对社区青少年群体党建工作的一些探索性思考

●曹 彦

在新时期，要提高党的执政地位、巩固党的执政基础，关键要抓好党的建设尤其是基层组织建设。社区党建模式由于突破传统单位建制束缚、以整个地域为覆盖手段，而适应了新形势下基层党建的需要。当前，社区内有一个特殊群体值得基层党务工作者关注，就是社区青少年，即以前通常所说的“社会闲散青年”。中共上海市委政法委、上海市综治办将具有本市户籍、年龄为16-25周岁的失学、失业青少年纳入本市预防和减少犯罪工作体系，通过政府出资购买社团服务的方式，委托青少年事务社工对这部分人进行教育和管理，为他们的生存和发展提供服务。但是，在社区青少年获得发展权的同时，他们中的一部分党员怎样管理？他们政治上的进步愿望谁来关心？党建工作如何向社区青少年群体覆盖，有效地占领他们的思想阵地？这是当前社区党建领域中亟待研究的新课题。

一、社区青少年党建工作问题的提出

（一）社区青少年中存在一定数量的党员

在年满18周岁的社区青少年中，存在有一定比例的党员，基本上是在校就学或在部队服役期间入的党，毕业、退伍后因就业形势严峻、求职期望不符或业余充电的需要而暂时性失业，成为社区青少年。例如黄浦区团委在2004年底所做的社区青少年状况抽样调查中，得出党员数占样本总数的1%。

（二）一些社区青少年有要求入党的愿望

虽然因长期失学、失业，易造成行为失管或心理扭曲、人格偏差，为预防犯罪，社区青少年被列为“高危人群”。但不可否认，大多数社区青少年品行端正，只是暂时失业，或者在做临时工、业余充电，他们有的还是团员，在政治上胸怀理想、充满信念，渴望加入党组织。党组织要关心社区青少年的入党问题，不能因为他们暂时没有工作而加以歧视，对于他们的入党申请，既要坚持标准、严格把关，又要注重考察、动态培养，应保护和鼓励他们的入党积极性，引导他们以正确的动机努力向党组织靠拢。

（三）占领社区青少年思想阵地刻不容缓

相对于大学生、白领青年等其他青年群体而言，社区青少年由于学历低、缺乏技能、加上社会竞争失败而造成的自卑、对他人不信任、对社会不满等不良情绪，总体上素质状况不容乐观。他们急需解决的问题就是找工作，对共产主义的信仰比较淡漠，有的甚至把个人的失业、受罚归咎于党和政府，容易被一些敌对势力利用，导致破坏社会公德甚至违法乱纪。党要巩固执政地位，必须赢得青年，包括广大社区青少年。对于社区青少年，也要开展爱国主义、党史党建等方面的教育，帮助他们提高对党的认识、坚定对党的信念，从思想上、行动上不断向党组织靠拢。

（四）社工和社区党组织既应分工又需协作

社工机构本意上是一个“去政治化”的组织，它关注的是个人价值，通过改善社会环境、整合社会资源、激发个体潜能，来帮助陷入困境的人们适应社会、获得更好发展。但我国的社工工作必须结合我国国情，服务于社会主义和谐社会建设。对于社区青少年中的党员和要求入党者，社工应与街道党员服务中心、居民区党支部加强联系、分工协作，社工负责他们的升学就业、素质拓展等社会生存与发展性事务，后者主要安排他们的组织生活、党课教育等工作。当然，有些地方可以合作，如对于要求入党的社区青少年，可以运用社工小组工作的专业方法，通过游戏、互动来学习党的知识，融合教育性和趣味性。一些社区青少年党员和要求入党者可能对社工性质还不了解，转接组织关系、交纳党费、递交入党申请书都会来找社工，社工要发挥中介者和协调者的角色，指点他们正确的求助方向。

二、社区青少年中党员的教育和管理

（一）社区青少年党员的主要特点

1.总体数量少。16-25周岁的社区青少年，大多数是因为自身素质、能力偏低，不能很好地适应社会竞争，或思想上不要求上进，因而失学、失业。而在18-25周岁期间能够入党的青年，应该讲各方面表现都是比较突出的，失业只是少数现象且非上述原因。因此，社区青少年中党员所占的比例很少，如黄浦区人户合一的社区青少年共3000名，2004年抽样调查时所抽取的300名样本中，党员只有3名，仅占1%。

