以人为本的铁路运输安全管理激励机制探讨

张 剑 （成都铁路局六盘水车务段，贵州 六盘水 553000）

随着社会主义市场经济的逐步建立，铁路运输对于国民经济的发展起着越来越重要的作用，如何保证铁路运输的安全高效，已经成了急需解决的问题。“铁路作为国家的重要基础设施，国民经济的大动脉，大众化的交通工具，运输安全直接关系到人民群众生命财产的安全，铁路运输安全管理一直是铁路运输业各级管理层的重点和工作的重心。”[1]

“在铁路运输过程中，发生事故的原因是错综复杂的，但主要原因是由人的因素 （指挥人员、操作人员、社会个体）引起的，其中加强铁路系统内部的安全管理是保证铁路运输系统正常运转的关键，而安全管理的关键是建立有关企业安全管理激励与约束机制”[2]。

多年实践证明，要搞好铁路运输安全管理工作，必须建立 “以人为本”的长效的安全管理激励机制，提高职工安全生产的意识和安全生产的自觉性，以适应铁路改革和发展的需要。

1 构建铁路安全管理激励机制的重要意义

铁道部部长在全国铁路运输安全工作座谈会上说：“在铁路加快改革发展的进程中，运输安全工作出现了许多新情况新变化，迫切需要我们对涉及运输安全基础性、前瞻性、战略性的问题进行深入思考研究，提出应对措施，把安全基础建设持久、深入、有效地推进下去。 ”[3]

安全管理激励机制，就是通过对广大职工工作动机的激发，达到改正错误行为和发扬正确行为的目的，从而调动广大职工安全生产的积极性和创造性。因此，建立和完善安全管理激励机制具有很重要的现实意义。

1.1 有助于提高铁路职工的安全意识

马克思主义认为，人的主观能动性在实践中产生，主观能动性能变为积极性，积极性是激励在实践中产生的直接结果。 “就个别人来说，他的行动的一切动机，都一定要经过他的头脑，一定要变成他愿望的动机，才能行动起来[4]。

虽然铁路运输相关单位制定了安全管理制度，但是却没有建立科学合理的安全管理激励机制，不能有效地提高职工的安全意识。建立和完善安全管理激励机制，能帮助广大职工增强安全生产的动机，使安全意识进入广大职工的大脑，激发职工树立正确的安全价值观，实施符合安全要求的行为，把确保安全的价值和实现自身价值统一起来。

1.2 有助于提高广大职工的安全生产的积极性，从而保证铁路安全

恩格斯指出： “在社会历史领域内进行活动的全是有意识的经过深思熟虑或凭激情行动的，追求某种目标的人，任何事情的发生都不是没有自觉的意图，没有预期的目的的。”[5]所以，只有建立相应的激励机制，充分调动广大职工的安全生产的积极性，发挥职工的主观能动性，使安全生产成为职工自觉的行为，才能保障铁路运输的安全。

2 深入研究铁路职工的工作和思想实际，确立 “以人为本”的目标

影响铁路安全管理的因素很多，但最主要的是人的因素，人是安全生产中起决定性作用的因素。马克思主义的历史唯物主义和政治经济学认为，在生产力的诸要素中，人是最活跃、最能动的第一要素。因此，在安全管理中，对人的管理是核心。在对人的管理中，调动人的积极性，发挥人的主观能动性是核心中的核心。

所以，抓安全生产必须坚持 “以人为本”，从实际出发找到切入点，紧密联系实际来研究职工的思想和工作现状，不仅掌握职工共性的东西，而且要关注职工个性特点，制定科学可行的激励机制。

2.1 尊重职工的合理需要，激发安全生产的自觉性

每一个人之所以能自觉地工作，是因为他的需求得到了满足。 “以人为本”的安全管理机制应该通过激励的方式来激发职工自觉地工作，而不仅仅是简单地对职工进行约束。所以， “以人为本”的考核机制的重心应该是奖励，而不是惩罚。只有尊重每一个职工的合理需要，才能有效地激发职工安全生产的自觉性。

