城市人文建设的首尔经验

　　首尔位于朝鲜半岛的中心，也是韩国政治、经济和文化中心。它南北长约30.3公里，东西长约36.78公里，总面积为605.41平方公里。首尔地处盆地，周围群山环抱，汉江由东向西贯穿市中心，把整个首尔市划分为面积大致相等的江南和江北两部分。截至2007年底，首尔市总户数达到404.6万户，总人口达到1042.2万人。以GDP总量衡量，首尔2005年在全世界最富裕的城市及城市化地区中排在第20位(北京第44位)。同时，首尔也是全球生活费最高、工作时间最长的城市之一。覆盖全城的地铁与公交车等便利的大众交通设施、完善的治安网络，以及位居世界前茅的IT基础设施等等，可以说是首尔市独有的环境优势。首尔市未来的远景目标是“清洁且充满魅力的国际大都市”。为了实现这个目标，首尔市规划了五个市政方向：充满创意和活力的经济城市；传统与尖端相融的文化城市；实现梦想和希望的福利城市；人与自然共同呼吸的环境城市；以参与和信赖开启的市民城市。现将首尔市开展人文建设的经验和做法总结如下：
　　
　　一、以人为本——提升市民幸福指数
　　
　　首尔市的目标是营造一个能让所有人都幸福的城市、温暖而且人人平等的首尔。
　　1　福利城市
　　2007年首尔市首次划拨了超过3万亿韩元的福利预算，使福利部门的预算占据了首尔市预算的最大比例。为了解决进入高龄化社会后逐渐增加的老年痴呆问题，新建了首尔市老年痴呆中心，提供从预防、治疗到保护一整套的全面援助的服务体系，并且大幅增设便于百姓利用的老年痴呆专业医疗设施。为解决低生育率问题，增加女性对社会活动的参与率，以洞为单位增设一个公共保育设施，同时，扩大低收入群体保育志愿者的人数，并提高相应的保育劳务费。以往的女性项目都是以平等作为主题，未来首尔将以使女性更加幸福作为主要目标，首尔的“女人幸福的城市项目”主要以五个主题(帮助、工作、富裕、安全、便利)展开100多项活动。近年来为了消除金融危机的影响，首尔市大力发展公益事业、年轻人就业培训事业等，并持续开展向妇女、老年人、残疾人、露宿人等弱势群体提供就业岗位等活动。在努力提供就业机会的同时，减少与大市民的生活息息相关的居住费用和教育费用，以分摊市民的困难。
　　2　安全城市
　　为双职工家庭增设子女保护设施，在所有的洞都设有一个以上托儿所，消除过敏性皮肤炎，使首尔成为无儿童安全问题的城市。扩大“品牌呼叫出租车”服务(让女性在深夜回家路上放心乘坐出租车)，地铁里设置女性专用车厢，为防止高跟鞋卡住而更换路面材料，增设女性洗手间等措施，使首尔成为妇女能够安全生活的城市。为建设食品安全城市，开展“请放心食用”活动，加强对所有农产品的流通过程的监督和安检。24小时监控首尔市内的各种桥梁，加强雨水处理场和河川堤坝等防洪设施建设，使首尔成为基础设施安全的城市。
　　3　宜居城市
　　大多数人把“住宅”看做财产，首尔为改变这一理念，让人们理解“住宅”更重要的特点是生活用场地，而制定了“长期租赁公寓”政策。在这一制度下，住宅将不再是个人财产，而是人们的生活空间。为了抑制过高的房价，组成楼盘开盘价格审议委员会和制度改善TF小组。大力发展公共租赁住宅，在最近几年内新增建设公共租赁住宅10万户。大幅提高低收入住户购买多户联合住宅的机会，并扩大在租赁资金上的援助。
　　4　舒适城市
