河南省高等教育均衡发展初探

　　摘要：随着我国高等教育大众化的深入发展，不仅高等教育的毛入学率不断提高，而且高等教育的均衡发展问题也倍受关注。文章通过对河南省高等教育均衡发展问题的梳理，分析了河南省实现高等教育均衡发展的条件，提出了实现河南省高等教育均衡发展的对策和建议，以求为河南省高等教育的均衡发展提供理论指导，同时为其他欠发达地区实现高等教育区域均衡发展提供参考。
　　关键词：河南省；高等教育；均衡发展
　　
　　高等教育均衡发展是指高等教育本身在规模、质量、结构、效益等方面的协调发展，同时又指不同地区、不同层次的各高校之间的均衡发展。近年来，河南省高等教育在追求规模和质量发展的同时忽略了结构、效益和可持续等方面的协调发展。如果不能实现这几个方面有机的统一，将不利于河南省高等教育的良性发展，从而造成地区之间差距进一步加大。高等教育的均衡发展是教育统筹协调发展的一个重要方面，因此，研究河南省高等教育的均衡发展对河南省教育的统筹协调发展具有重要的意义。
　　一、河南省高等教育发展现状
　　目前河南省拥有省属普通高等学校83所，省属高校总数居全国前列，而本科院校只有28所，仅占全国755所普通本科院校的4.4%。省重点本科院校也多集中在省会及开封、洛阳和北部的新乡，其他各地市高等院校整体发展水平较低。虽然河南省本科院校有28所，但是教育部建设的高校数量很少，仅郑州大学和河南大学两所，且是省部共建的高校。这种局面使河南省很多省属高校难以享受到更多的国家教育资源。
　　2006年，河南省普通高招考试考生人数为78万人，2007年考生为85万人，2008年考生90.5万人，而2009年考生达到98.9万人，居全国之首，全省高考录取率为51%。其中，本科层次的录取率为22%，而重点高校录取率不足4%。高等教育毛入学率为20.5%，低于同年全国平均水平（24%）3.5个百分点。2010年河南省高考生数量达96万人，比上年减少2.9万人。与此同时，河南省普通本专科录取计划比2009年增加2.58万人，增长6.5%；普通高招录取率达到了52.8%，比上年提高1.8%，达到河南省高招录取以来的新高。但是河南省高等教育毛入学率与江苏的32%、浙江的38%和北京的48%相比，还有很大的差距。
　　全省在校大学生82万人，可是每年有近百万高考考生，由于其他省市国家重点大学给河南省的招生指标有限，高考竞争激烈，使得河南省许多优秀考生无法接受良好的高等教育，该问题也成为河南省的一个突出问题。因此，河南万人中大学生的数量只有73人（全国平均为113人），在国内处于落后地位。
　　二、河南省高等教育均衡发展面临的问题
　　1.高等教育区域间的不均衡。河南是全国第一人口大省，经济总量居全国第5位，是中华文明的发祥地之一。但是，目前河南省还没有一所教育部直属高校和“985工程”高校，国家“211工程”重点建设高校也只有郑州大学一所。在高等教育整体发展特别是高水平大学建设方面，与国内高等教育发达的省市相比，还有相当大的差距，与周边省份相比也存在较大的差距。
　　河南高等教育与其他省市相比，存在很大的差距，不仅体现在优质高校的数量上，也体现在高等教育的总体结构上。总体来看，河南省高等教育还存在教育观念相对落后，教育结构不尽合理，师资队伍相对薄弱，学科发展极不平衡等问题。比如教师队伍建设方面，河南省每年都会评聘一批教授，但是却缺乏一批在全国乃至在国际上有影响的名师、专家、学者。从高层次学位建设上来讲，河南共有博士学位授予点104个，还没有北大、清华等名校一所学校多。在学科发展方面，存在着重理轻文的现象，理工类的学校比文科类的院校要多，而且理工科的招生数量也比文科类的多。
　　2.规模扩张与质量提升的不均衡。2000年，全国掀起了大学合并的热潮，河南也有几所高校采取了联合发展的战略模式，调研浙江大学、北京大学、清华大学等中国著名的大学发展史，几乎也都是联合发展而来的。纵观河南采取合并举措的几所高校，连续5年的扩招，也不断地增加新的专业，大学的合并是可以壮大学校的实力，但如果只是通过扩大学校的专业和人数等，而不是教师队伍整体素质的提高，如此这样的大学也只是有名无实。历史经验告诉我们，数量的发展和质量的保证有时候会产生矛盾，如果不顾客观条件、不遵循教育自身的发展规律，盲目地追求数量的增长和规模的扩大，就有可能降低质量。高等学校的生命力在于质量。一所高校的教学质量如何、办学水平如何，社会是不是认可、能不能达到满意，关键就在于质量。如果教学质量不行，办学水平又不高，也得不到社会的认可，生源就会越来越少，学校就会面临倒闭。因此，能否有效解决教学质量的问题关系到学校的生死存亡。
