论足球裁判判罚自由裁量权滥用的规制

王 翔 李伟峰

(湖南科技大学 体育学院，湖南 湘潭 411201)

论足球裁判判罚自由裁量权滥用的规制

王 翔 李伟峰

(湖南科技大学 体育学院，湖南 湘潭 411201)

运用文献资料和逻辑分析等方法，对足球裁判自由裁量权进行了法理性分析，认为裁判在比赛事实判断中运用自由裁量是足球裁判活动中的基本因素。在此基础上，分析了足球裁判自由裁量权的权力有限性、关联性、价值取向性和易滥用性等特征；分析了防止其滥用权力的必要性，并进而提出从法理上认识裁判自由裁量、建立裁判自由裁量的行使规则和强化对足球裁判自由裁量的监督等途径，以保证足球竞赛活动的有序发展。

足球裁判；足球规则；自由裁量；权力滥用；规制

足球裁判自由裁量权就是足球裁判基于法律规定和足球规则的精神和宗旨，在正确认定事实的基础上，为求得比赛过程和结果的公平与正义，有效地发挥自己主观能动作用，独立、正确地予以合理选择的判断权。如何针对足球裁判的判罚作出理性规制和阻却，让裁判员在自由裁量的有限限度内进行裁决，将足球裁判的“自觉误判”和“不自觉误判”有效地区分开来，尽可能地减少场上执法的非议，乃是当前足球界需要清醒认识的要务之一。

1 足球裁判自由裁量权的特征

1．1权力的有限性

自由裁量意味着，根据合理和公正的原则而不是根据个人的意志去执法；依据法律和足球规则而不是根据个人好恶去执行足球竞赛行为违规裁决。

1．2与案件事实的关联性

足球裁判自由裁量权的范围广泛，但都体现在对个案的处理上，也就是说，足球裁判仅在认定个案时才可行使自由裁量权，不具有普遍约束力。

1．3价值取向性

足球裁判自由裁量权的行使以公正为价值追求。足球裁判的意志是受理性以及规则的精神支配的，而不是随心所欲肆意妄为的。

1．4易被滥用性

足球裁判权力作为裁判员履行其保障权利的义务的条件和后盾，可能导致裁判员对其义务的背离，即权力有时存有不公正对待乃至非法侵害权利的危险。权力具有巨大的易变甚至不可捉摸的能量，尤其是权力具有扩张性，这是权力的本质属性。而足球裁判因其在竞技场上地位的特殊性和至高无上的权力，容易成为被金钱所腐蚀的对象，若没有监督的权力就容易导致权力的滥用。

2 规制足球裁判自由裁量权滥用的必要性

2．1规制足球裁判自由裁量权滥用是自身特性的内在涵义

足球裁判自由裁量权的自由，应当是在一定程序内运行的自由，规范足球裁判自由裁量权，不是限制自由裁量，而是为了限制一切不负责任的自由裁量。足球裁判自由裁量权的正确行使，可以克服规则的局限性，妥善解决纠纷，促进具体正义的实现，但是，一方面这种自由权过大，必然会为执法专横和司法不公提供条件，另一方面这种自由权缺少限制，又必将导致滥用自由裁量权。

2．2规制足球裁判自由裁量权滥用是维护足球运动竞赛正义的根本要求

足球正义的实现要求足球规则规范本身必须得到切实的遵守，同时，足球规则规范本身不可能把足球现实生活全部囊括和规则化。足球规则一般会落后于丰富的足球竞赛活动实践，相对稳定的足球规则在不断发展着的足球生活面前总是显示出它的滞后性。裁判虽然不是改革者，但足球裁判不能用规则或者以无规则为理由拖住历史的脚步。足球裁判自由裁量权的行使，不是默守陈规，也不是抛弃规则，而是更好地运用规则、解释规则，使规则与足球现实生活有机地联系起来，更加完善地体现出规则的神圣。为此，规范足球裁判自由裁量权，设立科学的足球裁判自由裁量权运行机制，防止自由裁量权的滥用，无疑是实现比赛正义所必需。

2．3规制足球裁判自由裁量权滥用是足球运动发展现状的必然需要

足球运动堪称世界第一运动，在人们心中的地位和形象比较高。因此，人们很在乎发生在足球场上的那些不良事件，包括裁判判罚所引发的争议。而有关足球裁判自由裁量权，不论在理论上还是实践中，人们都不甚了解和理解。在人们的常规理念中，大多数认为足球裁判必须严格依法办事。然而人们却不知道，足球裁判的严格依法办事不过是从现行的足球规定中寻找出显而易见的规则后果，把条款与事实联系起来，虽讲求严格的规则之治，但却看不到规则本身的局限性和滞后性，更是无视足球裁判自由裁量权的实有价值。而对足球裁判自由裁量权则没有进行系统、深入的研究，以致足球裁判自由裁量权观念被忽略。