　　首尔市优先发展公共交通、特别是轨道交通。不仅如此，首尔市还致力于提高公共交通服务的质量和效率，为乘客提供更多的人性化服务。首尔的公交、地铁和出租车都有着鲜明的颜色、文字和数字标识系统，为乘客提供了极大的方便。例如，首尔的公交车改变成了四种颜色之后，交通秩序有了很大的改观，以致有人说：“四色公交救了首尔交通。”为了把首尔的空气质量提高至与东京同等的水平，首尔已开始实施“清新首尔项目”，到2010年所有公交车都会使用天然气燃料运行。持续扩大生活区域的绿化面积。同时采取老旧车减排、扩大新再生能源的普及率等措施，积极应对全球气候环境的变化。积极宣传日益剧增的与环境污染相关疾病的严重性，并探讨解决方案。
　　
　　二、文化经济——提升城市的竞争力
　　
　　如何提高首尔市的竞争力?首尔市要在“文化”中找出药方。首尔市认识到，今后文化竞争力将左右城市竞争力。因为在日益激烈的全球竞争中，单靠经济资本和人力资本，很难在世界舞台上长久占据竞争优势。文化产业带动就业和生产的效果，远高于制造业，甚至超过服务业。尤其重要的是，文化资本创造城市的魅力。当一座城市穿上文化的衣裳，就会吸引更多的游客和外资，所生产的产品价值也会随之上升。因此，文化将成为制造业只占13％，服务业比重高达87％的首尔市解决“无就业增长”问题的核心基础。首尔市长提出，要把2008年当做首尔重新诞生为“创意文化城市”的一年。
　　首尔市把旅游、设计、会展、数码内容、R&D、商务服务等行业确立为城市未来新增长动力产业，首尔未来10～20年的经济发展将靠这些动力产业的带动来实现。
　　首尔市通过建设以文化为主题的城市内容，希望到2010年实现每年吸引1200万名游客的目标。为此，首尔市把行政力量集中于强化旅游基础设施的改善与旅游营销活动上面。为解决抑制旅游业振兴的高额住宿费和滞留费等问题，不断扩大中低价住宿设施，并改善向导体系等基础设施。针对不同国家市场，制定了有针对性的旅游营销策略。通过这些努力，首尔市希望将旅游收入占GDP的比重由现在的4％提高到10％左右。
　　2007年首尔市被国际工业设计协会理事会(ICSID)指定为2010年世界设计之都。以此为契机，首尔将发展成为与巴黎、米兰齐名的世界设计之都。为此首尔举办了首尔设计奥林匹克、首尔设计国际会议等多项国际性活动。此外，为发展成为2l世纪设计城市和充满机会的城市，还计划举办“大都市景观”设计活动。春秋两季举办首尔时装周(Seoul Fashion Week)，力图把首尔打造成亚洲时尚之都。东大门一带将建立首尔设计联合体，将该处发展成国际级时装与设计中心。麻谷地区与上岩数字媒体城市(DMC)则将发展为面向未来的高科技产业园区，为首尔成为亚洲R&D中心城市打下坚实的基础。
　　在会展业方面，首尔市积极引入参加人数超过1000的国际会议和规模较大的宗教团体仪式，将引入会展时提供的赞助费由500万韩元增加到2000万韩元，并对科学、技术、医学领域的会展引入制定特别的鼓励政策。除韩国会展中心(COEX)，SETEC及蚕室外，首尔还拟将古宫、南山、汉江等首尔市的历史古迹辟为活动举办场所，力争把首尔打造成世界第五大会展城市。
　　
　　三、魅力之都——传统与现代的交融
　　
　　首尔是600年的古都，是完好地保存传统文化与文化遗产的城市之一，首尔市在发展充满现代感的新文化的同时，也很好地承继了传统文化，是现代文化与传统文化融合在一起的城市。
　　首尔市积极培育表演、艺术、电影、电视剧、动画片等文化产业，积累其他城市无法效仿的文化资本，创造更多就业机会。为此首尔市根据文化艺术种类，提供创作空间，培养具有创意的人才，通过建设西南地区文化中心和诺德儿岛文化中心等，创造代表首尔市的文化象征。还将大力建设数字媒体城市，集中培育各种数字内容产业，进而搞活文化产业集群。首尔已经成为风靡亚洲的韩国大众文化热潮即韩流的发源地，每年都有数百万游客为了欣赏和体验韩国电视剧拍摄地、韩国音乐、B-boy演出而访问韩国。
