发挥旅游资源优势，促进地方经济发展——以吉林省为例

□高 静

（吉林省委党校，吉林长春130012）

发挥旅游资源优势，促进地方经济发展
——以吉林省为例

□高 静

（吉林省委党校，吉林长春130012）

目前，旅游作为一种生活方式越来越融入到人们的生活之中，已成为人们生活中不可缺少的一部分。无论是境内、境外组团旅游还是小范围的自驾游，都为人们的生活增添了色彩，也使广大旅游爱好者开阔了视野。作为一种消费方式，旅游也为拉动地方经济增长做出了贡献。因此，在旅游资源相对丰富的吉林省，开发旅游资源并发挥其优势，不仅是满足人民日益增长的精神文化生活的需要，也是发展地方经济的需要。

旅游资源；地方经济发展；品牌优势

人类已进入21世纪，在这个日新月异的时代，人们生存与发展所需的物质财富不断增加，很多人已不再像过去那样为衣食而奔波。在节假日和休息日，旅游已成为人们放松心情、全家团聚、走进大自然、开拓视野的主要活动方式。吉林省具有得天独厚的生态资源和人文景观资源，长白山、松江水、黑土地的特色独一无二。开发、做大、做好旅游业这块蛋糕不仅会促进吉林省经济、文化等各项事业的发展，还会向全国乃至世界展示自身的形象和实力。据国家统计局有关资料显示：目前，吉林省已有旅游景点300多处，建成游览区12个，自然保护区13个，风景名胜区10个，省级以上文物保护单位77个，国家森林公园8处。其中，省级旅游度假区5个，旅游点53个，参观点50个。长春市、吉林市、集安市还被国家有关部门命名为“中国优秀旅游城市”。由此可见，我们必须在现有基础上合理开发利用旅游资源，打造吉林省的旅游品牌，为吉林省的经济发展做出更大贡献。

一、旅游资源的种类和特征

⒈自然生态景观：包括冰雪、水域和森林三大类。长白山作为吉林省的代名词，其终年积雪可谓世所罕见。据相关调查资料显示，来吉林省旅游的团体或个人其主要目的地之一就是长白山。长白山风光奇特秀美，积雪期长，积雪深厚，雪质柔软，山体坡度适中是其最大的特色。在冬季可谓“滑雪天堂”。现已形成包括“长春、吉林、长白山”的五大滑雪场，是吸引游客最多的旅游项目之一。吉林市特有的雾凇被列为中国四大自然景观之一，闻名遐迩。吉林省的水域资源相当丰富，第二松花江、鸭绿江、图们江、松花湖、净月潭、查干湖、向海、月亮泡等都是度假休闲的好去处。湿地生态区——向海已被列为国家自然保护区和联合国A级湿地。区内有各类珍禽250余种，仅鹤类就有6种，是世界一类保护珍禽丹顶鹤的故乡。长白山属国际自然生态保护圈，原始森林茂密，树种繁多，针阔叶混交林、针叶林、高山苔藓、岳桦林等堪称世界之最。净月潭公园面积200平方公里，风景人工林80平方公里，园内有红松、黑松、樟子松、落叶松等30多个树种形成的森林生态体系，被誉为“亚洲第一大人工林海”，森林覆盖率达58．6%。1988年即被国家林业部批准为国家级森林公园。园内山回路转，空气清新，被人们称为“天然氧吧”。

⒉人文景观：吉林省有高句丽史迹、辽金历史文化叶赫古城和伪皇宫博物院。在集安的高句丽古城——丸都山城和洞沟贵族古墓群遗址已成为我国东北地区第一处被联合国有关组织确定的世界文化遗产；［1］伪皇宫博物院坐落在长春市最繁华的地段之一——光复路，每年吸引了大批游客前来观光。2009年，在吉林省境内发现了11处秦汉长城遗址，其中4处已确认，7处有待进一步发掘考察。［2］

⒊民俗旅游：吉林省境内有中朝和中俄边境线长达1300多公里，有10个边境县市、14个边境口岸。珲春市具有“一眼望三国”的独特地理位置，是满族和蒙古族的发源地。吉林省还是一个多民族的省份，白城地区的蒙古族、延边地区的朝鲜族，他们既与汉族习俗文化相融合，又有自己独特的风俗习惯。那达慕盛会、朝鲜族舞蹈以及特色小吃都是旅游业开发的亮点。

