基于强可持续发展理论的职业教育数量和质量协调发展模式

周明星，刘淑芳

（天津工程师范学院，天津 300222）

基于强可持续发展理论的职业教育数量和质量协调发展模式

周明星，刘淑芳

（天津工程师范学院，天津 300222）

职业教育可持续发展必须适应教育生态的承载力，它强调职业教育的发展对教育资源的数量和流速的要求不能超出特定教育生态系统所能承受的范围，其本质在于给职业教育发展提出一个长期的生态限制，即强可持续发展模式。在此前提下，运用微观教育经济学的成本效益分析法对职业教育发展的规模、结构、经费需求等，以及职业教育与社会经济发展相适应等实际问题进行度量。其总体的平衡策略是在质量控制中谋求数量的增长，在数量增长中谋求质量的控制。

职业教育；强可持续发展；质量；数量；成本效益分析法

改革开放30年来，我国的职业教育取得了令人瞩目的成绩，中、高等职业教育已占半壁江山。但是，职业教育基础能力依然薄弱，教育教学质量有待加强，社会吸引力远远不足。因而，职业教育的数量、质量与可持续发展成为一个全新课题。最近，基于经验，笔者对强可持续发展理论与职业教育的数量和质量协调发展进行了深入的思考，提出一个命题、一个问题和一个解题。

一、一个命题

一个命题即数量与质量匹配可促进职业教育可持续发展。就目前我国职业教育发展现状而言，职业教育发展到什么规模，教育水平优劣达到什么程度，才能满足经济社会和人的可持续发展。

何为质量？《辞海》对质量的定义是“产品或工作的优劣程度”。教育质量是指“教育水平高低的效果和优劣程度”。职业教育质量观是社会、用人单位、职业院校自身对职业教育质量的基本看法，它包括教学工作、学校管理、学生、教师以及职业学校的各种软硬件设施等多种因素，但其核心是人才培养的质量。

何为数量？《现代汉语词典》对数量的定义为“事物的多少”。通常职业教育的数量增长是指职业教育招生人数、在校生规模和学校数量的增长，它与一个国家一定时期的经济发展水平、速度和结构、中学阶段毕业生数量、第三产业发展水平、受教育者的经济承受能力、毕业生就业状况以及国家教育政策导向等因素相关。

何为可持续发展？《现代汉语词典》对可持续发展的定义是“指自然、经济、社会的协调统一发展，这种发展既能满足当代人的需要，又不损害后代人的长远利益。”职业教育可持续发展应包括三方面的含义：职业教育促进经济和社会的可持续发展；职业教育自身的可持续发展；职业教育促进人的全面自由发展。

根据上述命题，笔者假设了几个指标：（1）高中阶段，普高、职高的比例应为2：3，这是一个硬性的指标。截止2008年底我国普通高中的学校数为15 206所，而职业高中的学校数仅为5 915所，其比例为2.6:1，职业高中规模与职业教育总体规模明显不相适应，这不利于搭建职业教育与高等教育的立交桥，不利于提升职业教育生源质量，不利于职业教育层次上移的需要，因此，在提升职高教学质量的前提下适度扩大规模是实现职业教育可持续发展的重要前提；（2）全国办1 000所示范性中职，基本覆盖所有县市，办200所示范性高职，基本覆盖全国所有地级及以上城市。国家教育部给出的指标是建设100所示范性高职，然而截止2008年我国共有普通本科院校1 079所，国家政策也给予“985工程”和“211工程”的大力支持，而我国高职院校1 036所，占有半壁江上，100所示范性高职的指标远不能发挥职业教育优势；（3）职业教育经费投入占教育总投入的50%。据2008年教育部统计公报，全国普通小学生、初中生、普通高中生、中等职业学校生、普通高等学校生生均预算内事业费支出分别为2 757.53元、3 543.25元、3 208.84元、3 811.34元、7 577.71元，庞大的职业教育体系，其生均预算内事业费只略高于初高中生，不到普通高等学校生的一半，经费投入不足成为制约职业教育发展的瓶颈，高质量职业教育的可持续发展需要国家给予更多的经费投入；（4）生师比16：1，这与教育部提出的生师比要求一致；（5）建立一个强可持续发展的职业教育评价体系和质量标准。我国庞大的职业教育院校，孰优孰劣，大多都是校方的自我标榜，缺乏一个统一的评判标准，缺乏相关组织机构的权威评价，这不利于职业院校自我更新与发展，不符合教育生态优胜劣汰的机制，创建职业教育评价体系和质量标准将有利于职业院校在竞争中发展进步。

二、一个问题

一个问题即当下的职业教育的数量和质量如何由弱可持续发展向强可持续发展转型。

应该说我国的职业教育已具备可持续发展能力，建国60年特别是改革开放30年，中职、高职都得到大力发展，但是属于弱可持续发展。所谓弱可持续发展是指职业教育的发展主要体现在职业院校数量的扩张，是一种粗放型的发展模式，这种模式下的职业院校同质化现象严重，造成极大的教育资源浪费，成为教育生态承载力①的负担。

