新修订的《中国人民解放军内务条令》解读

修改《内务条令》课题组组长 穆显奎

军事科学院军队建设研究部研究员

《中国人民解放军内务条令》，是规范军人基本职责、军队内部关系和日常生活制度的军事法规，是军队实施行政管理的基本依据。新条令由原来的21章48节326条，修改为21章62节420条。修改的主要内容有以下十个方面：

（一）充实完善了总则的内容，增强了条令的思想性、指导性。条令在“总则”中增加了把科学发展观作为国防和军队建设的重要指导方针、全面履行新世纪新阶段历史使命、发扬“听党指挥、服务人民、英勇善战”的优良传统、大力培育当代革命军人核心价值观、实施科学管理、坚持安全发展理念等重要内容，使条令更加符合时代对我军的总体要求。

（二）修改完善了军人誓词，突出了军人的战斗精神。军人誓词是军人对自己肩负神圣职责和光荣使命的承诺和保证。在长期和平环境中，军人容易产生和平麻痹思想。新条令将军人誓词修改为：“服从中国共产党的领导，全心全意为人民服务，服从命令，严守纪律，英勇顽强，不怕牺牲，苦练杀敌本领，时刻准备战斗，绝不叛离军队，誓死保卫祖国。”字数由原来的73字精简为59字，更加简明，易记易诵。这一修改，彰显了革命军人对祖国对人民的无限忠诚，更加突出了军人的战斗精神，也有利于军人随时想起党和人民要求军人时刻准备战斗的嘱托。

（三）修改了升国旗时军人敬礼的规范，有利于军人更充分地表达对国旗的尊重和敬意。原条令规定，升国旗时，列队军人只有位于指挥位置的行举手礼，其余军人则行注目礼。新条令第八十四条规定：“升国旗时，在场的全体军人应当面向国旗立正，着军服的行举手礼，着便服的行注目礼。”这一修改，要求所有着军服的军人都要行举手礼。同时，在这一条中还增加了“着军服参加外事活动时，听到奏国歌时行举手礼”的规定。这样做，既是为了进一步增强军人的国家意识，同时也充分表达了国家在军人心中至高无上的地位。

课题组组长穆显奎（右一）在海军某部调研

（四）扩充了军人着装的规范，使军人着装更合情理。07式军服配发后，军人着装方面需要规范的内容大幅增加。因此，在新条令中增设了“军人着装”一章。针对服装序号多样、标志服饰繁多的情况，条令以图文并茂、分类列表的方式明确了军服穿着的基本要求、时机场合、配套标准和标志服饰的佩带方法等，使军人着装时便于遵循。为方便军人日常工作需要，扩大了师以下部队在日常工作、生活中统一穿着作训服的范围、时机和场合。条令还规定了“军官结婚举办仪式、与家人合影，可以着军官礼服”。这对于统一军人仪容，树立军人的良好形象，增强军人的光荣感和自豪感很有意义。

（五）纠正了“不健康场所”的用语，使表述更加科学。原条令规定：“军人不得到地方酒吧、网吧、发廊、按摩室、桑拿浴室、录像厅、歌舞厅和电子游艺厅等场所消费娱乐。严禁军人涉足不健康场所。”在实际生活中，场所健康与否不好界定，条令只能对军人的行为进行规范。新条令规定，军人“不得参与不健康消费娱乐活动”。这样修改，有利于军人追求健康的业余生活。

（六）规定已婚士官享受军官“留营住宿”和回家住宿的待遇，充分体现了人性化管理。随着军队体制编制和士官制度的改革，士官在军队官兵中的比例不断增加，在军队建设中的地位作用日益重要。新条令规定，已婚士官可以按照规定离队住宿：一是在配偶来队探亲规定的留住期间，可以到士官公寓住宿；二是配偶随军或者符合有关规定在驻地找对象结婚的，在休息日和节假日可以按照统一安排轮流回家住宿。这一规定，充分体现了以人为本的思想，有利于增强士官队伍的稳定性。