2.素质相对较高。社区青少年党员相比其他学历低、能力差、缺乏技能，存在行为偏差等状况的社区青少年而言，各方面素质相对较高，大多拥有大专甚至本科以上学历，思想作风正派，有在校期间担任团、学干部的经历，具备一定的人际沟通、组织协调和社会参与能力，有的还接受过军营的锻炼，富有进取精神。

3.失业为暂时现象。社区青少年党员现象的出现，一方面是客观原因，即当前就业市场形势的严峻和结构性矛盾，导致刚从高校毕业、部队退伍的年轻党员所面临的招聘岗位与自己的就业期望值不符，在激烈的社会竞争中一时未很好地找到自己的定位；另一方面是主观原因，即他们为了将来更好的前途，自动选择“失业”，来给自己充电，比如读高复班、自学考试、参加创业培训等。总之，他们的失业只是暂时性的。

（二）如何做好社区青少年党员教育和管理工作

1.发挥好自身在社区青少年群体中的榜样示范作用。人们常说：“一个党员一面旗。”作为社区青少年中的党员，不能因离开学校（部队）、暂时没有工作单位而放松对自己的要求，在思想意识上要始终牢记自己是一名共产党员的身份，将先锋模范作用落到实处。社工要协同社区党组织一起，尽可能地为他们发挥党员作用创造机会、创设平台。例如：社工发展社区青少年党员为志愿者，运用他们在思想政治上的优势，对存在行为偏差的社区青少年进行帮教工作，与要求入党的社区青少年畅谈理想与人生；发挥他们的聪明才智和技能特长，为社区吸毒人员、矫正人员的未成年人子女提供学业辅导，为其他有需求的社区青少年提供诸如英语口语训练、计算机操作指导之类的服务。

2.争做社区建设的志愿者、排头兵。社区党员作为社区居民群众中的先进分子，必然能在社区建设中发挥突出作用。社区青少年党员是社区内党员的有机组成部分，他们年纪轻、精力旺，具有文化水平高、活动能力强、自由支配时间幅度大等优点，社工和社区党组织要调动他们参与社区公益服务、投身社区建设的积极性，并以此带动其他社区青少年，发挥好在社区事务中的排头兵作用。如当前上海正紧锣密鼓地筹备世博会，社区青少年党员要争做世博青年志愿者，在社区开展世博文明宣传、世博知识普及，优化社区和谐氛围，以崭新姿态迎接世博会的到来。

3.创新和探索社区青少年党员的管理模式。目前，上海组建了专职的青少年事务社工队伍，在街道社工点办公，对社区青少年开展教育、管理和服务工作，其中也包括党员。但社区青少年党员由于无学校、单位，其组织关系一般挂靠在居民区党支部，参加那里的组织生活。从性质上看，社区青少年党员和4050下岗人员中的党员一样，都是因为失去工作单位，组织关系才遵循属地化管理的原则，挂靠到居民区的。从某种意义上讲，他们也是下岗待业党员。但是，居民区党支部负责的基本上是离退休党员和4050党员，社区青少年党员只是极个别。况且，他们与前两类党员在年龄上、观念上差距较大，一同参加组织生活不利于照顾他们年轻的特点。既然社区青少年事务已从居民区工作中分离了出来，交由街道一级的社工管理，那么对社区青少年党员的管理不妨可以作适当创新，如以整个街道为单位，单独建立社区青少年党支部，挂靠在街道党员服务中心下面；或是以整个区为单位，成立社区青少年党支部，挂靠在区司法社工站联合党总支下面，与禁毒、矫正和青少年三个社工站党支部并行，选派优秀党员青少年事务社工负责其党建工作，类似于高校院系党总支下设的教工党支部、学生党支部。这样既理顺了隶属关系，也便于日常管理。

