广州外贸发展与节能减排的矛盾与出路

　　我国“十一五”规划纲要提出我国节能减排的约束性目标是，单位国内生产总值能耗降低20％，主要污染物排放总量减少10％、到2010年，中国万元GDP能耗将由2005年的1.22吨标准煤下降到1吨标准煤以下，降低20％左右；单位工业增加值用水量降低30％；中国主要污染物排放总量减少10％，二氧化硫排放量由2005年的2549万吨减少到2295万吨，化学需氧量(cOD)由1414万吨减少到1273万吨；全国城市污水处理率不低于70％，工业固体废物综合利用率达到60％以上。
　　“十一五”期间，广州将保持能源总供应能力以年均8％左右的速度增长，2010年能源总供应量达到5 900万吨标准煤的规模。人均年能源消费量要由之前的5_4吨标准煤提高到2010年的7.3吨标准煤左右。应逐步降低煤炭的消费份额，提高油品和天然气的消费量。每万元GDP消耗能源要由之前的0.78吨标准煤下降到2010年的0.62吨标准煤，年均节能率达到4.4％。
　　
　　一、广州外贸发展和节能减排存在的矛盾
　　
　　1　外贸增长造成能源使用加剧。广州作为广东省省会，20世纪90年代开始，不断由主要出口轻纺产品向机电和高新技术产品转变。据广州海关统计，2009年1--10月广东服装出口182.5亿美元，仅占出口总额的8.8％，而机电产品出口额为1644.17亿美元，占比69.03％；高新技术产品出口也迅速增长，从1997年的170.2亿美元增加到2005年的835.7亿美元。可见广州出口商品结构呈现代化态势，但这并不意味着工业制成品出口已从劳动密集型转变为技术、资金密集型产品。近年来的数据显示，高投入、高消耗、高污染、低效益，仍为出口的主要特征之一，即目前广州外贸仍属依靠高投入、高消耗拉动的追求规模扩张的粗放型增长，而这种增长方式导致能源消费的总量不断增加，人均拥有常规能源储量不足30吨，不到全国人均储量的1／20，正面临着资源短缺和环境承载力下降的制约，未来的发展将使广州能源对外依存度进一步提高，节能减排是未来的发展方向。
　　2　出口产业造成生态环境恶化，环境污染。从出口行业上看，广州以非金属矿物制品业、造纸及纸制品业、纺织业、电力、热力的生产和供应业、橡胶制品业、化学纤维制造业、塑料制品业等制造业为主，自然资源消耗过大，生态环境尚未得到根本性好转，工业节能减排压力增大，环境承载能力已近极限，长期积累的环境污染问题尚未得到彻底治理。生产性服务业发展滞后；纺织服装、建筑材料、食品饮料等传统高能耗、高污染产业对GDP和税收的贡献仍占重要地位，随着石化、汽车、装备制造等重化工业的发展，产业与环境、资源的矛盾将越来越突出。
　　监测资料显示，广州的白云区、黄埔区、花都区等区域曾多次出现酸雨能源利用所带来的污染物排放成为环境恶化的主要影响因素。随着能源消费总量的不断增长，能源利用与环境保护的矛盾将日益突出。广州外贸企业的能源消费结构的不合理，是导致环境污染和破坏的主要原因，也制约着节能减排的贯彻实施。
　　3　节能技术滞后。GDP单位能耗是衡量节能效果的一个核心指标。广州外贸企业的节能技术还在起步阶段，还不成熟完善，加上能源效率本身不高，总体上造成广州外贸企业的能源利用率低下。2008年，单位GDP能耗0.79吨标准煤／万元，比全国低35.2％，单位工业增加值耗能1.08吨标准煤／万元，相当于全国平均水平的42％，两项指标均居于全国最低水平。而且，广州外贸企业的能源效率低下，能源利用率仅为30％左右，比发达国家低近10个百分点，主要用能产品的单位产品能耗比发达国家高25％～90％。换句话说，节能技术提高不了，难以提高能源效率，节能减排无法有效实施。
　　
　　二、广州外贸发展和节能减排的矛盾根源分析
　　
　　(一)政府层面的原因
