构建区域创新体系实施自主创新战略

文/辜胜阻

构建区域创新体系实施自主创新战略

文/辜胜阻

—《河南省自主创新体系建设和发展规划（2009—2020年）》评析

编者按：加快自主创新体系建设，是转变经济发展方式、促进产业结构升级的根本途径，是培育新经济形态、占领未来发展制高点的重要基础，是提高区域竞争力、实现跨越发展的有力支撑，是鼓励创新创造、增强发展活力的重大举措。

2009年10月25日，河南省委、省政府召开全省自主创新体系建设大会，发布《河南省自主创新体系建设和发展规划（2009-2020年）》，安排部署全省自主创新体系建设工作，大力推动自主创新跨越发展战略深入实施。

当前，党中央、国务院高度重视自主创新工作。河南省省长郭庚茂强调，省委、省政府把握发展大势，紧紧抓住机遇，及时把自主创新体系建设提上重要日程。这次省里出台的《河南省自主创新体系建设和发展规划》，是河南省自主创新体系建设的总纲。

郭庚茂在讲话中指出，要切实增强加快自主创新体系建设的紧迫感和使命感。近年来，省委、省政府坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕实现跨越式发展和中原崛起，认真实施科教兴豫、人才强省和自主创新跨越发展战略，加快创新型河南建设，自主创新工作取得了新的进展：创新环境不断优化，创新主体和载体不断壮大，创新成果不断涌现，对经济社会发展的支撑作用不断增强。总结回顾近年来河南省自主创新跨越发展战略的实施和创新型河南建设的实践，可以得到以下几点启示：应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展，必须加快自主创新体系建设；坚持科学发展、转变发展方式、解决河南省突出矛盾，必须加快自主创新体系建设；抢占发展制高点、培育竞争新优势、实现中原崛起，必须加快自主创新体系建设。

《河南省自主创新体系建设和发展规划（2009-2020年）》是河南省未来10年构建自主创新体系的纲领性文件。它的出台，也引起了国内经济学者的广泛关注，为了深入解读这一在河南科技史上具有重要意义的规划，本刊特邀著名经济学家辜胜阻和杨承训，对规划进行精彩评析和深入解读。

——本刊编辑部

推进自主创新、建设创新型国家是党中央、国务院的一项重大战略决策。增强自主创新能力不仅是科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，也是提升国家竞争力、落实科学发展观和实现社会经济可持续发展的国家发展战略。改革开放以来，我国经济取得了世人瞩目的成就，但走的是一条基于“高物质消耗、低技术含量、低经济效益”的粗放型增长道路。这种增长方式带来的最大问题是社会经济发展与资源环境之间的矛盾日益突出。自主创新是改变粗放型经济增长方式，形成“低投入、低消耗和高效率”的节约型增长方式、推进经济转型的战略基点。特别是在当前全球金融危机的背景下，推进自主创新有利于经济结构调整、培育新兴产业、开拓市场需求空间，从而使经济摆脱低迷甚至衰退的困境，进入新一轮由技术创新推动的产业和经济发展周期。

从区域层面看，推进自主创新战略关键在于建设一个要素完备、结构合理、运行高效的区域创新体系。《国家中长期科学技术发展规划纲要（2006-2020）》也指出：“我国将建设各具特色和优势的区域创新体系”。构建区域创新体系，是摆脱区域经济发展的旧有模式，探索新的可持续发展方式和资源配置模式的关键着力点，也是获取新一轮经济增长的巨大动力，是促进区域经济又好又快发展的重要措施。一般而言，区域创新体系是在一个区域内由政府、企业、大学、研究院所和中介机构之间寻求一系列共同的社会和经济目标而相互作用，并将创新作为关键驱动力的体系。在区域创新体系中，政府是制度创新主体，为技术创新提供财税、金融、知识产权等支持创新的政策，并直接参与公共产品及共性技术的创新活动；企业是技术创新主体，直接从事技术创新活动、开发新产品和新技术，通过自主创新和合作创新战略提高创新能力；大学和科研机构是知识创新主体，主要从事基础性科学研究和知识的生产与传播，培养创新型人才，参与产学研合作创新；中介服务机构是服务支持主体，从事开展技术扩散、成果转化、科技评估和管理咨询等活动，有利于降低创新创业风险、加速科技成果产业化；产业集群是创新空间载体，发挥集群创新优势，集聚创新要素，营造鼓励创新的文化氛围，优化科技企业创新的“小环境”。