⒋红色旅游：吉林省位于东北平原中部，北连黑龙江省，南接辽宁省，在抗日战争和解放战争中为全国解放做出了巨大贡献。全省有抗日战争和解放战争时期的遗存200余处，主要分布在白山市80余处，吉林市40余处，四平10余处，延边10余处，通化近10处。吉林省已被列为国家12个重点红色旅游区域。其中，杨靖宇烈士陵园、四保临江战役指挥部、四保临江纪念馆、四平战役纪念馆暨革命烈士陵园和纪念塔、七道江遗址以及四平仁兴街等，均为红色旅游之重点。

5．文化景观：吉林省长春市素以文化城、电影城、汽车城、科技城享誉全国。在长春净月区，东北师范大学、吉林财经大学、长春中医药大学等集中于此，形成了具有浓厚文化学术氛围的大学城；长春电影制片厂开新中国电影之先河，为中国电影事业的繁荣发展做出了巨大贡献。长春第一汽车制造厂堪称中国汽车工业的摇篮，1956年，第一辆解放牌汽车试制成功；1957年，试制出我国第一辆自产的“东风”牌轿车；上世纪70年代，红旗轿车批量生产。光学专家王大珩在上世纪70年代末80年代初任中国社会科学院长春分院院长。他是我国光学界公认的学术奠基人、开拓者和组织领导者，为开拓我国光学研究及光学仪器制造做出了突出贡献。他最早发表的关于光学设计的论文中所阐述的思想至今仍多次被国内外有关著作引用。

二、开发旅游资源取得的成绩及存在的问题

2006年7月17日，时任吉林省委书记王云坤在长春接受了“首界中国网络媒体吉林行”采访团40多家网络媒体的集体采访。王云坤书记认为，旅游业是新兴产业也是朝阳产业，吉林省相继推出的以生态观光、雾凇冰雪、历史遗迹、边境风光、民俗风情、工业旅游、观光农业、电影文化、关东美食和会展节庆为特色的“十大”旅游产品，已成为吉林旅游的标志。2008年11月，在上海举办的“第二届中美省州旅游局长合作发展对话会议”上，吉林省旅游局作为中美友好省州十对结对对象之一与美国新墨西哥州旅游部正式签署了《中华人民共和国吉林省与美利坚合众国新墨西哥州缔结旅游友好省州关系协议书》，凸显了吉林省作为旅游大省在我国旅游业的主要地位。双方在“旅游营销与推介、人才培训与交流、资源开发与产品整合、投资与经营、信息交换与共享”等方面开展多种形式的交流与合作。在包括北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东、河南、辽宁、吉林和黑龙江等北方十省市区中，只有吉林省和山东省实现了中美合作协议签署，吉林省也是东北唯一成功实现此次中美旅游合作的省份。”［3］“从2006年到2009年，吉林省旅游产业总额大幅增长，2009年达到580亿元人民币，相当于2009年全省GDP总额的8．06%。而且是提前一年超额达到了‘十一五’规划的目标——通过三年的努力使吉林省旅游产业的总额翻一番。”［4］

尽管如此，吉林省在开发旅游资源方面仍然存在一些问题，特别是与黑龙江省、四川省、浙江省、海南省等相比存在很大差距。

⒈品牌效应有待增强。长白山是吉林省的一张名片，来吉林省旅游首选必然是长白山。正如原省委书记王云坤所说的那样：“就我省而言，当前最有前途的是打好长白山品牌。从某种意义上讲，长白山就是吉林，吉林就是长白山。要进一步研究策划，打造品牌效应，搞好与长白山相关的系列产品的综合开发，提高旅游产品的文化含量。”［5］从另一个角度看，我们必须把长白山展示给全国乃至全世界，透过长白山的皑皑白雪、新鲜空气、天然植被、奇闻趣事，让人们在提起吉林省时就会想起长白山，由长白山想到吉林省的一山一水、一草一木。

