高校教师党支部的支撑体系与话语空间

●孟祥栋 胡申生 杨 骁

为了了解高校基层党组织运行现状，对教师党支部书记队伍有一个清晰的认识，我们与上海某高校部分院系党支部（党总支，下同）书记进行深度访谈，以了解支部开展工作过程中的支撑体系和话语空间，初步形成了如下判断：各级党政组织都比较支持基层党支部的工作，不过缺少实质性的内容，无论在硬环境（如场地、经费）还是软环境（如支部凝聚力）方面，状况都有待改善。基层党支部在系层面的战斗堡垒作用发挥不理想，话语空间有萎缩的迹象。这一切，亟需引起我们的关注。

一、高校教师党支部的支撑体系及现状

高校教师党支部作为党在高校的基层组织，不仅要发挥对教师党员的管理、教育职能，还要在院系的发展中起到政治核心作用。这些功能的实现需要硬件、人员、上级党政和文化四个层面的强力支持。

1.硬环境。硬环境主要指场地和经费。研究涉及的党支部都没有“党员活动室”之类的硬件设施。多数教师党支部书记拥有的办公条件与其他普通教师一样，没有因为其基层组织负责人就“特别”配备打印机、办公室之类的设施。经费几乎是所有支部书记都非常关心、又心有余而力不足的事。有的党支部没有行政权和经费划拨权，经费保障上很不够；有的党支部每年有固定款项，有党员经费卡；有的党支部没有经费，党费也没有返还，支部活动用教师的课题费；有的支部活动场地由工会提供。

2.人员支撑。人员支撑主要指教师党支部干部队伍和普通党员构成情况。在访谈中我们发现教师党支部书记担任这项职务的初始意愿不强，部分党员对支部工作和支部活动的积极性不高。如果根据党支部成立的三种类型——学院领导（行政人员）层面的党员组成的党支部、建立在学科点（教研室）上的党支部、系（专业）教师组成的党支部来分析的话，第一种因为办公室地缘、工作上的业缘关系，第二种因课题研究的业缘关系都会使普通党员对支部工作支撑的力度加大。而建立在全系教师党员之上的党支部因没有太多的业务交流，又缺乏固定的活动空间，支撑力最差。

3.党政支撑。党政支撑主要指校、院、系的三个层面的一把手如何对待基层党支部工作。大部分支部书记直言，同级行政很支持，院级党政也支持，校级党政的支持感觉不到。部分支部书记呼吁学校和学院最好能单独表彰党务工作者。大多数支部书记认为行政是很支持的，但是具体问到哪些方面就谈不清楚了。

4.文化支撑。所谓“文化支撑”是指一个支部的凝聚力。支部的凝聚力实际上取决于党支部的组织、教育、发展功能发挥得如何。组织生活丰富多彩可以培养向心力，教育党员可以提高思想觉悟，发展党员能够输入新鲜血液。访谈中，有4个支部书记自认为本支部凝聚力非常好，其中有1个建立在院级领导（行政人员）层面，2个建立在科研、教研室层面，1个建立在全系的教师层面 （该系教师全部都是党员）。通过支部书记的阐述，我们总结出支部具有凝聚力的三个表征：一是党员积极参加常规组织生活；二是支部的特色活动比较成功；三是教师党员能打硬仗，面临困难的时候能身先士卒。

二、教师党支部的话语空间

高校基层党支部作为“党在高校教学、科研、管理第一线的战斗堡垒”，要把思想政治工作贯穿到科研、教育工作中，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。其作用的发挥与党支部本身的话语空间息息相关。话语权的大小主要体现在以下三个方面：

1.对同级行政的监督功能。访谈中，部分支部书记主动谈到教师党支部作为党的基层组织对同级行政领导的监督权问题。他们认为，教师党支部的战斗堡垒作用的内涵之一应该是教工党支部书记对系主任的监督权。这在理论上是说得通的，因为根据党章，任何一名党员都有针对党员干部的监督权。但是在具体实施中，支部书记很难对行政一把手进行监督。党支部的堡垒作用发挥也无从谈起。

2.对各项事务的介入力度与方式。访谈中，部分系的支部书记谈到他们已经建立了党政联席会议制度，集体决定各项重大事务。个别系或者教研室的支部书记则认为，党组织是协助行政工作，介入行政事务的方式是提建议，或者根本无法介入。对行政事务的介入力度还有三个观测点值得关注：一是高校教师团队组建模式的变化导致支部话语权变化，二是介入力度与党支部书记个人的行政或科研兼职关系密切，三是党组织的权力呈现随着行政建制的降低逐渐下落的趋势。值得注意的是，访谈中对于基层党支部是否需要介入行政事务存在两种截然相反的意见。反方支部书记认为基层党组织的工作还是关心教职工的生活、思想问题，构建和谐的支部集体；正方认为党支部应该全面介入系的行政决策或重大事务。

3.对党员与普通教师的政治领导功能。“有困难找党组织”这句话是基层党组织在普通党员和人民群众中享有较高威信、具有解决棘手事务的能力的表征。部分支部书记谈到曾经处理这方面的事情，或者是对该功能的看法。他们认为，他们只能做辅助的工作，做党支部成员的思想工作。有的支部书记认为自己的职能主要是和普通教师沟通，比如工资调整，会涉及到一些教师的利益，支部书记就出面沟通，调节支部成员对学院政策的理解度。

4.在科研、教学中的本职功能。高校教师在育人的过程中最重要的是教学与科研，事实证明这两方面的话语权提升也能对党的工作的推进形成帮助，也就是以另一种非制度化的方式介入本系教学、科研等重要事项。在接受访谈的12位党支部书记中，有1人兼任某专业的主任，3人为学术骨干，其他人即使兼任也是副职，尚不能说是“学术权威”。至于党支部全体的本职功能，总体来看发挥得不错，但是支部成员与系的科研最强团队、教学最强团队多数时候并不重合，从而使党组织在科研、教学这一业务层面的先锋模范作用打了折扣。

三、分析与展望

通过访谈我们发现，教师党支部书记群体对很多问题的思考非常深入，他们希望校院党组织能够以改革创新精神加强党建工作。多数支部书记希望能够加强基层党组织的权力，提升地位。还有的支部书记希望能够重视和加强系党支部，部分支部书记甚至提出了具体的措施，认为对支部书记要好好培养，正确使用和引导。

高校教师党支部书记是一个特殊的群体，他们是教师，又是党员，工作内容既有教书育人又有党的建设。如何兼顾教师与党务工作者两方面的职责，这是很多支部书记考虑的现实而又是非常紧迫的问题。实际上，在以教学、科研为主要功能的高校环境中，考核指挥棒的重点是一个教师在教学、科研方面取得的成绩，而且这与职称、甚至是行政职务的晋升都挂钩。这一方面导致支部书记不能将全部精力投入到党的事业中，另一方面也使很多教师党员首先考虑业务上的压力，而不太愿意花太多时间在党建工作上。

党的十七届四中全会指出：党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进也不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。这为我们如何在当前复杂的形势下加强党的建设敲响了警钟。高校教师党支部所面临的硬件欠缺、话语空间萎缩等的困难应当引起各级党组织重视。要从加强党的执政地位的高度出发，想方设法调动基层组织的积极性，激发其应有的活力，为高校基层党组织的健康发展奠定基础。