我国公共外交的特点\\角色与发展

　　〔摘要〕多年来，我国公共外交在党和国家领导人的推动下，以向世界展示一个真实的中国为目标，基于人民的广泛参与，取得了较大发展。当前，我国公共外交正承担着国际合作倡导者、中国文化传播者、国家形象宣传者和国际舆论引导者的重要角色，这在胡锦涛2011年初的访美活动中体现得尤为明显。但是，我国公共外交还处在初级阶段，应在战略定位上，进一步提升公共外交的地位；在体系建构上，整合资源，加强各部门的协调与交流；在具体方法上，要讲究工作艺术，注重实效。
　　〔关键词〕胡锦涛，公共外交，政府外交
　　〔中图分类号〕D905.2 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2011）02-0118-04
　　
　　国家主席胡锦涛于2011年1月18日至21日对美国进行了国事访问，在历时四天的访问中，胡锦涛与美国总统奥巴马会见、会谈及共同出席各种活动的时间超过十二个小时，签署了《中美联合声明》，出席了近二十场活动，与美国社会各界进行了广泛接触，可谓内容丰富、成果卓著、影响深远。其中政府外交的作用毋庸置疑，而胡锦涛访美活动中的公共外交也同样引人注目。胡锦涛在访美过程中明确提出“中美伙伴合作应该基于人民广泛参与”，并将它作为中美伙伴合作关系的“四大支柱”（相互尊重、互利共赢、共迎挑战和人民广泛参与）之一，〔1 〕这是中国国家元首在对外出访中第一次强调与公共外交有关的议题。公共外交在此次访问中得到前所未有的重视，究其原因，很大程度上得益于我国外交理念的更新和进步。在胡锦涛访美活动中，公共外交主要扮演了国际合作倡导者、中国文化传播者、国家形象宣传者和国际舆论引导者的重要角色，发挥了不可替代的作用。但是我国公共外交还处在初级阶段，如何进一步推动我国公共外交的创新和发展，仍将是一项长期的基础性工作。
　　一、我国公共外交的特点
　　公共外交是指政府外交以外的各种形式的、面对外国公众、表达本国国情的、意在提高外国公众对本国形象认知度的国际交流活动。〔2 〕近年来，我国政府越来越重视公共外交在总体外交中的地位和作用，使公共外交在创新实践中不断发展，逐渐形成了鲜明的中国特色。
　　虽然“公共外交”一词2003年才传入我国，但是我国有关公共外交的实践活动却早已有之。新中国成立后，针对与西方国家的国际关系，毛泽东、周恩来就确立了“民间先行、以民促官”的基本方针。改革开放以后，邓小平非常重视民间外交，增强各国人民对我国的了解和友谊；江泽民积极倡导相互尊重和和平共处，进一步拉近了我国与世界的距离。党的三代中央领导集体不遗余力地推进我国公共外交，并取得了巨大成就，为新时期进一步开拓我国公共外交积累了宝贵的经验，打下了一定的基础。在新时期，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视、大力推进公共外交。本次胡锦涛在对美国进行国事访问过程中，身体力行，通过访前接受美国主流媒体联合书面采访、访问期间与奥巴马总统共见记者、出席美国友好团体欢迎宴会并发表重要演讲、与中美两国企业家和青少年进行面对面交流等方式，面向美国各界人士，全面阐述我国对发展相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系的政策主张和我国的和平发展战略，受到国际舆论的广泛关注和积极评价，堪称新时期我国公共外交的范例。
　　公共外交是要提高国外公众对本国的认知，促使国际舆论接近本国的真实，其实质是信息和观点的流通。〔3 〕只要稍微注意一下，我们就会发现，在对外宣传中，我国官方的各种传播媒介（包括报纸、杂志、广播和电视等等）大部分时间都是在介绍自己，其活动旨在拉近我国与世界的距离，向世界展示一个真实的中国，一个致力于维护世界持久和平、推动各国共同繁荣的中国，消除外界对中国的偏见、误解和疑虑，进而为我国的改革开放营造一个良好的国际舆论环境。如在改革开放30周年之际国务院新闻办举行了新闻发布会，其主题就是“以更加开放的姿态向世界说明一个真实的中国”。
　　近年来，我国外交部在继续重视与外国公众的信息交流之外，开始重视与国内公众的沟通，非常重视激发国内公众参与公共外交的积极性。与本国公众沟通的直接目的在于争取公众对政府外交的理解，以此增强我国公众参与公共外交的自觉意识，扩大公众的公共外交力量，提升公共外交质量。因为在现代公共外交结构体系中，公众不仅仅是公共外交的受众，也是公共外交的主动承担者，因此，公众只有充分了解国际形势和外交政策，才能从根本上促进公共外交的发展。例如，外交部经常举行中外记者新闻发布会、面对公众的“外交部开放日”以及外交官的公开演讲等等都有助于政府外交。在胡锦涛访美之前，外交部主动召开记者招待会，提前就相关情况向国内民众进行说明，从而有效地增强了民众对政府外交的理解和支持，体现了政府对本国民众开展公共外交的努力。
　　二、我国公共外交的角色承担
　　当前，我国公共外交承担着重要角色，发挥着重要作用，这在胡锦涛2011年初的访美活动中体现得尤为明显。在此次胡锦涛访美活动中，公共外交得到前所未有的重视，至少创造了中国对美公共外交的四个“第一次”：中国国家元首在出访中第一次公开强调与公共外交有关的议题，第一次访问海外的孔子学院，第一次参观美国中资企业，第一次以国家形象宣传片的形式让世界认知中国。可以说，胡锦涛访美活动将对中国的公共外交产生具有里程碑意义的作用。具体来说，当前我国公共外交至少承担着以下四个方面的角色：
　　（一）国际合作的倡导者。冷战结束以后，在国际关系中，合