探析军民兼容物资储备体系构建

2010-12-31李春卉陈锦耀李玉兰军事交通学院天津300161

物流科技 2010年6期

李春卉，陈锦耀，李玉兰（军事交通学院，天津 300161）

以信息化为核心的新军事变革正在深刻改变着世界军事发展的面貌，为战争提供动力支持的军队物资保障遇到了前所未有的挑战，军队完全依靠自身力量实施保障难以满足要求，依托国家和社会的力量共同完成保障任务成为必然选择。《关于适应社会主义市场经济体制，加快和深化后勤体制改革纲要》指出，后勤保障体制改革必须坚持平战结合、军民兼容的发展方向。物资储备作为后勤保障体制的组成部分，同样也应贯彻这一方针。

1 物资储备内涵

广义上讲，国家物资储备包括地方物资储备和军用物资储备。地方物资储备是地方物资储备部门受国家委托专门储备的国家直接掌握的战略物资。军用物资储备是军队根据作战需要而储备的军队掌握的专门物资。狭义上讲，国家物资储备就是地方物资储备，为了更好地调控社会经济发展，并应付可能出现的战争、严重自然灾害、经济失调，或由于国际市场的巨大波动对国内经济引起冲击等紧急情况和其它意外不测事件，国家有目的、有计划积累的直接掌握的物资战略后备力量。战备物资储备是为了保障部队供应预先进行的一定数量的物资储存。是军队组织物资保障的一项基本措施，主要是用于战争初期衔接后续补给，保障部队的快速行动和战役战斗期间的更大需要。

地方物资储备和军用物资储备在一定条件下可以相互转化、相互补充和相互支援，就是所谓的军民兼容。军民兼容物资储备体系，就是把军用物资储备建设和整个国民经济建设与发展规划紧密结合起来，寓军用物资储备建设于国家建设之中，尽可能的面向社会、面向市场、面向未来战场，把军队储备保障力蕴藏于国家和民众中，平时是社会生活保障力和生产力，战时是军队后勤保障力。

2 构建军民兼容物资储备体系的必要性

2.1 物资储备实行军民兼容是我军后勤保障体制改革的必然选择。推进后勤保障社会化，是全军后勤保障体制改革的主要任务和发展方向。物资储备实行军民兼容，既是我军后勤保障体制改革发展方向，又是走精兵之路，建设中国特色军队后勤的必然选择。对于任何一个国家的军队来说，平时长期储备巨额的物资都是一种沉重的负担。我国与西方一些国家相比，综合国力比较弱，军队经费比较少，就更应该坚持搞好后勤的 “精兵”建设。因而建立以军队为骨干、军民一体、军民兼容的物资储备体系，不仅能够达到平时少储备，战时保证供应的目的，也将对我军后勤正规化建设起到积极的推动作用。

2.2 军民兼容是市场经济条件下战备物资储备的发展趋势。时代的发展要求物资储备必须跳出独家经营的封闭圈子，积极创造条件与国家经济建设相接轨。实行军民兼容，既可以减少部队的储备压力，又能增加地方战时动员能力，还能促进经济建设的发展。此外，国家设有专门的物资管理机构，社会上有成千上万的物资经营集团、公司和企业，使我们增大社会物资储备成为可能。因此军民兼容是市场经济条件下物资储备的一种有效方式。

3 构建军民兼容物资储备体系的主要对策措施

3.1 健全完善物资储备的体制

科学合理的体制，是保证军民兼容物资储备得以顺利进行的制度保证。特别是在我国社会主义市场经济体制不断完善的情况下，建立符合我国国情、军情的军民兼容物资储备体制。一要建立健全动员体制。加强战时征用民用力量的立法工作，使之有法可依。一旦战争需要，即能充分挖掘出战区甚至全国的经济潜力，保证在物资、技术、交通运输、机械设备等方面迅速转为战争的需要。二要健全保障体制。一方面军民兼容涉及军队和地方两大系统，部队物资保障系统与社会经济生活的各个领域将发生直接的经常的联系，其运行过程中利益冲突，将不可避免地表现出来，需要国家、总部有关部门联合制定政策法规，为军地协调问题提供法律依据。另一方面以法律条文的形式，对物资储备保障社会化的目标、范围、对象、程序和保障方式、方法加以规范明确。三要健全领导体制。国家要建立战时物资保障领导机构，具体规划，搞好局部战争需要战备物资库存结构、品种、规模、数量的研究论证工作，根据军事斗争准备和国民经济发展状况，准确地确定战备物资的储备规模和分工，负责修订储备标准，下达储备指标。

3.2 合理调整物资储备的规模

所谓储备规模，是指军民兼容物资储备总量。平时储备一定数量的保障物资，是确保战时应急保障的重要措施，按照 “寓军于民、军民共储”的原则和 “储——销——筹——储”的方式，对各类作战和保障物资进行合理储备。将专用物资如武器弹药储存于军，将军地通用物资尽量储存于民，如建材、药材、通用运输工具、机械设备等，均由地方储存。储备过程中需要考虑几个问题：一是储备的数量要适量。按照储备适中、布局合理、综合配套的原则，搞好战备物资储备。二是储备的品种、型号、规格要合理。要坚持 “多储信息，多储技术，少储物品”的原则，根据战时可能需求情况，区别不同情况，配套储备。做到战时使用量大的适当多储，使用量小的少储；资源紧缺、战时不易筹措的物资适当多储；资源丰富容易筹措的物资要少储或不储。

3.3 优化体系的储备布局

军民兼容物资储备布局是否合理，对于平时的地区经济发展和战时物资的保障供应，具有极为重要的影响。所谓储备布局，是指物资储备的空间分布。战备物资库的建设工作由国家根据预定作战对象、作战地区、作战任务，以及作战地区内的物资资源、工业生产能力、地理气候和交通道路等情况来确定。合理的军事物资布局可以适应复杂多变的情况，弥补储备数量不足。现代战争作战方向和地点的多变，需要物资储备按照便于机动、便于保障、便于管理的原则，形成纵深梯次、军民兼容的网络型格局，从而达到确保物资及时准确供给的目的。此外，在网络之外，还要建立机动储备体系，形成立体的储备格局。通常物资储备地点的选择，应靠近主要交通通道、交通枢纽、重要港口码头、部队集结、展开地域等预定的保障地区，以确保战时筹得来。

3.4 适时调整体系的储备标准

储备的目的是为了保障作战的需要。现行的储备方式，物资一旦进入仓库就长期处于静止储存状态，更新周期长，致使储备物资效能低，有些物资由于长期滞存导致淘汰报废。首先制定物资储备的周期标准。针对不同种类的物资，分门别类地制定各种物资储备限期，完善储备制度，及时更新保障思路，避免一储到底的静态储备方式。以此循环，减少因时间推移和技术进步而造成的有形与无形损耗。此外，在军民兼容体制下，军事储备物资参与社会物资循环，形成合理的梯次结构，提高流动速度，保证物资常储常新，常用常新。其次要确定适度的周转量和消耗量。把储备与周转结合起来，使储备纳入部队内部的流通渠道，在满足储备标准品种数量的前提下，不断轮换更新，确保质量不下降。对一些通过周转仍不能按时更新、临近报废的物资，允许部队在战备、训练中消耗一部分，最大限度提高物资的利用率，减少自然损耗。