以学分制为平台构建开放的中职办学体系

（宜宾市商业职业中等专业学校，四川 宜宾 644002）

张穗宜

逐步建立现代职业教育体系是党中央和国务院关于职业教育的一项重大战略决策，早在1985年中共中央颁布的 《关于教育体制改革的决定》中就已提出了这一要求，1996年颁布实施的 《中华人民共和国职业教育法》又对其作了明确规定：“国家根据不同地区的经济发展水平和教育普及程度，实施以初中后为重点的不同阶段的教育分流，建立、健全职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的职业教育体系。”但目前这一体系仍存在诸多问题，其中一个核心问题没有解决，那就是职业学校教育与职业培训并举，并与其他教育相互沟通、协调发展的平台是什么？

一、中等职业教育体系

中等职业教育是职业教育体系中的一个子系统，按《职业教育法》规定，中等职业教育体系应是包括中等职业学校学历教育和中等职业培训两种教育形式并举，并同其它层次和类型教育相互沟通及协调发展的一个中级层次的教育体系。从结构的观点来看，中等职业学校学历教育与中等职业培训这两种教育形式是中等职业教育体系的主体部分。

二、我国中等职业教育体系存在的核心问题

中等职业学校的学历教育和职业培训现分属教育部与劳动和社会保障部两大系统管理，必然带来以下问题。

（一）教育资源的配置方面各自为政、相互割裂。

在中等职业学校教育这方面：一方面中等职业学校以学历教育为主体，注意学生理论知识的构建而忽略职业能力的培养，而同时中等职业学校的学生则因为有就业的压力，不得不整天忙于到社会上的职业培训机构去“考证”，从而影响正常的学业。另一方面，职业学校的设备实施由于受学历教育学制的影响，导致设备设施不能充分利用，造成资源的重复建设和严重浪费。而职业培训这方面，有些职业培训机构利用国家所投资的教育资源，以赢利为目的，到处搞培训，但由于师资及设备资源的不足，教学质量却得不到保证。

（二）学历证书和职业资格证书分离。

我国职业技术教育证书包括学历证书和职业资格证书两种类型。学历证书由教育部门管理，职业资格证书则由劳动保障、人事部门综合管理，劳动保障部门负责以技能为主的职业资格鉴定和证书的核发与管理，人事部门负责专业技术人员的职业资格评定和证书的核发与管理。由于职业资格证书种类繁多、标准不一、多头发放，很难形成国家统一的职业资格制度和体系，职业学校在实施职业资格鉴定中的作用也得不到充分发挥，不利于职业技术教育的整体推进和健康发展。

三、中等职业教育开放式办学体系的探索

（一）构建开放的中等职业学校教育体系的设想。

构建一个科学合理的中等职业学校教育体系，要考虑到中等职业学校教育与职业培训的内在联系，将中等职业教育真正办成一种“没有围墙”的开放教育，使其具有较大的容量，最大限度地满足社会成员学习的需要，就必须让参加学习者不受年龄、性别、职业的限制，根据自己的意愿自由选择学校的专业，实行春、秋两季招生，并实行“开门招生，免试录取”，降低学生入学条件，甚至可实行“随到随学”。在培养模式上，实行“订单培养”，以企业“订单”为导向确定教育目标和教育重点。在教育资源的调度上，实行中等职业教育资源共享，特别是同一个地区各学校的图书馆、实训基地、师资等可以向其他学校开放，有利于在投入有限的情况下发挥整体优势，提高教育效益。

（二）开放式中等职业教育结构体系的特点。

在市场化程度越来越高的社会中，中等职业教育要真正适应市场经济发展的需要，就必须建立与市场经济发展相适应的开放式教育结构体系，这个体系应具有以下特点。

1.内外沟通，相互衔接。

职业教育不是和其它教育无关的、孤立的教育，也不是一次性的终结教育。因此，要创造条件，不仅要使初、中、高等职业教育与培训有效衔接，而且要使职业教育与成人教育、普通高等教育相互沟通。

2.形式灵活，紧扣需求。

中等职业教育体系中，除了学历教育以外，还应该包括非学历部分，即做到岗前培训、转岗教育、在岗教育的有机结合，并且终身教育也应该成为中等职业教育的一个重要组成部分。

（三）学分制平台是构建开放的中等职业教育体系的突破口。

1.学分制定义。

《中国大百科全书》、《国际高等教育百科全书》、《教育大辞典》中对学分制都有定义，《教育管理辞典》概括为“以学分作为计算学生学习份量的单位，以取得最低必要学分作为毕业标准的教育管理制度”。其基本原则为:“学生修习任何课程合格，即被认为已取得该课程规定的学分数，不同课程的学分其价值相等，即:所取得不同课程的学分数可简单叠加，得出总学分数；学生取得规定的总学分数，并已完成不计学分但规定必须进行的其他学习(如生产劳动课)者，准予毕业，原则上不作修业年限的规定。”