　　I政府主要侧重于经济增长、招商引资等内容，片面追求经济发展速度，把cDP增长作为硬指标，淡化了对节能减排的重视程度。在经济增长与环保出现矛盾的时候，更多地会选择经济增长，很多地方经济增长的背后是能源和资源的消耗、环境的污染。现在广州的先污染后治理模式是普遍的，虽然政府已要求转变“先污染后治理”的发展模式，走可持续的发展道路。而可持续发展是一个漫长的利益调整过程，需要更多的制度创新，政府并没有构建转向可持续发展的制度创新的激励机制，因此在这样的框架下，节能减排政策很难有效率地落实。
　　2政绩考核的导向忽视了环保要素。对基层政府而言，最大的激励来自于财政分权的经济利益激励和政绩考核的政治激励。在财政分权体制下，基层政府拥有发展地方经济的强大动力。而基于GDP的官员晋升激励使政府官员有更强的政治动力来促进地方经济的快速发展，对于一些高耗能、高污染的企业，政府没有很好地清理与纠正引导，政府的补贴补偿没有企业收益高，企业的污染排放没有一定明确的责任与规定，所以一些企业的领导人常常会因过分注重扩张发展而无法深刻意识到节能减排列企业自身的重要意义，节能减排效率很低，这给节能减排工作的推进带来了困难。
　　3　地方财政体制尚存在较为严重的缺陷，在许多方面扭曲了对地方基层政府行为的激励。地方政府本身就存在地方财政收入的增长压力，还要负责利：会保障、医疗卫生、教育、环境保护等具有明显外溢性的公共服务。基层政府必然要通过招商引资和发展工业来获得维持政府运转的税收和财政收入，为了在财政支出上有更大的支配权，政府为吸引企业入驻本辖区，在很多情况下降低环境保护标准引进一些低技术、高污染、高能耗的小企业，使很多高能耗、高污染、低技术、低附加值的企业向小城市扩散，使能耗和污染进一步增大。并且在当前这种分税体制下，基层政府没有动力也没有能力推动节能减排，所以经济发展和节能减排的目标很难相容，使节能减排政策的执行困难重重。
　　
　　(二)企业层而的原因
　　1　节能减排与短期利益，企业更注重当前利益。节能减排意味着高附加值技术的引入，进而提高能源的利用率，促成产业的升级转换，使产业向污染较少技术集约程度高的方向转变，这一切将减少单位产值的投入量和废弃物的排出量，但是能源作为企业的生产要素，直接影响着产品的生产成本，节能就意味着降低成本，成本降低就意味着市场生存能力的变化。而减排则是为宏观环境的改善支付成本，再加上一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。由于自身的局限性，企业领导人往往很难领会到节能减排对国家的重要战略意义，企业在生产活动中存在着“治污成本高、利益补偿少”、“守法成本高、违法成本低”等矛盾，资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化，对于企业的经济效益短期内看不到多大的影响。这样就使以追求利润最大化为首要目标的企业可以通过不达标排放把污染成本推给社会，使得内部成本外部化，从而减轻企业的成本负担。因此，在这些企业中，想依靠企业自觉实现节能减排的任务很艰巨。
　　2　节能减排技术不成熟，节能减排项目融资困难。目前，不单只是广州，就是我们整个中国来说，节能减排技术还是不成熟。节能减排技术市场不规范，比较混乱，没有形成具有公信力的机构来评估节能减排技术，也没有制定节能咨询服务和节能量检测机构的政策，企业并不能够准确地获得有用的信息，所以虽然可用节能减排的技术很多，但是由于节能减排的技术信息不对称和技术服务不到位，企业很难获得优质的节能减排技术信息，很难从市场中选择合适自身的节能减排技术。另一方面，节能减排项目很难通过信贷来进行融资，因为节能减排项目不是企业的主业，节能减排项目的投资规模不大，而融资成本较高，并且金融机构对节能减排项目评估能力不足，即使一些能够掌握较好节能减排技术的机构和个人，由于把握不住技术风险和市场风险，节能减排项目投资建设也很难投入资本市场。