　　3.河南省对省属各高校教育经费的投入不均衡。2000年以来，河南省委、省政府加大了对高等教育的投入，每年省财政都要为高等教育拿出近十几亿元，占全省财政支出的比例高达24%，这个比例在全国排名第二。虽然政府财政对高等教育的投入比例很大，教育经费也年年增加，但由于河南的财政基数很小，人口又多，这种情况可谓穷省办大教育，因此财政投入仍然不能满足高等教育发展的需要。而且，根据国家的规划和河南省政府的安排，要把郑州大学、河南大学作为重点建设的高校，大部分的财政投入用于建设这两所高校，其他一般的本科院校受到扶持的力度很小，教育经费的投入严重不均衡。
　　4.民办高校与普通高校的比例不均衡。根据我国高等教育快速发展的需要和财政投入不足的实际情况，国家已经把民办高等教育的发展摆到了突出的位置。按照规划，今后民办高等教育将成为普通高等教育新的增长点。2010年，民办高等教育将达到普通高校在校生的25%，2020年，将达到在校生的40%，以后新设的高等职业教育主要是针对民办高等教育。而河南省的民办高校从2000年的118所下降到现在的仅有10所，这不得不让人沉思河南省民办高校的数量和普通高校的数量存在着多么大的比例不均衡问题，而且这一比例在短时期内很难赶上全国平均水平。
　　三、促进河南省高等教育均衡发展的对策和建议
　　1.优化高等教育结构，实现重点突破。政府既要通过优化高等教育结构，切实转变河南省高等教育的发展方式，对高教资源进行调整、优化、重组，形成一批龙头优势高校，来加快河南省高等教育的发展。又要发挥基本优势，重点突破，在若干领域抢占发展的制高点，以点带面，把郑州大学建设成为理工医学优势突出、学科门类齐全、国内一流的研究型大学。
　　2.构建完善的高等教育质量保障体系。正确处理规模、结构、质量、效益的关系，实现高等教育全面协调可持续发展，既要注重规模的扩大，更要重视质量的提高。完善科学的质量指标体系，有利于高等教育质量的提高。提高质量是高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。同时，还要提高人才培养质量，牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，着力培养信念执著、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。大力推进研究生培养机制改革。
　　3.优化高等教育资源配置机制。随着大学的不断扩招，学校硬件设施和软件设施等资源也面临紧张，如何优化配置教育资源，对于河南省高等教育的均衡发展有着重要的意义。笔者认为，应该从两个方面入手。从政府层面讲，要统筹把握高等教育资源优化，全面考虑不同地区、不同层次的现状和需求，合理、均衡地进行教育资源的优化配置。从高校层面讲，要注重科学规划，充分利用高等教育现有资源，走扩大内涵发展的高等教育产业道路，大力提高高校办学效益。既要重视学校自身效益又要注重社会公众效益，既重视从外部争取资源，又要注重内部资源优化和利用率的提高，从而形成科学合理的高等教育资源优化配置机制。针对教育经费投入不均衡的问题，建议政府应完善投入机制，统筹教育资源，通过积极的政策引导和配套协调系列措施，将优等高等教育资源规划集中起来，将全省高校的稳步发展统筹起来，妥善解决教育经费的投入问题，切实提高高校整体水平。同时，高校在自身发展的同时要推进产学研用结合，加快科技成果转化，增强社会服务能力。
　　4.大力推进民办高等教育的发展，形成多元化办学体制。针对目前河南省的民办高等教育规模小，发展不均衡的问题，笔者认为省委、省政府一方面应积极引入民办高等教育的高校运作管理机制，另一方面应大力推进民办高等教育的发展，提出一些民办高校的优惠政策，进一步优化民办高等教育发展的体制与政策环境，促进民办高等教育健康快速良好地发展。
　　最后，要处理好这些不均衡的改革问题，还应该处理好改革与稳定的关系。改革是动力和源泉，发展是硬道理，稳定是前提。因此，正确处理改革、发展与稳定的关系，是协调河南省高等教育均衡持续发展的关键。
　　参考文献：
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