⒉由旅游资源向旅游产业转化步伐缓慢。国家住房和城乡建设部副部长仇保兴在生态旅游现场交流会上的讲话中指出：“联合国专家经过对众多发展中国家调查分析后得出一个增长模型，凡人均收入超过1000美元的国家和地区，将会面临两个飞跃，第一个是城镇化飞跃，第二个是旅游业发展的飞跃。人均收入超过1000美元，就意味着人们的基本温饱问题得到解决，人类的第一需求就将逐步转向精神文化和旅游的需求。”［6］吉林省是农业大省，近年来，随着城镇化步伐的加快，人们的生活水平有了质的飞跃。2009年12月8日，《长春——吉林旅游一体化合作协议》签订，标志着吉林省对“长吉旅游经济圈”的打造已进入了实质阶段。将以政府为主导从旅游产品开发、旅游市场推广、旅游政策措施、旅游行业管理四个方面实现一体化合作。应该说，这是由旅游资源向旅游产业转化的开始。但是，在2009年12月，长春惟一的旅游专线车因入不敷出而暂时停运的状况也应引起有关部门的重视。2009年8月下旬，在长春开通了长春伪满遗迹公交旅游专线车，游客可乘坐该公交车集中游览长春市独特的伪满历史遗迹。本来这条线路途经光复路、人民大街、文化广场、新民大街、人民广场等16个站点，可以让游客看到所有伪满时期的政治机构建筑遗址，车型为双层普通客车，票价2元，可谓乘有所值。然而，这样一条具有特色的旅游专线公交线路并没有因此而带动伪满皇宫游，而是因为天气和车隔时间长等原因不得不停运。因此，将旅游资源转化为旅游产业并非容易，需要政府和经营者的共同努力。

⒊旅游商品与文化传播结合不够，旅游商品开发有待加强。在挖掘旅游资源的文化内涵方面缺乏力度，没有将旅游商品中蕴含的文化充分展示出来。这不仅降低了旅游商品的生命力，也难以给游客留下深刻印象，影响旅游商品的广泛传播。如长白山历来被称为龙兴之地，天池被说成是龙王鼓瑟，虾兵操练的龙潭；松花江被传说为龙脉，与之相关的二龙湾、三角龙湾、龙井、和龙、蛟河、伏龙岗等都有很多传说；涉及吉林省境内的电影人和电影故事，特别是红色旅游商品的宣传教育作用，等等。有句广告语为“南有亚龙湾，北有长白山”，就长白山而言，其冬夏两季的资源可谓得天独厚。大力开发长白山周边的旅游资源，将其与丰富的文化内涵相融合，必将促进旅游业的大发展。据相关资料显示，发达国家的旅游商品占旅游业收入达60%以上，但吉林省的旅游商品却相对较少，这既减少了旅游业的收入，也不利于对旅游景区的宣传。因此，在旅游商品的文化内涵和旅游商品的开发方面亟待加强。

⒋旅游基础设施不完善，制约了旅游业的发展。旅游基础设施既包括民航、铁路、公路、水路等交通设施，也包括旅游沿线的休息场所、卫生间、旅游标志、通讯服务等设施。目前，吉林省的高速公路虽已突破1000公里，但除长春龙嘉国际机场外，只有延吉和长白山两个支线机场。一些旅游景区的通讯、停车场和基本的水、电等基础设施还存在投入不足的问题。因北方天气的原因，供暖设施也不容忽视。有人将旅游的六要素概括为“食、住、行、游、购、娱”，在许多景区，这六要素并不完善。有关人士指出：“经过改革开放30年的大发展，中国旅游业从事业型或外事接待型到产业型的转变，也实现了从资源经济到要素经济再到产业经济两次质的飞跃。未来的10年将是中国旅游业战略转型期发展的新时代，中国旅游业将进入强国旅游时代、全民族旅游时代、休闲时代、品质旅游时代。”［7］对此，加强旅游基础设施建设必须纳入各级政府工作的议事日程之中，否则，将会制约旅游业的发展。

⒌管理主体不明确，存在条块分割、多头管理的现象。在开发旅游资源的同时，还要解决管理主体不明确的问题。目前，一些旅游景区存在多头管理现象，既有当地一级政府的参与，也有当地林业部门、建设部门、环保部门的参与。全省旅游景区中90%隶属于林业、建设、水利、文化等部门，其管理的结果常常是有利的方面争着管，没利的方面不愿管或疏于管理。