2.2 尊重职工的个性，激发创造性

创新是民族发展的动力。但是以往的很多管理制度过分地强调统一，没有很好地考虑到职工的主体价值，所以不能充分调动他们创造的积极性。只有充分发挥职工的个性，才能促进他们不断地创新安全生产的方式和方法，从而保证铁路运输安全。

3 坚持 “以人为本”，建立科学可行的安全管理激励机制

激励机制是指 “在组织系统中，激励主体通过激励因素与激励对象 （或称激励客体）之间相互作用的方式。或简单地说，在组织中用于调动其成员积极性的所有制度的总和。”[6]既然激励机制是指用于调动组织成员的所有制度的总和，那么不管是正面的激励还是负面的激励，只要能够起到激励作用的制度，都应该包含在激励机制之中。

铁路运输安全管理制度应该把设计科学的激励机制作为重要的任务。因为安全管理激励机制的诸多具体的制度，比如科学的考核制度、公正合理的晋升制度、与工资和工作成绩直接联系的工资福利制度等，都可以在一定程度上能起到激励的效果，增强职工安全生产的责任感，从而促使职工自觉的保证安全生产。

3.1 构建 “以人为本”的激励机制的原则

3.1.1 正激励为主，负激励为辅的原则

正激励理论源于 “自我实现人”的假设。这种人性假设认为，人都有一种寻求工作上的意义，充分发挥自己的潜能，实现自己理想，即 “自我实现”的欲望。根据这种理论，人们主张创造一种适宜的工作环境，使人们的潜能得到充分发挥。这种方法是从人的内心出发，满足人的内在的需要，与 “以人为本”的要求是相符合的。

负激励的理论基础是 “经济人”假设。以泰勒为主要代表的西方古典管理理论根据这种假设提出了“恐吓惩罚型”的激励模式，这种模式要求责任到人，对下属严密监控，下属必须无条件服从上级。这种理论提出对违纪者进行严厉处罚。

“以人为本”的安全管理激励机制，应该是以正激励为主，负激励为辅，才能充分体现满足 “人的需要”这一原则。

3.1.2 物质激励与精神激励相结合的原则

人的需要是一个复杂的、发展的体系。在 《德意志意识形态》中，马克思把人的需要分为三类：自然需要、社会需要和精神需要，自然需要是人的第一需要。恩格斯进一步发展了关于人的需要的思想，提出了社会主义人的需要理论，从物质资料的角度提出了社会主义的人的需要层次，即生活需要、享受需要和发展需要。

基于这样的理论，在对铁路职工进行激励时，应充分考虑他们在物质和精神上的需求，坚持二者相结合的原则。

3.1.3 外激励与内激励相辅相成的原则

唯物辩证法认为任何一个具体事物的存在和发展都具有内因和外因两个方面，二者都不可缺少，它们在事物发展过程中的地位和作用是既联系又相互区别的。毛泽东曾说 “外因是变化的条件，内因是变化的依据，外因通过内因而起作用”[7]。

所以，在构建铁路运输安全管理激励机制时，可以把考虑外部环境和内在的管理制度结合起来考虑。

3.2 创新铁路运输安全管理激励机制，保障铁路运输安全

3.2.1 内激励机制

有的管理者在对安全管理激励机制进行设计的时候，往往只注重工作环境和工作条件的设计，而没有注意到员工对工作的认同、兴趣、追求等需要，只有满足了这些需要，方能从根本上调动员工的积极性，也更符合 “以人为本”的原则。

如果在构建铁路运输安全管理激励机制时，增加责任激励、声誉激励、工作满意度激励等方面的制度，让铁路职工认识到安全生产的重大责任，就能增强安全管理激励机制的作用。

3.2.2 外激励机制

（1）考核激励机制

对企业职工进行考核激励，就是要建立对职工的安全管理考核制度。考核是安全管理的重要环节，它能为职工的奖励、职务升降、工资福利、培训、辞退等提供依据，为安全管理制度提供竞争机制和激励机制。管理者可以建立把考核结果与职工的奖惩、职务的升降、工资挂钩的制度，促使铁路职工积极工作，以达到激励的功能。