多年来，我国职业教育一直存在着与社会发展相脱节的矛盾，具体有以下几方面表现：

一是理念：重技术轻人文。近代以来职业教育注重技术技能的训练，在这种教育观指导下的高等职业教育，仅注重职业技术技能的训练，认为只要掌握技术就可以了，而没有考虑职业生活中人格的因素，缺乏对态度与价值观方面的培养。忽视了人文修养和熏陶，培养出的人才只能长久停留于一线操作战线，缺乏更大的竞争能力，造成人才的断层和结构单一化。

二是目标：重成器轻成人。当今的职业教育实践，都是以对“人”的忽视和“人”失落为特征的。职业教育人才培养目标明确把职校学生当成技术的容器，试图使其将来成为实用技术的高级“机器人”。教育的本质是使人成“人”，职业教育既具有自身的特殊性，又具有教育本质的共性，也应是“成人”教育，即旨在培养积极参与社会生活的、有社会责任的、全面发展的社会公民，促进人的生活的、道德的、情感的、理智的与技术的和谐发展。

三是教学：重理论轻实践。有的院校办学理念不清晰，企图把高等职业教育办成普通专科型，进而“跻身”于普通本科院校；有的院校基础不实，仓促上阵，缺乏必要的实践教育条件；有的院校教师大都是传统型教师，又疏于联合外聘，缺少“双师型”教师，要完成教学任务，在教学时只好“君子动口不动手”。

四是课程：重专识轻通识。目前多数职业院校的课程设置往往以专识课程为主，即为特种事业准备的专业基础课和专业主干课程，内容包括专业知识、专业技术、专业能力和专业态度等。这为社会短期培养急需的技术工人取得了很大效果。但长远来讲，这种课程往往忽视了学生将来的岗位转化的可能，降低了其岗位适应能力。而通识课程为一般生活做准备的文化和人文修养课程，应从人文科学、社会科学和自然科学中选择那些基本的学科。目前，通识教育概念尚未引入高等职业教育，似乎高等职业教育与通识教育无缘。

五是学生：重能力轻素质。重能力轻素质使职业教育的发展片面化，过分强调专业对口，却忽视人文素质、心理素质、思想道德素质和身体素质的培养，因而培养的人才道德、人文、心理素质普遍不高，文化功底浅、艺术品位低和人文修养差。“轻素质”本是一种不可行之举，素质的高低很大程度上决定了一个人的发展轨迹和发展方向，并能据此预测其发展潜力和发展空间。

正是鉴于弱可持续发展模式的教训，笔者提出我国职业教育走强可持续发展模式的道路。所谓强可持续发展是一种内涵式发展模式，它强调的是职业教育的特殊性和不可替代性，不仅是职业院校之间的不可替代，更是职业教育在整个教育生态系统中的不可替代，其内核是将教育生态系统的恢复力、教育环境生活力以及最低教育资源环境安全标准作为整个教育事业发展的内生变量，把教育生态系统承载力作为教育资源利用的基本限制条件，从理论上明确了真正意义上的可持续发展必须以不破坏生态承载力为前提。

三、一个解题

一个解题即职业教育可持续发展以强可持续发展模式为框架，运用成本效益分析法核算职业教育资源投入和教育效果，以衡量职业教育发生的科学性和可持续性。

成本效益分析,是实现可持续发展的主要分析方法之一。职业教育可持续发展成本至少包括自然环境成本、资源成本、经济成本和社会成本,可称之为“全成本”；效益可以用财富的概念来代替，财富包括人造物质财富、自然物质财富、人力资本财富和精神财富。这四部分财富的增量,可称之为“全财富增量”。在此分析基础上,可以用“净财富增量”的概念来表示职业教育在一定时期内可持续发展的净效益。

所谓“全成本”，是一个经济学的概念，可持续发展成本至少包括经济成本（指经济发展所必需的劳动力、厂房、机器设备、货币资本等项要素的投入，如职业教育的实训设备等）、资源成本（指经济活动所造成的资源消耗，如职业教育师资的损耗等）、自然环境成本（指人类经济活动所造成的环境退化，主要涉及空气、水体、土地等方面，如职业教育中的建筑用地）和社会成本（指经济发展所带来的对公众福利的不利影响和对社会和谐的损害，如职业教育的高技能人才对密集劳动力的冲击等），笔者把这四种成本的总和称之为“全成本”（whole cost，简称WC）。职业教育的全成本示意图如下：

图1 职业教育的全成本示意图

所谓“全财富增量”，包括人力资本财富增量（人们通过对自身教育、健康和营养的投资而具有的创造福利的能力，如职业教育中的学生等）、人造物质财富增量（人类生产的各种物质资产的价值，如职业教育的技术产品等）、自然物质财富增量（大自然所赋予的土地、水等各种资源，如职业教育中的环保问题等）和精神财富增量（人类在长期生产生活实践中所积累的文化以及信任网络、共同的价值观等，如职业教育的文化等），笔者把这四部分增量的总和称为“全财富增量”（whole wealth increment，简称WWI）。职业教育全财富增量示意图如下：