（七）注重信息安全，强化了保密及移动电话、国际互联网的使用和管理规定。为加强保密工作，近年来军委、总部修改制定了一系列有关安全保密的法规制度，以及移动电话、国际互联网使用的相关规定。新条令比较全面地吸收了这些法规制度和相关规定，以便于全军严格贯彻执行。首先，对“保密守则”作了新的概括，即“不该说的秘密不说；不该问的秘密不问；不该看的秘密不看；不该带的秘密不带；不该传的秘密不传；不该记的秘密不记；不该存的秘密不存；不随意扩大知密范围；不私自复制、下载、出借和销毁秘密；不在非保密场所处理涉密事项。”其次，强化了对移动电话的管理和使用。明确规定：“军队单位应当采取审批备案、规范使用时机场合、设置禁用标志、屏蔽信号等有效措施，严格控制移动电话的使用与管理。因工作需要确需使用公网移动电话，必须经团以上单位首长批准，并报所在单位司令机关备案。”与此同时，对移动电话的使用规定了“十项禁令”。三是针对信息安全方面的新情况新问题，条令在全军保密委员会下发的“严密防范网络泄密‘十条禁令’”的基础上，专门针对国际互联网的使用规定了“十项禁令”。

（八）补充了安全管理规范，对常见事故的预防作了明确具体的规定。2008年发布的《中国人民解放军安全条例》对安全工作的要求、内容、程序、方法等作了全面规范，但未涉及常见事故预防的具体内容。为进一步牢固树立和认真落实安全发展理念，增强安全管理制度的系统性、针对性和操作性，实现与《安全条例》的有机衔接，新条令在“总则”中规定：“中国人民解放军的内务建设，必须坚持安全发展理念。”同时，对原条令第十九章中的“常见事故预防”进行了调整和充实，将章名由“安全工作”修改为“常见事故防范”，并具体规范了对车辆交通、工程作业、误击误炸、火灾等十二类常见事故和自然灾害的防范。

（九）增加了级别资历章略章种类，使级别资历架上的内容更加丰富。目前军官和文职干部佩带的级别资历章只包括级别略章、军龄略章和装饰略章三种，品种较为单一，尤其是级别越高，这种单一性就越明显，不论多少排，最后都成了“数军龄”。因此，丰富略章种类是一种必然趋势。在借鉴外军有益做法的基础上，此次修改增加了与新《纪律条令》所规定的勋章、奖章、纪念章相对应的略章。条令规定，“《中国人民解放军纪律条令》规定的勋章、奖章、纪念章的略章，按照规定在级别资历章架上与级别资历章组合佩带，略章式样、佩带办法由总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部规定。”这样修改，可以使级别资历架上的内容更加丰富，有利于增强军官的荣誉感和责任感、激发广大军官的进取心，有利于鼓舞士气、提高军队战斗力。目前，四总部正在制定相关具体规定，总后军需被装研究所也正在设计略章的样式，相信不久之后，我们的级别资历架上将会有更多种类的略章，所体现的内容将会更加丰富。

（十）严格了饮酒的有关规定，有利于减少事故的发生。近些年来，部队因饮酒问题，引发了许多事故案件和纠纷，损害了军队形象。新条令在原条令“军人不得酗酒”的基础上，增写了“不得酒后驾驶机动车辆或者操作武器装备”的内容。之所以这样规定，主要是因为在饮酒造成的各种后果中，以酒后驾驶机动车辆和操作武器装备所造成的事故数量最多，后果最为严重。与此对应，新《纪律条令》第九十七条对此也作出明确规定：“酗酒滋事，妨碍正常秩序，或者酒后驾驶机动车辆、操作武器装备，情节较轻的，给予警告、严重警告处分；情节较重的，给予记过、记大过处分；情节严重的，给予降职（级）、降衔（级）、撤职处分。”这样一来，可以使广大官兵充分意识到饮酒可能带来的严重后果，进而自觉地限时限量饮酒。