三、发挥旅游资源优势，促进地方经济发展的对策

⒈实施走出去、请进来的发展战略，做大做强品牌线路。2010年全国“两会”期间，吉林省在北京举办了三场大型活动：一是与中央企业的联谊座谈，二是与北京市大企业的联谊座谈，三是与全国知名民营企业家的大型座谈会。这三场大型活动在推介、宣传吉林省投资环境和投资优势的同时，也了解了这些企业的投资意向。不仅如此，吉林省有关部门还决定请这些企业家到吉林来实地考察，直观了解，加深对吉林省的印象，促进合作的机会。此外，吉林省对长白山国际旅游度假区的开发可谓是大手笔。2009年8月28日，由大连万达集团、中国泛海集团、内蒙古亿利资源集团、辽宁一方集团联合投资200亿元，联手打造的长白山国际旅游度假区破土动工，这是我国迄今为止最大的旅游投资项目。据有关部门介绍，到2012年，长白山国际旅游度假区将完成东北区旅游新城的主要设施建设；南区将完成滑雪场、小球运动场、4家酒店以及购物中心、大剧院、旅游小镇的设施建设。国际会议中心将作为永久会址，每年举办“中国民营企业家发展论坛”。正如大连万达集团董事长王健林所言：“长白山国际旅游度假区的开发是一次区域性开发，最终受益的将不只是长白山，这种效应还将辐射到全省，比如外国外省的游客到长白山，不一定都会直飞长白山，可能会选择在其他城市中转，这对于全省的经济和旅游都会有所拉动。”［8］

⒉将旅游资源产业化，实现旅游资源质的飞跃。产业化是旅游业专业化、国际化、科学化发展的必然要求。健全旅游产业化体系，转变传统的旅游观念，是产业升级的条件和基础，是实现旅游业质的飞跃的保证。因此，要建立起相对完善的旅游产业体系，包括旅游产品、旅游服务、安全与质量保障等。其中，旅游服务水平至关重要。

目前，温泉度假旅游是最具品味的休闲旅游产品之一，也是最具特色和丰富文化内涵的旅游形式。吉林省温泉资源十分丰富，开发潜力极大。在长白山，就发现多处地热田，水温大于40度，水质优良，含有多种对人体有益的矿物质成分，对医疗保健有不可替代的作用。此外，在抚松县仙人桥、临江市花山镇、永吉县昌镇等也发现了多处较大的地热田。特别是近年在长春市双阳区杨家村投资建造的御龙温泉，尤其能够体现健康、舒适、文化的特色。御龙温泉距长春市区37公里，由吉林东华教育集团投资5亿元，按五星级酒店标准设计而成。温泉不仅占地面积大，而且园中具有“南国风光”，令人感受的是亚热带雨林气候。御龙温泉水采自地心1200余米深层，水温50度。据国家权威部门勘测，此温泉富含铁、锰、砷、氟、铜、硒、硫酸盐等人体必需的营养元素及矿物质，对调节内分泌、恢复人体功能、改善微循环、缓解疲劳、放松身心都大有益处。如果将温泉的天然资源做成旅游品牌，使其成为产业经济，将会带动周边地区经济的发展。

⒊以文化为依托，丰富旅游商品的文化内涵。旅游与文化密不可分，文化对人们的影响是潜移默化的，是持久恒远的。因此，应积极促进旅游与文化的融合，大力开发旅游纪念品。例如：长白山启用的全新旅游标识，是中文书法中狂草写意手法和英文字母的搭配，既体现了长白山旅游的基本内涵，也展示了中华民族传统文化的精髓。其色彩与造型将“山、水、火”三个与长白山最本质的元素相融合，文化内涵极为丰富。可将这一标识制作成旅游纪念品，使其成为蕴含长白山文化的载体。此外，由吉林省人民政府批准，中国金币总公司监制的“中国吉林八景彩色纪念章”已于2009年12月11日正式发行。“吉林八景”包括：净月潭、松花湖、向海、查干湖冬捕、防川景区、高句丽古迹、伪满皇宫和长白山。纪念章的正面图案均为吉林省地图，背面图案分别以吉林八景的经典彩色图案为主景图案。为宣传吉林，展示吉林的自然景色和人文景观，我们还应在旅游商品开发上做文章，如旅游景点的门票制作，不仅是游客入门的凭证，更应成为收藏品。