三、对要求入党的社区青少年的培养工作

（一）要把端正入党动机放在首要位置

入党动机是一个人在内心深处对自己要求入党所持的原因和目的，如果入党动机不纯，考察把关不严而吸收的话，就会给党的事业造成损害。从目前的情况来看，社区青少年中要求入党的人不是很多，但也存在一定数量。社区青少年申请入党是好事，说明他们对党拥护、信任、爱戴，关心祖国的前途命运，政治上有进步的强烈愿望。但也不排除有些社区青少年对党的认识还有所欠缺，入党动机不够端正，急功近利思想较严重，认为自己现在失业，等拿到党票后比较好找工作，将来升迁机会也大；有些人对党的性质根本一无所知，入党是出于随大流、盲目跟风，看到在大学就读的昔日老同学交了入党申请书，自己也想入党。入党是件极其严肃的事情，以上思想都是要不得的。社工和社区党组织要加强对要求入党的社区青少年的引导，并组织他们参加党课培训，帮助他们从内心深处真正端正入党动机。

（二）以社区为舞台，努力争做党的人

组织入党只是形式，思想入党才是本源。“未进党的门，先做党的人。”作为要求入党的社区青少年，应以党员的标准来严格要求自己，把社区作为实现自己人生价值、回报社会服务人民的舞台，以青年志愿者的身份，以赤诚之心和实际行动，积极地参与到社区的精神文明建设和公益服务活动中去，以接受社区党组织的考验。社工和社区党组织也要引导他们满腔热情地投入到社区建设和社区服务中，并尽可能地为他们的参与、奉献组织相应活动、增设实践平台，让他们通过社区实践，明白党员的价值和意义所在，懂得什么是先锋模范作用，努力加以学习并落到实处。

（三）帮助、引导他们实现就业或创业

当然，社区青少年要想成为一名合格的共产党员，不仅仅奉献社区即可，还应当努力实现就业，或者自主创业，获得一份稳定的工作，通过平凡的岗位来为社会创造更大的业绩、为人民进行更好的服务。已递交入党申请的社区青少年在接受考察期间，社工和社区党组织要鼓励他们积极求职、学会自食其力，防止他们产生安于现状、“扎根社区一辈子”的思想，并且要让他们懂得，找工作不仅是为了获得自己生存的经济来源，更重要的是要把职业看成事业，从中建功立业，为经济社会的发展贡献青春和力量。社工要为他们的就业或创业提供帮助，如推荐招聘岗位，创业政策法规咨询，职场面试、社交、礼仪、心理的辅导等。

（四）做好他们就业后的后续跟进工作

社区青少年就业后，与用人单位签订了劳动合同，有了正式的工作单位，社区党组织应将其入党申请书、书面思想汇报、个人信息资料等相关材料转到新单位的党组织，如其单位是一些尚未建立党组织的私营、外资、合资等新经济组织，应将其材料转入其单位所在地街道的社区综合党委或党员服务中心。若该社区青少年在社区待业期间表现良好、事迹突出，社区党组织应向新单位党组织反馈其本人情况，使新单位党组织在接下来的继续考察阶段对其加以关注和重点培养。社区青少年既是弱势青年群体，也是祖国未来的希望，党组织绝不能忽略社区青少年的政治生活和入党问题，这对他们融入主流青年群体、一同参与社会建设是具有积极意义的。

（五）对于表现突出者要破格吸收发展

由于社区青少年是一个特殊群体，其社会功能和社会支持系统存在部分缺陷，对于他们的入党申请，社区党组织一定要严格把关、长期考验、慎重对待。但是，党组织发展要坚持“成熟一个发展一个”的原则，有些具体问题要具体分析、区别对待。对于在政治上确实已经成熟、基本符合党员条件的社区青少年，党组织也要本着对其本人、对组织、对党的事业高度负责的态度，适当予以吸收，不能因某种标签、偏见而将优秀的青年拒之门外。比如，一些在大学就读、部队服役期间已递交过入党申请，并被评为积极分子、推优对象的青年，毕业或退伍后虽因种种原因待业、成为社区青少年，但仍不忘自我充电，同时长期坚持社区公益服务，有见义勇为、发明创造和自主创办非正规就业组织、解决其他社区青少年就业等突出贡献的，应当破格发展，从而为党不断输入新鲜血液。

[1]马列坚.黄浦青年理论学习成果集[Z].上海：共青团黄浦区委员会（内部资料），2005.

[2]陈英俊，周建军，田保传.2003-2005上海市社区青少年工作蓝皮书[M].上海：华东理工大学出版社，2006.

[3]李俊伟，胡林辉，陈志谦.非公有制经济党的建设培训教材[M].北京：新华出版社，2006.