂的塑造[A].“人文北京”论坛文集[C].2009年.

[6]纪宝成.“和谐：建设人文北京的核心”[N].光明日报,2009-04-09.

[7][法]涂尔干著，渠东译.社会分工论[M].三联书店2000:33、73.

[8]郑杭生,杨敏.关于社会建设的内涵和外延[J].学海,2008（4）. [9]北京市统计局.北京统计年鉴2008[Z].北京：中国统计出版社,2008：350.

[10]数据来源于中国人民大学调查与数据中心发布的《2009年中国发展指数》。

[11][12][13]北京市统计局官方网站 http://www.bjstats.gov.cn/ tjnj/2009-tjnj/，2010-05-10.

[14]北京市民政局官方网站http://bjmjzz.bjmzj.gov.cn/，2010-05-12.