　　3　广州外贸企业的能源消费结构，导致节能减排的效果遇上客观困难。能源消费结构反映了整个能源消费量中各利能源所占的比例关系，广东是以煤炭作为主要能源的省份之一，在一次能源消费结构中煤炭的比例达52.90％，优质能源特别是天然气所占比例明显偏低。据测算，煤炭的利用效率要比石油、天然气低得多。例如工业锅炉，煤炭的利用效率一般为55％～70％，而石油、天然气的利用效率可以达到80％～85％。出于降低成本的动机，广州外贸企业加大对煤炭的使用，保证能为企业生产提供足够能源，这便让节能减排难以达到指标。
　　
　　三、广州对外贸易与节能减排协调发展的对策建议
　　
　　(一)政府角度
　　1　政府应在财政预算中安排一定资金做节能减排。政府完善有利于节能减排的财政政策，应严格控制建高耗能、高污染项目，严把土地、信贷两个阐门，提高节能环保市场准入门槛，实行有利于节能减排的税收政策。支持企业加快节能减排技术研发，加快节能减排技术产业化示范和推广，加快建立节能减排技术服务体系，推进环保产业健康发展。
　　2政府的财税政策和考核制度需要改变。改进对地方政府以GDP，为基础的考评体系，更多的做法是引入其他目标的权重，如社会发展、环境保护等。但这种方式并不能真正遏制地方政府的经济发展冲动。因为自上而下的政绩考核制度不可避免地要求显性化的指标以显示政绩和便于考核，从而使GDP为基础考核成为自然而然的选择。因此，根本的方法在于通过民意来考核基层政府的绩效，逐步转向基层的自治，让赫层政府由对上负责真正转向对下负责，推动与民生密切相关的环境保护工作，开展节能减排以更好地服务于区域内居民。
　　3　鼓励环境保护技术和产品开发，积极引进国际先进的污染治理技术和设备，为企业污染控制提供资金、技术和政策支持。应充分利用贸易自由化消除发达国家技术壁垒的有利因素，对国内引进环保技术的企业给予适当的政策倾斜和提供优惠。环保产业将是一个新的颇具发展前途的贸易领域。环保产业是保护环境与发展经济之间最密切的结合点，是实施可持续发展战略的重要物质基础和技术保障。环境成本内部化虽然会在一定程度上弱化污染密集型产业的产品竞争力，但同时也给环保产业的发展带来了新的机遇。据OECD预测，随着环保产业的蓬勃发展，环境贸易在国际贸易中所占份额也日趋增大。因此，大力发展环保产业不仅有利于推动我国环保产业，而且也有利于为我国出口贸易创造新的增长点。
　　4　调整产业结构。世界经济发展的现实告诉我们，国际分工格局不是一成不变的，任何一个国家或地区单纯以自然资源或廉价劳动力参加国际分工都会处于十分被动的地位，因为比较优势是伴随时间进程而变化的，尤其是易于受到研究和发明创新的影响。从世界经济的发展趋势看，制造业中的传统产业正逐渐被新兴的、高科技产业所取代。与之相适应的是，进入国际交换领域的产品也从原有的三高(能耗高、物耗高、劳务含量高)三低(附加价值低、技术含量低、价格低)产品向新的三低(能耗低、物耗低、劳务含量低)三高(附加价值高、技术含量高、价格高)产品转化。
　　面临世界性的产业结构调整，广州出口商品结构不能定位于现有的格局，出口产品必须加速升级换代，并大力开发高新技术产品。另一方面，我们还必须清醒地意识到，广州劳动密集型产品面临日趋激烈的国内外竞争。因此，政府对于出口商品结构的调整要有一种危机感和紧迫感。广州出口商品结构的调整有赖于产业结构的调整，这是不言而喻的。因此这是一项系统工程，正如广州市长黎子流所指出的：“外经贸工作是一个系统工程，牵涉到现代化建设的方方面面”。对此，广州必须有长远规划和具体措施，进行统筹安排，必须发展真正是高新技术的产业。最近上海确定以通信、计算机和现代生物与医药工业为新的支柱产业，值得我们深思。今后广州发展项目应坚持高起点、高技术、高投入、高度国际化和规模经济的原则，应优先考虑引进世界大跨国公司的资金和技术。总之要尽快建立起一个具有广州特色的、竞争力强的外向型产业结构，形成新的比较优势和新的“拳头”产品，才能真正优化广州的出口商品结构，取得更大的比较优势利益，使出口贸易的发展后劲长存。
　　
　　(二)企业角度