另外，还应严格根据考核制度要求员工按规定进行生产，不偷工减料，同时建立 《安全生产考核登记表》，对考核对象、考核方式、考核日期和考核组组成人员及考核组的意见等情况进行填表登记。

在每一个环节、每一个步骤明确专人负责，严格落实 “谁考核谁负责”的责任机制。对于考核中违反规定，隐瞒或歪曲事实真相的行为，可以根据实际情况，追究有关人员的责任。

（2）培训激励机制

培训激励是指通过为职工提供培训和其他的学习机会，促进职工技能的提高来进行激励的一种方式，它是物质激励与精神激励的有机结合。

建立培训激励机制时，首先应该深入实际，了解职工的需求，使培训内容与各站段的实际状况、安全规程直接挂钩，把培训工作做到站段需求与职工技能、安全意识提高有效地结合起来。

其次，还可以不断创新培训方式。既可以采取案例分析法、管理游戏法、无领导小组讨论法，也可以把理论学习、实作教学、岗位练兵、技术演练等方法制度化，全方位提高职工的素质，尤其是提高非正常情况下的应急处理能力，还可以利用网络等现代技术进行培训，既解决了工作与学习的矛盾，也可以让职工自己选择学习内容，提高干部职工学习的积极性，从而提高培训质量。

第三，在培训结束后，应对职工培训前后的工作态度、熟练程度、工作成果等进行比较来加以评价，并把培训的效果和激励机制相联系。

（3）奖惩激励机制

对于安全生产的考核，应该与年度奖励相结合。管理者可以设定年度考核优秀的比例，除了工作性津贴按规定标准足额发放外，还可以给予一定数额的一次性奖励。连续几年在考核中评为先进的，可以考虑给予更多的奖励。

在考核中被确定为不合格的，可以根据其错误程度给予领导谈话、通报批评、调整工作岗位、责令辞职或免职等处罚。

对员工的考核不是为了考核而考核，考核是为了激励员工更好地工作。只有建立了和经济奖惩、评优、培训等直接挂钩的奖惩制度，才能促进每一个员工的积极性和创造性。

（4）薪酬激励机制

薪酬是铁路职工普遍关心的问题，关系着职工队伍的稳定，关系着安全生产的积极性。薪酬制度可以坚持按劳分配和按生产要素分配相结合的原则。因为没有真正的按劳分配，就不可能形成强有力的安全管理激励机制。所以，消除不合理的收入差距，能调动职工努力工作的积极性，使职工能积极投入到安全生产中，为铁路安全运输履行好职责。

（5）晋升激励机制

晋升关系着职工的地位、荣誉、工资、福利等方面的利益，影响职工队伍的建设和进行安全生产的积极性。职工的升职、聘干、调动等，都应该与安全考核挂钩，激发职工自觉进行安全生产的热情，形成正向激励。

（6）监督激励机制

人的行为是需要监督的，监督的激励效体现在鞭策行为者改变消极的行为而实行积极的行为。从铁路安全管理激励机制来看，国家监督和社会监督都存在缺位的现象，而且对职工的监督更多地依靠机构内部的自我监督，完全不符合权力制衡的基本原则。

铁路运输部门可以通过建立独立的安全管理监督机构、健全舆论和社会监督机制、发挥公众的监督作用来监督铁路职工自觉地保障安全生产。

[1] 李德耀.浅谈铁路站段运输安全管理[J].内蒙古科技与经济，2008(6):26.

[2] 匡敏，胡思继，何伟.铁路安全管理激励与约束机制探讨[J].中国安全科学学报，2003(7):52.

[3] 刘志军.深入思考研究铁路运输安全的重大问题[J].理论学习与探索，2008(3):3.

[4] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯全集（第21卷）[M].北京：人民出版社，1965:345.

[5] 马克思，恩格斯.马克思恩格斯选集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972:243.

[6] 刘正周.管理激励与激励机制[J].昆明理工大学学报，1996(5):76.

[7] 孙转科.从内因与外因的辩证关系看国有大中型企业如何走出困境[J].理论探索，1997(2):46.