兴体面劳动保安全健康<br/>——贵州省赴美国执行职业安全健康监管培训体会

兴体面劳动保安全健康
——贵州省赴美国执行职业安全健康监管培训体会

2010-12-26贵州省赴美国职业安全健康培训团

当代贵州 2010年15期

关键词：马里兰州违章场所

■ 文/贵州省赴美国职业安全健康培训团

兴体面劳动保安全健康
——贵州省赴美国执行职业安全健康监管培训体会

■ 文/贵州省赴美国职业安全健康培训团

将劳动视为生活的一部分，并在劳动中获得乐趣，是幸福的；当劳动成为一种谋生的需要，不得已而为之，则是辛苦的；而为了生存不惜付出健康和生命的劳动是悲惨的。

我们应该借鉴美国的经验，正确认识职业安全健康监管工作，在预防事故的同时，做好职业病的防范工作。

体面劳动就是安全健康劳动。具体说来，是指与劳动有关的基本原则和劳动者的权力得到充分尊重，劳动者享有就业的权利并在职场享有发言权，劳动者在有安全健康保障的环境中工作。

2010年3月，贵州省安全生产监管系统12名工作人员踏上了赴美国执行职业安全健康监管培训的征程。短暂而充实的21天培训学习，让我们耳目一新、视野开拓、受益匪浅, 尤其对美国职业安全健康监管领域的情况有了深入的了解。

完善法规深入执法

杰米·卡特总统执政期间，联邦职业安全健康局加强了对职业场所化学有毒物品的监管。罗纳德·里根总统执政期间，联邦职业安全健康局颁布了《职场化学有毒物品及血液病源危害监管条例》，该条例赋予职工有权知晓职场有害化学物质的情况，并能有效保护职工预防甲肝与艾滋病。

为此，联邦职业安全健康局定期对企业进行调查，收集工作场所工伤和职业病的数据，对企业所报数据进行分析对比，从中查出工伤和职业病发生率高于全国平均值的企业，并对这些企业发出警示函，要求企业采取措施保护职工的安全和健康。对故意、重复违反《职业安全健康法》安全标准的企业，联邦职业安全健康局将实施重罚，责令停业，直至追究责任人刑事责任。

安全监管环环相扣

美国除了设有职业安全健康机构和相关法律外，各州也设有州职业安全健康局和相应的法律。各州职业安全健康局不属联邦职业安全健康局领导，只对州政府负责，独立开展职业安全健康管理工作。各州根据当地实际情况，制定了更严格、更详尽的地方性职业安全健康法规，依法监督管理。

以美国马里兰州为例，该州议会1973年通过了《州职业安全健康法》，同年6月28日获联邦政府批准，7月1日正式生效。同时马里兰州成立州职业安全健康局，实行局长负责制。全局现有工作人员200人，上岗前工作人员一般要经过为期一年的培训，熟悉州内大多数行业的情况，尤其要熟知安全与健康方面的知识。州职业安全健康局的经费来源由州政府和联邦政府各支付50%。《马里兰州职业安全健康法》适用于州辖区内各生产作业场所，要求每一位企业主提供给职工安全健康的工作场所与环境，要完全排除潜在的、有可能导致职工人身伤亡的安全隐患。《马里兰州职业安全健康法》与州职业安全健康监管工作主要涵盖以下4个方面：

职工的主要权利。职工主要权利包括职工确知生产工作场所存在人身伤害危险或业主违反职业安全健康标准，有权向州主管工业与劳工的专员提交要求安全检查的书面报告；有权知晓州职业安全健康监察员发现该企业的违章事项和开出的所有罚单；有权观察被监测的有毒有害物质并获得监测结果；有权获得化学物质的资料及该物质的安全状况并告知其他职工等方面。

安全监管执法。马里兰州职业安全健康局采用两种方法来确保企业主和职工遵守职业安全健康法规。一是积极推进自愿守法，通过州职业安全健康咨询服务中心和州职业安全健康培训教育中心对企业主提供无偿帮助。在鼓励义务守法的同时，州职业安全健康局也采取强制执法，对安全隐患投诉、工亡事故举报进行调查。另外，州职业安全卫生监察员不定期检查生产作业场所的设施及条件。

安全健康执法检查由马里兰州职业安全健康监察员和工业卫生员执行。安全执法检查在工作时间内进行，一般不事先告知，情况特殊除外。安全执法检查按工作的轻重缓急展开，其程序如下：重大安全隐患、人员死亡事故、重要投诉与求助、一般性事故、例行检查。

违章与处罚。马里兰州职业安全健康标准将违章与处罚分为如下几类：蓄意和重复违章，业主蓄意和重复违反马里兰州职业安全健康法、规定及标准，将被处以民事罚款5千至7万美元，如蓄意违章造成人员死亡的，将负刑事责任；严重违章，生产作业场所存在有可能导致人员伤亡的严重违规违章行为，最高处罚7千美元。所有违章罚金直接交入州政府专设的账户。

企业主和职工对处罚的复议权。违章通知（含民事处罚）是最终处罚通知，除非业主及时给州劳工专员发出书面申诉请求。业主如需对罚单提出质疑或申诉按下列程序办理：告知需要申诉，业主在接到罚单后，可在15天期限内（节假日除外）向劳工专员提出书面申述；受牵连的职工或代表可参加听证会；受牵连职工和代表有15天期限（节假日除外）向州劳工专员提出所规定的整改时间不合理；业主和受牵连职工可要求举行一个非正式会议来讨论此次检查的情况、罚单、罚款金额及申诉内容，州劳工专员应允许业主和职工参加非正式会议；当罚单受到质疑或被申诉，州劳工专员应指定一名听证执行官举行听证会并准备报告材料。听证报告递交15天后，州劳工专员最终裁定处罚事宜。

职业安全健康培训与教育。为向马里兰州企业主和职工提供关于职业安全健康法规方面的信息，马里兰州职业安全健康培训与教育办公室经常在全州各地举办讲座和培训班，并免费对公众开放。马里兰州职业安全健康局还设有职业安全健康图书馆，免费对公众开放，不定期发放职业安全健康资料和宣传品。