　　1　实现绿色管理。绿色管理就是企业根据经济社会可持续发展的要求，把生态环境保护观念融入现代企业的经营管理之中，从企业经营的各个环节着手控制污染与节约资源，以实现企业的可持续成长。这就要求企业上至总经理下至普通员工都要树立绿色经营理念，并将其导入企业核心价值之中，形成企业绿色文化；开发绿色产品，即使用绿色技术、选择绿色资源、设计和生产绿色产品并采用绿色包装；开展绿色营销，即选择有良好环保声誉的分销商建立绿色销售渠道，使用绿色会计制度实行绿色定价，通过向消费者宣传绿色产品知识、培养绿色消费意识、引导绿色消费行为；大力推行环境管理体系认证工作，并向通过该项认证的企业颁发“绿色标志”。要在实施环境认证制度的基础上，建立和完善我国的环境标准和技术法规体系，积极参与国际标准互认，签订多边或双边互认协议，以便从制度上消除贸易摩擦。要理性地对待环境标准化工作的双重效应，通过渐进地提升自己的环境标准要求，推动资源合理使用，降低产品成本，提高国际竞争实力。积极取得绿色认证，包括ISO14000国际环境标准体系认证和主要进口国的产品认证和体系认证，取得绿色环境标志，争取获得通向国际市场的通行证。
　　2，大力实施清洁生产。严格执行《清洁生产促进法》'全面推行清洁生产，按照清洁生产的行业标准，审核企业的生产工艺、技术、产品和管理方式，制定清洁生产优惠政策，积极开展ISO14000环境管理体系认证，重点污染企业要全部实施清洁生产审核，创建一批废水、废气、废渣循环利用和“零排放”企业。
　　
　　四、外国经验借鉴
　　
　　德国首个城市立法推广太阳能板，德国中部大学城马尔堡已立法要求所有新建建筑及翻新建筑必须安装太阳能板，马尔堡也因此成为德国第一个提出这一强制要求的城市。相关法令已获得马尔堡市议会通过，并将于今年10月11日生效。法令规定，所有新建建筑以及扩建、改造的老建筑必须安装太阳能板，违者将面临至少1000欧元罚款。该项法规有利于减少温室气体排放。按德国政府设定的目标，德国到2D20年需要把本国温室气体排放水平削减至1990年水平的60％。
　　美国2005年8月公布的能源新法案除了鼓励美国本土的能源生产之外，从立法上提出了促进消费者节约能源，使用清洁能源的可行措施。该法案提出，在未来十年内，美国联邦政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取清洁能源和节能措施。对手消费者，新法案推出了13亿美元的个人节能消费优惠预算方案，鼓励人们使用太阳能等。
　　日本的新能源政策规定，电力公司有义务扩大可再生能源的利用。目标是2030年以前，要把太阳能和风能发电等新能源技术扶植成商业产值达3万亿日元的支柱产业之一，从而进一步石油的依赖度。在节能领域，日本是建立节能体制最完善的国家，相应的节能政策措施全面而细致，2005年日本环境省甚至提出改变上班着装习惯达到节能目的的新措施。
　　以上是各国为促进节能减排发展所采取的措施，主要针对能源消耗问题，而当前广州能源消耗对外依赖程度不断增大，能源使用效率不高，而各国的有效措施是值得借鉴和学习的。
　　“既要金山银山，又要绿水青山”。这是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，也是提高人民生活质量，实现富民强市的必然要求。长期以来，广州外贸经济增长走的是粗放型路子，虽然外贸出口取得了举世瞩目的成就，但也付出了很大的资源和环境代价，主要污染物排放超过环境承载的能力，水、大气、土壤等污染普遍存在，固体废物、汽车尾气、持久性有机物等污染问题也很突出。外贸发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，已经到资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起的程度。环境问题当前已经成为一个重要的民生问题，已经成为影响广州的可持续发展、影响经济稳定、影响民生的重要问题，广州外贸企业节能减排工作迫在眉睫。
　　基金项目：2008广州市教育局社科资助项目(088102)
　　(广州大学商学