所谓“净财富增量”（net wealth increment，简称NWI）即职业教育可持续发展的净效益。其公式为：NWI=WWI-WC

图2 职业教育的全财富增量示意图

“净财富增量”大于0是可持续发展的必要条件，如果净财富增量小于0，则表明这种发展是不可持续的。因此获得的“净财富增量”值越大，则表示可持续发展效益越大。其转变公式：NWI=WWI－WC>0

基于此，我们构建了职业教育可持续发展的示意图如下：

图3 职业教育的可持续发展（净财富增量）示意图

如图3所示，“全财富增量”大于“全成本”，二者的差值即“净财富增量”。其中“全成本”主要体现为“数量”投入，“全财富增量”则包括“质”和“量”的产出。其关键是如何实现“净财富增量”最大化即“数量”与“质”和“量”之间靠什么平衡？本着强可持续发展的理念，笔者认为通过“五力”可以实现职业教育的内涵式发展，这“五力”即吸引力、结构力、文化力、生产力、创新力。吸引力即职业教育的魅力，是指能引导人们接受、认同职业教育，并乐于接受职业院校教育的力量，是职业教育区别于教育生态系统其他各个子系统的特殊性；文化力指职业院校在长期的办学过程中的文化发展和文化积累所形成的独特现实力量，是职业教育吸引力的外显和表达；结构力是指教育体系内部各组成要素之间的相互作用而产生的不同于原组成要素所产生的新的作用力，它由各组成要素之间的衔接方式、组织秩序及层次关系等因素共同决定，包括专业设置、地域区划、隶属关系、内部管理等要素，其难点体现在跨部门、跨区域、跨行业、跨层次整合；生产力即把教育重心放在全面挖掘受教育者各项能力，教育通过人力资本的形成而对经济增长产生连续的作用；创造力指在当今不断变化的市场环境下，根据预定的目的和任务，运用信息和资料，不断开拓创新的智力品质。其表现形态可为职业教育的新思想、新方法、新理论、新机制和新技术等。这五种力量的统筹和调控有助于实现职业教育数量与质量的平衡，是一条职业教育强可持续发展道路。

尽管成本效益分析法在实际运用中受到诸多限制，如在现实研究中搜集和应用如此众多的信息往往是不可能的,通常只能将分析的范围缩小,采用局部分析,只对少数个体进行评价，不利于整体教育资源的宏观掌控，也不能体现“强可持续性”与“弱可持续性”的区别。但目前还没有一个完善的分析工具来替代它。在考虑强持续的前提下合理应用成本效益分析法分析教育的投入与效果，既能保持教育生态系统的持续性,又能为分析一些经济可持续发展提供可操作的工具,从而为分析有关实际问题和制定相关政策提供了更为科学全面的方法论指导。总之，总体的平衡策略要坚持“在质量控制中谋求数量的增长”，“在数量增长中谋求质量的控制”。

注释：

① 适应生态承载力，是基于生态系统的内部稳定而提出的分析经济与其所需自然资本相互关系的一个重要概念。笔者将该概念引入职业教育可持续发展旨在分析职业教育发展与其所需的教育资源及其所处教育生态环境之间的相关关系。

[1]周明星,刘晓.经营文化力:职业院校可持续发展新战略[J].河北师范大学学报（教育科学版）,2008（06）.

[2]李晓西,赵少钦.可持续发展的成本效益分析[J].北京师范大学学报（社会科学版）,2004（04）.

[3]周稽裘.推进职业教育结构调整实现可持续发展[J].教育与职业,2001（3）.

[4]孙陶生,王晋斌.论可持续发展的经济学与生态学整合路径——从弱可持续发展到强可持续发展的必然选择[J].经济经纬,2001（5）.

[5]吉利.职业教育经济效能评价分析[M].北京：教育科学出版社,2008.

Coordinated development model of quantity and quality of vocational education which is based on the theory of strong sustainable development

ZHOU Ming-xing，LIU Shu-fang
（Tianjin University of Technology and Education,Tianjin 300222,China）

Vocational Education for sustainable development must adapt to the education ecological carrying capacity.It emphasizes the requirements of development of vocational education for the quantity and flow Velocity of educational resources can not exceed the scope that specific educational ecological system can withstand.The essence of Vocational Education for sustainable development is that it puts forward a long-term ecological constraints which is strong sustainable development model for the development of Vocational Education.In this context,we use the cost-benefit analysis method of micro-economics of education to measure the development of vocational education scale,structure,funding requirements,etc.,as well as some practical problems,such as the coordination of vocational education and socio-economic development The balance of the overall strategy is that we seek number growth in qualitycontrol and pursue the qualitycontrol with the number grows.

vocational education;strong sustainable development;quality;quantity;Cost-benefit analysis

G710

A

1674-7747（2010）02-0005-05

2010-01-09

人力资源和社会保障科技项目“我国技工院校发展现状与对策研究”（项目编号：RS2009-27）

周明星（1957-），男，湖北荆门人，天津工程师范学院教育与人力资源管理研究所所长，教授，博士，硕士生导师，主要研究方向为职业教育基本理论；刘淑芳（1984-），女，宁夏中卫人，天津工程师范学院职业教育学院在读硕士研究生，主要研究方向为职业教育基本理论。

[责任编辑 谭 明]