人大监督，有必要明确什么不是科学发展

□ 石永宁

人大工作贯彻落实科学发展观，一方面，应当在深入学习领会科学发展观丰富内涵、精神实质和基本要求的基础上，对什么是科学发展、怎样实现科学发展有深刻的理解和全面的把握,把科学发展观的核心理念、主要观点、基本方法和要求作为监督“一府两院”、衡量其工作得失的标准。另一方面，有必要联系本地发展实践，并借鉴各地发展的经验教训，认真梳理实践中存在的不符合科学发展观要求的问题和做法，搞清楚什么不是科学发展，哪些做法不符合科学发展，从而对有悖于科学发展的问题和做法时刻保持应有的警惕，及时作出迅速而准确的判断，并通过启动人大监督程序予以有效纠正，这对促进当地实现科学发展更具实质意义。

譬如，劳民伤财的政绩工程不是科学发展。从近年媒体曝光的典型案例看,劳民伤财的政绩工程有一些共同特点,一是脱离实际,奢华排场，二是得不偿失,难以为继，三是急功近利，取悦上级。可见，劳民伤财的政绩工程追求的发展，是片面、畸形、不可持续的发展，是主观、虚假、负效益的发展。这与科学发展观全面协调可持续的基本要求是完全相悖的。应当注意的是，一些政绩工程正是在科学发展的说辞下上马的，这尤其需要人大在监督中透过现象看本质，作出正确判断。

又如，污染环境的产业开发不是科学发展。人的经济活动对社会、他人和生态环境的影响，在经济学上称之为外部性。污染环境的产业开发，其收益由开发者享有，而污染环境所造成的损害却由社会全体成员“埋单”，这是典型的负外部性，是不可持续的发展。在石油、煤炭等资源型产业的开发中，这种负外部性不仅不可能避免，而且比较严重。人大监督要更多关注生态环境问题，督促政府在产业开发中高度重视资源环境代价，把资源消耗、环境损失纳入发展成本，坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会。

再如，一哄而上的规模经营不是科学发展。规模经营在市场经济竞争中具有一定优势，但这种优势不是绝对的，而是相对的，并且是有风险的。如果没有相应的市场信息收集与应对措施，没有产业化的发展战略和独具特色的经营模式，没有较高的技术含量和科学的管理理念，那么这种规模优势就有可能成为规模“陷阱”。可惜的是，规模“陷阱”原理在不少地方的发展实践中一再发生作用。一些地方在种植、养殖业的发展中，提出花样繁多的“百万亩”、“百万头”工程,并不惜用强制性措施要求群众响应和落实，有的工程也确实发展到了一定的规模，可果贱伤农、疫情坑农的故事却屡屡上演。这样的所谓发展，同样是科学发展观应当摒弃的。人大监督在审视当地政府提出的发展思路和具体目标时，有必要对一哄而上的规模经营保持警惕。

什么不是科学发展的问题，在实践中有多种表现，难以尽举。人大如果能够对当地发展中的实践教训进行总结归纳，把什么不是科学发展、哪些做法不符合科学发展概括成大家广为认同的共识，并通过监督工作予以纠正，这应当是人大监督在推动科学发展中不可推卸的重要责任。