2.推进学分制为中等职业学校开放办学体系提供了可能。

实行学分制，学生获得与所学专业相关的经社会认可的技能等级证书，或通过高一层次的社会自考课程，可申请免试相关课程，经学校审核认定后可获得相应学分。实行学分制可以实现在普通中专、职业中专、职业高中和普通高中之间相同课程学分可以互认。把中等职业学校教育与社会教育、中等职业教育与普通教育、学历教育与短期培训等沟通和衔接起来，让相近课程学分可以互认，有利于终身教育体系的构建和学习化社会的形成。

3.以学分制为平台，开放的中等职业教育办学体系设想。

综上所述，从推动我国经济社会发展，切实提高全体劳动者素质的责任出发，职业教育体系应坚持职业教育与职业培训并重，学历证书与职业资格证书并举的原则，应延伸到劳动、人事、工资制度的体系中去，形成配套制度。中等职业教育体系的基本构成应为：坚持以服务为宗旨，以就业为导向，坚定学校职业教育和职业培训两条腿都要硬，学历证书和职业资格证书并举，以学分制为平台，形成相互融通的中等职业教育体系，如图所示。简称1122体系，即一个思想：以服务为宗旨，以就业为导向；一个平台：学分制教育教学体制（包括课程体系、课程计划、课程评价、专业设备管理、招生就业制度、分配制度等。）；两抓：学历证书和职业资格证书。积极推进完善就业准入制度和职业资格证书制度，积极推进职业资格认证工作；两条腿：学校职业教育和职业培训。

图：以学分制为平台的中等职业教育体系

四、宜宾商职校构建以学分制为平台的开放体系的实施

宜宾商职校2002年由三种不同类型（职业中学、普通中专、技工学校）的中等职业教育的四个学校合并而成，2007年宜宾第二师范学校并入，现为宜宾市商业中等专业学校（宜宾职业培训学院），承担了中等职业学校教育和职业培训的双重任务。该校自2004年以来开始了学分制的实践，其目的就是为建立起一个开放式中等职业教育体系而搭建平台，形成学习期限灵活、学习形式多样、学习内容实用的中等职业教育学校学历教育与职业培训相互融通的开放体系。坚持职前教育与职后教育相结合、就业预备教育与升学预备教育相结合、学历教育与各类培训相结合的办学目标。具体内容包括：

（一）学生来源。

1.应、往届初中毕业生：进行学历教育。

2.应、往届高中毕业生：A.实施学历教育的可采取两种形式：一是按照学分制进行插班学习，免修文化课和部分选修课，需修取的学分不超过总学分的60％；二是可以独立开班进行教学，学制为一年或一年半。高中毕业生取得中职学历后，也可参加高职考试，进入大学深造。B.实施职业培训，以达到具体的某一岗位所要求的专业技能为教育内容。

（二）招生办法。

学历教育实行春、秋两季招生，职业培训实行“随到随学”。

（三）修业年限。

中等职业学校教育目前可考虑3至5年的修业年限，实行弹性学分制，工学结合，半工半读，职业培训按实际培训需要。建立“学分银行”和“终身学习卡”，为广大社会成员日益增长的学习需求提供更多的机会和更好的服务。

（四）课程体系。

宜宾商职校的学分制课程改革从中等职业学校培养目标的定位入手，构建以市场为导向、以综合职业能力为本位、以大类专业课程为主体框架、横向的模块化综合课程体系。新课程体系针对培养学生核心（关键）能力、通用能力、专业能力的实际需要，从课程计划的拟定、课程标准的拟定、校本教材的编写、教学方法与教学手段及教学评价等方面进行了多方位、成体系的探索与研究，基本形成具有宜宾市商职校特色的学分制弹性学制课程体系，为学历教育与职业培训提供了可操作的课程计划。

（五）考核评估。

改革考试考核制度，实现教考分离，完善学历教育与职业资格证书制度的衔接。加强职业资格证书考试的辅导，使学生能取得相应的资格证书。将学历教育与职业技术资格考证培训结合起来，使学生毕业时既取得学历文凭，又拿到相应专业的职业资格证书。

目前宜宾商职校以科学发展观和终身学习理念为指导，正加快建立“学分银行”的试点，推行弹性学习制度，完善学分认证制度，进行学分制课程改革，开发校本教材，推进精品课程的开发，使学分制成为联结中等职业学校教育和职业培训，完善职业教育和普通教育的平台，搭建一个开放的中等职业教育办学体系，形成构建终身学习的教育体系下的一个子系统。

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［2］黄克孝，石伟平，郭扬.构建21世纪的职业技术教育体系［J］.职业技术教育，2004.

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［4］孙越．中国近代职业教育制度的确立［J］.河北师范大学学报，2003，（9）.

［5］国务院关于大力发展职业教育的决定.2005.

［6］中华人民共和国职业教育法.国家教委办公厅编印，1996.5.

［7］教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见，2004.

［8］2003—2007年教育振兴行动计划.2004.