⒋加强旅游基础设施建设，为旅游业快速发展创造条件。原吉林省省长韩长赋在“吉林省旅游产业发展大会上的讲话”中曾强调指出，按照把旅游产业发展成为吉林省支柱产业的目标要求，任务还相当艰巨，必须加大力度，加快推进。要加强旅游基础设施建设。加快推进构筑“一主四辅”机场格局，搞好长春至松江河高速公路等重点景区外部旅游公路建设，积极推进长吉城际高速铁路等项目建设，畅通俄、朝等国家进入吉林省的旅游通道。不断完善旅游宾馆、饭店等旅游接待服务设施和文化娱乐设施。［9］“要想富，先修路”，要发展旅游业，更要在交通基础设施方面下大力气，使水、陆、空三个交通环节畅通无阻。同时，还要做好配套设施建设，保证旅游者住得安全，吃得有特色，玩得充实而快乐。此外，应强化旅游诚信建设，对导游加强教育管理，是旅游设施在人力资源管理方面需要大力加强的。

⒌明确管理主体的权力（利）和义务，实现管理与发展的良性循环。在市场机制逐步完善和旅游市场全面开放的背景下，创新旅游经营机制，明确旅游管理主体的权力（利）和义务是目前各级政府必须面对的课题。建议在有条件的地方实行旅游资源一体化管理，集开发、管理、保护、经营、创收为一体，做到权、责一致。实施旅游风景区专门管理制度，减少多头管理，调动旅游经营管理者的积极性，以旅游带动周边经济发展；改变风景区居民的精神面貌，使景区与周边环境协调一致；让旅游者在满足食、住、行、游、购、娱的同时，也会为景区的文化氛围、居民素质所感染，自觉维护景区设施，保护景区环境，以期实现管理与发展的良性循环。

［1］吉林省旅游业发展的现状、存在问题及对策研究［EB／OL］．国务院发展研究中心信息网，2004－10－11．

［2］李珉琦我省发现11处长城遗址秦汉长城最东端可能在通化［N］．新文化报，2009－12－09．

［3］吉林省与美国新墨西哥州缔结旅游友好省州关系［EB／OL］．国家旅游局网站，2008－11－26．

［4］吉林发展旅游产业链创造就业机会［EB／OL］．吉林省副省长陈伟根做客新浪网，2010－03－09．

［5］王云坤．尽快把吉林旅游产业做大做强［N］．吉林日报，2005－08－16．

［6］发展生态旅游促进风景名胜区保护［R］．国家住房和城乡建设部副部长仇保兴在生态旅游现场交流会上的讲话，2006－08－29．

［7］张坚钟．我国旅游业发展现状与发展趋势［R］．在“2008年第五届全国产权酒店合作发展论坛”上的主题讲话，2009－06－06．

［8］常海燕，孙铭铭大美长白山将有新未来新文化报2009－09－01

［9］韩长赋省长在吉林省旅游产业发展大会上的讲话［R］．吉林政府网，2008－10－06．

（责任编辑：王秀艳）

Play Tourist Resources，Promote Local Economic Development——As Jilin Province of the Case

Gao Jing

Currently，tourism as a way of life increasingly integrated into people＇s lives，has become an indispensable part of life．Both domestic and foreign tourist groups traveling by car or small scale，are added to people＇s lives with color，but also so that the majority of travel enthusiasts broaden their horizon．As a mode of consumption，tourism but also for stimulating local economic growth has contributed to．Therefore，relatively abundant in tourism resources in Jilin Province to develop tourism resources and to play to their strengths，not only meet the growing spiritual and cultural life needs，but also the development of local economy．

tourism resources；local economic development；brand

F590．3

A

1007－8207（2010）10－0037－04

2010－07－05

高静（1963—）女，吉林长春人，吉林省委党校（吉林省行政学院）教授，研究方向为社会学、公共管理。