河南省出台了区域性质的“自主创新体系建设规划”，这对于河南省增强自主创新能力、提高区域竞争力、推动发展方式转变、实现科学发展、推动中原崛起和建设创新型河南具有非常重要的意义。《河南省自主创新体系建设和发展规划（2009—2020年）》（以下简称《规划》）对自主创新的战略意义有清楚的认识和准确的定位，在看到河南省在自主创新领域所取得成绩的同时，也清醒地认识到河南省自主创新还存在不少突出问题，并就此对河南省2009-2020年实施自主创新战略的总体要求、重点领域和政策措施都有了详细的部署和规划。在建设区域创新体系方面，《规划》清楚认识并突出强调了政府对自主创新的政策支持作用、企业自主创新的主体地位、产学研合作以及产业集聚区等自主创新载体建设的重要性。总体上说，《规划》既符合河南省当前的实际情况，也考虑了河南省的发展潜力，是一个定位明确、措施具体、内容丰富的高起点、高水平、高层次的统筹发展的规划方案。在具体实施和建设区域创新体系的过程中，需要强调和做好以下工作：

第一，要推进国家创新体系和区域创新体系的职能分工与互动。国家创新体系重在“前”——前瞻性、基础性研究和共性技术研究；“高”——战略性高技术；“大”——大工程、大项目。区域创新体系重在“实”——考虑本地资源优势和针对发展实际的需求；“用”——强调技术推广和应用；“特”——依托本地资源优势形成少数特色的产业。在国家创新体系和区域创新体系的互动问题上，采取“地方为主，国家支持”的模式，充分发挥中央和地方的两个积极性，整合地方、中央和周边的科技资源优势。

第二，要进一步转变政府职能，营造创新发展环境。政府是区域创新体系中的制度创新主体，除了参与公共产品及共性技术的创新活动，提供财税、金融、知识产权等支持创新的政策，更重要的是要为自主创新营造一个良好的发展环境。《规划》提出了“营造自主创新的良好环境”要求，并规划了支持自主创新的政策体系。具体来讲，需要进一步强调转变政府职能的重要性，积极推动政府职能转变，做到尊重创业者，保护纳税人，重商、安商、亲商，从“全能政府”、“管制政府”向“有限政府”、“服务政府”转变，营造良好的创新发展环境。

第三，要充分发挥创新文化对区域创新体系的重要支撑作用。区域创新体系除了机构实体如企业、大学和研究机构等之外，还有支撑体系，创新文化是创新体系的重要支撑。由创新文化构成的经济文化是区域创新体系的“软因素”和“软实力”，它通过创造、激励、渗透、整合、导向与规范等机制对创新活动中宏观影响因素和微观主体产生作用，影响区域创新体系中各机构实体间相互合作、相互交流的有效性，以及创新知识、技术扩散的途径。《规划》强调“培育创新文化”的重要性并提出了具体要求。塑造和培育区域创新文化，具体来说要做到：弘扬创业文化，实现从官本位思维向商本位思维转变；弘扬创新文化，实现从墨守成规、小富即安向勇于创新、大富思进转变；弘扬合作文化，实现从利己独赢向合作共赢转变；弘扬信用文化，实现从重即期利益向重长远效益的转变，从守财向守信的转变；弘扬开放文化，倡导开放思维与流动意识，实现从静态封闭向动态开放转变。

第四，要进一步强调中介机构的重要性，扶持中介服务机构发展。中介机构是区域创新体系的重要组成部分，面向社会开展技术扩散、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策和管理咨询等服务活动，在有效降低创新创业风险、加速科技成果产业化进程中，发挥着不可替代的关键作用。适应于自主创新体系需要的市场体系结构应该是将过去的“政府-市场或企业”的二元市场结构转变为“政府-中介组织（中间服务体系）-市场或企业”的三元市场结构。在这种市场体系结构下，以官产学研合作体制改革为突破口，整体推进创新的中介服务体系建设，培育一批面向市场，以促进科技成果转化为主要目的，服务专业化、发展规模化、运行规范化的科技中介机构。完善包括技术市场、人才市场、信息市场、产权交易市场等在内的生产要素市场体系，逐步培育和规范管理各类社会中介组织。一是促进各类孵化器、生产力促进中心的发展，为中小企业的发展创造良好的环境；二是形成咨询服务、信息服务、商标和版权代理中心的中介服务机构；三是大力发展人才中介和职业培训机构，为企业提供高素质的创新人才。特别需要明晰和规范政府与行业协会的关系，实现行业协会职能的回归。强化各类中介组织的联动集成作用，形成有利于创新的市场体系结构，为技术创新提供集中高效服务，提高技术创新成功率。

我相信，按照《规划》的总体部署，有计划、分步骤地推进自主创新体系建设，逐步实现规划提出的各项目标和任务，河南省一定能够实现到2020年基本形成要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系的目标，使河南创新型经济得到较快发展。

辜胜阻系全国人大常委、内务司法委员会副主任委员、民建中央副主席，湖北省政府原分管科技工作副省长，经济学家。