3 规制足球裁判自由裁量权滥用的基本路径

规制足球裁判自由裁量权滥用，要从存在机理、行使规则、监督管理三个方面着力，探索建立规范足球裁判自由裁量权正确行使的控制途径。

3．1要从法理上充分认识足球裁判自由裁量权的存在机理

承认足球裁判自由裁量权合法性，是足球裁判行使自由裁量权的前提条件，现行足球竞赛裁判法和规则关于足球裁判权的规定虽没有从法理学的角度加以明确化，但事实上，国际足球领域内，有关裁判判罚的事实不自觉地在运用自由裁量权。因此，有必要首先认识足球裁判自由裁量权的存在机理，然后在此基础上，要求裁判自由裁量权的行使，必须以事实认定正确为基础和前提；裁判自由裁量权的行使必须正当、合法、合理，体现和维护足球竞赛公平与正义原则。因为正义是人类一种最基本的价值理想，作为一种法价值对其它法价值具有优越性，法必须体现一定的正义要求，最终必须以正义为依归。这样的话，裁判员可以根据比赛双方实力、重要性、主客场、其它相关敏感话题等价值判断，采取能控制该比赛的自由裁量限度，使竞赛顺利进行。所以说，要将比赛过程中由于裁判本身的误判、错判和漏判、反叛的裁决结果与裁判因为自由裁量而产生的不同本质上区分开来。要实现这样的目标，就必须建立承认足球裁判自由裁量权合法性的机制；建立尊重足球裁判自由裁量独立性的机制；建立保障足球裁判自由裁量权合理性的机制。足球裁判自由裁量权的运作实际上就是足球裁判运用其对足球事物认识上的主观能动力，在快速运动情境中探寻相对确定性的过程，对裁判自由裁量行为的判断，真正要考虑的是足球裁判行使自由裁量权时是否“适当”。

3．2建立足球裁判自由裁量权的行使规则

规则是游戏的基础和依据，裁判是比赛不可或缺的组成部分。在规则的不完备性和不确定性条件下，要防止自由裁量权的滥用，就要使足球规则规定更为明确化、具体化。首先，要明确足球裁判行使自由裁量权的职权范围：规则不完备性下要求裁判运用自由裁量缝合矛盾；规则明确了的法定裁量要彻底坚持；需要规则与案件事实对接的自由裁量权不能脱离事实本身。其次，要明确足球裁判行使自由裁量权应遵循的原则：足球规则有绝对确定的法定裁量条款时，排除自由裁量；自由裁量权应在法律规定的幅度、范围或者处理方式内行使；自由裁量权必须在可以自由裁量的假定情况实现时才得以行使自由裁量必须符合足球精神和符合体育竞赛和足球竞赛的基本秩序，自由裁量不得类推适用。其三，要明确足球裁判自由裁量应符合法律原则、公平正义和竞赛价值。其四，要明确足球裁判行使自由裁量权应当考虑的因素：规则正义的价值取向、足球娱乐的社会效果；竞赛双方的具体情况和赛事性质。

3．3强化足球裁判自由裁量权的监督

规范监督是足球裁判充分行使自由裁量权的保障。没有制约的权力必然导致滥用，因此必须加强制度建设，以规范法官自由裁量权的随意行使，克服借自由裁量权之名徇私枉法的行为。裁判的判决作出之后就会产生裁量的结果形态，当这种结果存在问题时，监督审查规则的建立是必需的。目前国际足球领域里，通常惯用的监督有比赛现场监督员巡视制，有比赛裁判报告书制，在我国，目的都是为了规范法官自由裁量权的行使。因为存在裁判“自由裁量”的监督，裁判在行使自由裁量权时，其对事实认定与判断所开启的价值判断、取向都具有自觉的或理性的性质，裁判员一般会产生一种自我保护的道德风险和防御法律惩戒的意识，而这些风险意识会促使裁判更加合理地使用自由裁量权。

4 结语

裁判执法自由裁量权是足球规则实现足球竞赛价值过程中的必然现象。足球裁判自由裁量权依据法律规定和足球规则的精神和宗旨，在正确认定事实的基础上，为求得比赛过程和结果的公平与正义，就需要有效地发挥裁判主观能动作用，独立、正确地予以合理选择的判断权。但问题的另一方面是，若对裁判的自由裁量不加任何的限制和监督，又将出现另一现象，就是裁判掌握的自由裁量权的滥用。因此，要从法理上明晰裁判员判罚的自由裁量权问题，从制度上规范裁判自由裁量权行使；从监督制度上规制裁判独立判决，才能真正规制足球裁判自由裁量权的滥用，才能实现竞赛公平与正义。

[1] 李伟峰.足球裁判行使判罚“自由裁量权”的影响因素探析[J].天津体育学院学报，2009，24(3)：130-133.

[2] 赵芳.足球裁判自由裁量权的角色理性之维[J].山东审判，2006，12(8)：22.

[3] 刘爱臣.论法官的自由裁量权[J].法制与社会，2007(8)：21.

TheRestrictofFreeDiscreationsMisuseofFootballReferees

Wang Xiang,Li Weifeng

(School of P.E.,Hunan University of Science and Technology,Xiangtan,411201,Hunan，China)

By using the document and logical analysis method,this paper makes a legality analysis on the restrict of free discreation of football referees,and finds that the use of free discreation is the fundamental factor of football referress' activity.And then,the paper analyzes the finiteness,relerance,worthwhileness and abuse of free discreation;analyzes the necessary of preventing the misuse of free discreation.At last,the paper proposes some countermeasures in order to prompt the orderly development of football games.

football referess;football rules;free discreation;power misuse;rules

2009-12-24；

2010-03-20

王翔(1978-)，男，湖南衡阳人，硕士，讲师，研究方向：体育教育训练学。

G80-05

A

1672-1365(2010)03-0051-02