　　首尔市希望人们可在日常生活中随时随地接触到艺术作品，使城市的每个角落都充满了沁人心脾的文化气息。为此，首尔市举办各种丰富多彩而价格低廉的演出和展会，让人们感受一股强大的文化热浪。可在公共场所欣赏的国乐、古典音乐、舞蹈、音乐剧等成为首尔市的一道风景。首尔的代表性文化庆典活动——“首尔文化节(HiSeoul Festival)”变成了分春、夏、秋、冬四季举行的季节性庆典活动，让市民和游客们一年四季沉浸在文化艺术的海洋中。为使整个城市变成一个巨大的美术馆，设计了“城市美术馆项目”。
　　通过更新城市设计，提升首尔城市空间的文化品位，进而使首尔成为吸引游客和资金的“明亮而极富魅力的世界都市”。首先将更换地摊和招牌等城市设施的设计，进而将首尔市市容提高到发达国家水平。针对设施、建筑、广告牌等制定设计指南。实施“街道复兴”项目，将行走不便的道路改善为步行安全而舒适的道路。
　　在历史文化遗产保护方面，首尔市逐渐扬弃长期实行的以城市改造和再开发为基调的老城更新政策，开始了对江南地区的开发，从而分散了老城区过密的人口和城市功能，为老城区文化古迹的复原和保护工作创造了良好的条件。城市的历史文化遗产与其周边环境乃至整个城市的结构紧密相关，如果将其与城市其他部分割裂开来进行孤立的保护、标本式的修复，就会使遗产失去生命力并丧失其本来的价值，也会使城市整体的魅力大打折扣。
　　
　　四、和谐首尔——均衡发展的城市
　　
　　由于自然、历史、经济等因素综合作用的结果，大城市内部不同区域之间发展的不平衡性有一定的客观必然性和长期性。这种发展的不平衡超过一定限度则会影响城市的和谐稳定。首尔市则提出分圈域的特色化开发，谋求消除各区间(尤其是汉江南部和北部)的不均衡，把首尔变成处处可以让市民安居乐业的理想城市。通过建设高品质的居住环境，均衡配置商业、城市功能，让不同圈域都具有地区竞争力。为实现均衡城市发展计划，教育环境的改善以及新区项目的实施是必须优先完成的课题。首尔市已开展了为期四年的教育支援项目，帮助少年儿童茁壮成长并实现梦想。另外，还成功地实施了无破坏新区项目。从硬件和软件两个方面逐渐消除汉江北部区域和南部区域的差距。首尔市通过征收财产税，已经大大地改善了各区间的税收不均衡问题。在不远的将来，首尔将没有富区和贫区之分，所有市民都将享受到公平待遇。通过汉江北部区域的街心重建工程，不仅可以消除区域间的差距，还可以促进首尔整体的均衡发展。以连接江南和江北的绿化带重建为目的的“绿色工程”、复原清溪川和修建钟路商业街、重修光化门四岔路、在原东大门运动场一带建设设计广场和公园等，通过这些努力，首尔市逐渐实现了城市中心区的更新和复兴。
　　人与自然的和谐也是和谐首尔的重要内容。穿越韩国首都首尔中心的古老河道——清溪川，自20世纪50年代起，曾因河床严重污染和缓解道路交通压力而被逐渐覆盖，取而代之的是混凝土路面和高架桥。2002年首尔新市长李明博上任以后，提出拆除高架桥、恢复清溪川的大胆计划。历经数年整治，2004年10月正式注水的清溪川，恢复了她往日清丽、秀美的水环境。如今，清澈见底的清溪川已经成为首尔市简朴自然、人水相谐的新景点。首尔市提出“汉江复兴计划”，通过改善汉江周围的交通环境，恢复汉江的生态系统，让汉江享誉世界，成为首尔的象征。首尔市将在市中心构筑绿地之轴，并进一步营造覆盖全城的绿化带，还将把首尔东南西北四处的绿色带贯穿连接起来，构成绿色网络。
　　(北京市社会科学院城市问题研究