善于代言敢于直言

2011-01-02

浙江人大 2011年5期

关键词：市区温州市温州

善于代言敢于直言

■王克珍

“当选人大代表，不能只感到光荣，还要认清责任，当好选民的代言人，一个敢于直面问题，敢讲真话的代言人。”童洪锡是浙江越人律师事务所主任，也是一位连任两届的温州市人大代表。

当选代表8年来，童洪锡共提出议案、建议30多件。每当法院、检察院、政府有关部门举行征求意见座谈会，应邀参加的童洪锡总是如实讲问题，大胆提建议。

也正因为他是一位敢讲真话，而且“讲话能讲到点子上”的人大代表，他在温州当地颇受媒体欢迎。在温州市人大常委会与媒体合办的《实事面对面》、《代表在线》栏目中，多次受邀担任嘉宾，与听众、观众、选民共同探讨相关话题。

倡导全民保护母亲河

近年来，温州全市上下以空前的决心和力度整治温瑞塘河。然而，因遭受人为污染和破坏的时间太长，这条“母亲河”的治理工作始终达不到预期效果。

从2008年开始，在温州市人大常委会的组织下，童洪锡等代表多次对温瑞塘河进行调研、视察，实地察看重点区域的水污染情况。乘船伴水而行，眼见违章建筑随意侵占河道，河水又黑又臭，童洪锡不禁眉头紧锁。

身为一名律师代表，他认为，要想彻底根治温瑞塘河污染问题，必须以地方性法规的形式，对河道的开发、利用进行规范管理。为此，在温州市人大常委会组织起草《温瑞塘河保护管理条例（草案）》时，童洪锡多次提出修改意见。

2009年9月28日，省人大常委会审议通过了《浙江省温瑞塘河保护管理条例》。童洪锡认为，这一条例将填补在保护温州母亲河方面的法律空白，温瑞塘河治理工作也将更有成效。可是，徒法难以自行，法规出台后，政府有关部门除了要花大力气贯彻实施条例外，更需倡导科学治河、全民治河等理念。

在2010年3月召开的温州市人代会上，童洪锡又提出了《关于加快组建“浙江省温瑞塘河环境与文化促进会”，推进全民参与治理塘河的建议》，建议以人大代表、政协委员为主体力量，以科研院所、专家、学者为技术支撑，组建浙江省温瑞塘河环境与文化促进会，动员社会各界切实贯彻“全民治河”的战略，积极参与治理母亲河。从而实现政府与民间组织间的有机结合和良性互动，将温瑞塘河建设成为环境优美、文化景观宜人的“生态之河、人文之河、宜居之河”。

收到该建议后，温州市政府高度重视，当即授权市温瑞塘河保护管理委员会作为温瑞塘河环境与文化促进会的业务主管单位，对温瑞塘河环境与文化促进会的成立进行指导和服务。2011年初，市温瑞塘河环境与文化促进会正式成立，170名来自温州市法律、文艺、教育、科技、新闻等领域的代表，成为促进会的首批会员。

关注民企职工社会保障

社会保障体系是否完善，对于保障和提高百姓生活水平十分重要，也是和谐社会建设的重要内容。童洪锡说，温州民营企业很有活力，但也有一些老板目光短浅，为了节省开支，对企业员工的社会保险能省则省，致使企业职工忠诚度不高，甚至产生仇恨心理。久而久之，将会致使一些有真才实干的企业职工流失，从而对温州整体产业发展产生不利影响。

2007年3月，童洪锡应邀做客市人大常委会与《温州都市报》联合开办的《代表在线》栏目，就如何改善民企员工社会保障话题，与广大网友进行在线讨论。

网友“清风”道出了自己心中的顾虑：很多民营企业职工没有缴纳基本保险，尤其是医疗保险，现在年纪轻还好些，等年纪大了就成社会问题了。网友“紫色调”则希望，政府最好能出台强制规定，让民营企业帮助职工缴纳社会保险。

针对网友们提出的问题，童洪锡认真倾听，耐心作答，并就如何保护自身合法权益出谋划策。结果，短短几个小时，两个QQ群的聊天记录便突破了1000条。

在线讨论结束后，童洪锡对“新温州人”社会保障问题的关注并没有结束。下线后，他又马不停蹄地赶到民营企业发达的乐清、瑞安等地开展调研，深入社区居委会、社保局、民政局了解社会保障情况，详细询问民企职工家庭状况、参保类别等有关政策落实情况，悉心听取基层群众的意见建议。在当年召开的市人代会上，童洪锡便建议政府要加强监管力度，提升企业员工的社会保障水平，完善企业用工制度。

半年后，温州市政府便制定出台了《温州市区农民工医疗保险暂行办法》，明确规定：用人单位应以上年度全省职工月平均工资为缴费基数，按应当参加农民工医疗保险的全部人员缴费基数总额的2%，按月申报缴纳医疗保险。同时，用人单位应当在招用农民工一个月内，到辖区社会保险经办机构办理参加农民工医疗保险的登记和申报手续，并按规定向地税部门缴纳农民工医疗保险费。

2010年上半年，市政府又出台了《温州市区城镇职工基本医疗保险门诊医疗统筹办法》，规定各类企事业（不含全额拨款）单位、社会团体、民办非企业单位、个体经济组织及其职工（含退休、退职人员）参加城镇职工基本医疗保险门诊医疗费统筹，门诊医疗保险费由用人单位和职工按照规定共同缴纳。

看到这一系列的政策出台，童洪锡深表欣慰。可他认为，现在政府部门每年都在扩大参保覆盖面，为解决民企职工社会保险问题出台了很多政策，可如果这些政策始终得不到执行，那对于大部分企业员工来说仍是一纸空文。为此，他建议，政府部门应该在督促企业落实政策方面多下功夫，而面对不愿替员工办理保险的企业主，员工也应主动向市劳动和社会保障局监察支队投诉。

为市区交通问题把脉

近年来，随着经济社会快速发展，温州市区机动车拥有量不断增加，城市交通管理难度不断加大，道路交通条件滞后、警力不足、驾驶人员交通法制意识不强、交通管理工作落后等问题显现，交通违法行为屡见不鲜，严重影响了城市居民的正常生活。

事实上，童洪锡也是这一交通乱象的受害者，开车上下班时，他也常被堵在路中间动弹不得。

为了全面、客观地了解温州市区的交通状况，童洪锡除了公开自己的代表邮箱广纳民意外，还深入市区机关、学校、社区，征求大家对交通管理工作的意见建议。

在深入调研的基础上，童洪锡向温州市十一届人大四次会议提交了一份非常具体的建议：在交通线路设置上，如对人民路、大南门、府前街等一些人流、车流量较多的路段，禁止车辆左转，以有效杜绝塞车现象的发生；进一步加大交通处罚力度，对猛拐掉头、闯红灯、逆向行使、乱停车、乱鸣笛等违章行为，要从重处罚，切实维护市区交通秩序。另外，还要强化交警警力配备，切实发挥好交通协管人员的作用，加大动态管理力度，特别是在车辆行驶高峰期，要增加一线交警的力量，督促更多的交警（协警）上路执勤，并增强其文明执法理念和现场处置能力。

领办该建议后，温州市公安局结合当时的交通状况，当即在市区人民路、府前街、黎明西路、马鞍池路等10多条道路沿线的80多个路口，实施了“禁左”措施，并取得了良好的效果。与此同时，公安部门还推出了“七个必拖”、“三个一律”及10类重点交通违法行为必须严格依法按照上限处理等严管措施，从而营造了严管、严查、严治的氛围。

经过一段时间的整治后，温州市区的交通秩序终于有了明显好转。