山地景区旅游安全风险评价与控制

李新娟

(1. 河南理工大学，河南 焦作 454000； 2. 中国矿业大学，北京 100083)

山地景区旅游安全风险评价与控制

李新娟1，2

(1. 河南理工大学，河南 焦作 454000； 2. 中国矿业大学，北京 100083)

针对自然、地质及地理环境复杂的山地旅游高危景区，提出了运用风险管理的基本理论和基本方法，对山地景区实施全过程管理的科学理念；采用山地景区旅游安全隐患检查表分析法，穷举了山地景区旅游安全隐患，提供了直观全面的安全风险分析信息；应用山地景区旅游安全风险指数定量评价方法，建立了“科学规划设计、完善设施设备、提醒与警示、风险监测、风险管理、应急救援”的“六位一体”山地旅游安全风险控制体系。

山地景区；安全风险；旅游安全

一、山地景区旅游安全特点及研究现状

我国山地旅游资源丰富，但由于山地景区自然、地质和地理环境复杂，其旅游安全风险一般高于非山地景区五倍以上。而且山地景区一旦发生旅游安全事故，不但有可能造成旅游市场的低迷及重大经济损失，甚至还会引起一定程度的社会动荡。因此，在传统旅游安全管理的基础上，运用现代风险管理理论与技术，对山地景区进行科学有效的旅游安全风险管理就具有非常重要的社会意义和经济意义。

国外旅游安全研究始于20世纪70年代[1]，且主要侧重于研究自然灾害、恐怖主义、政治动荡、战争和犯罪等对旅游市场的影响。1989年4月，世界旅游组织发布了《海牙旅游宣言》，将“旅游安全”作为重要原则。1995年6月，国际社会在瑞典召开了以“旅游安全和风险”为主题的国际研讨会。1997年9月，在克罗地亚召开了以“战争、恐怖主义与旅游：危机时代及其恢复”为研讨主题的国际会议。经过近30年的研究，国外旅游安全的研究范围得到了较大的扩展，具体包括旅游与恐怖主义(恐怖主义者攻击旅游者的动机、旅游与恐怖主义的关系、恐怖主义对旅游的影响、减少旅游者危险的解决方法以及针对恐怖主义的旅游市场营销问题)、旅游与犯罪、旅游与战争(战争对旅游的影响及其与旅游的关系)、旅游与自然灾害、旅游与政治动荡、旅游与政治的关系(政治不稳定对旅游地、旅游发展及国际旅游的抑制作用)等内容。

国内旅游安全研究则基本上处于起步阶段，且主要侧重于研究与旅游安全相关的基础理论、旅游安全保障、旅游安全事故等，陆燕春[1]、何巧华[2]、杨建朝[3]、王志华[4]、吕展勤[5]、张传统[6]、文军[7]、赵士德[8]等在这方面研究成绩显著。但总体来说，目前研究的深度和广度远远不能满足旅游事业快速发展的需求，特别是针对山地景区旅游安全风险管理与对策方面的研究更是远远落后于现实的需要。因此，对该项目的研究就显得尤为迫切。

二、提高山地景区旅游安全管理水平的基本方法

要提高山地景区旅游安全的管理水平，必须开展具有针对性的山地旅游安全风险管理与对策研究；同时，在山地景区分类的基础上，运用现代安全风险管理和系统工程学的理论方法，识别、分析、评价山地景区旅游全过程的各种安全风险，建立针对山地景区旅游安全风险管理的机制，使山地景区旅游安全风险处于受控状态，以防止由设计、开发建设和旅游安全管理等环节的失误而造成的旅游安全事故，实现山地景区旅游安全的目标[9-10]。其基本方法主要包括以下三个方面。

(1)开展基于山地景区安全风险的分类研究，进行山地景区旅游主要危险源辨识及山地景区旅游安全系统风险分析(包括对山地旅游事故及安全风险案例分析)，找出影响山地景区旅游安全的主要因素。

(2)建立山地旅游安全风险程度评价指标体系，构建安全风险管理综合评价模型，以评价山地景区在不同条件下的旅游安全事故发生的可能性及严重程度，建立安全风险预警及事故危机预警机制。

(3)开展山地景区旅游安全风险控制对策研究，创新山地景区旅游安全系统风险控制技术，制订山地景区旅游安全风险分布及分层管理措施。

从风险分析、风险评价和风险控制三个方面，系统运用风险管理的基本理论和基本方法，对山地景区旅游安全风险实施全过程管理。其基本技术路线如图1所示。

三、影响山地景区旅游安全问题的主要因素分析

由于山地景区独特的地质地形、地理地貌、植被及野生动物等特征，以及与之相互作用的季节气候特征、旅游人群特征、旅游硬件设施、旅游管理水平等一系列因素耦合，会使山地景区的不安全因素比平原景区要多一些。其主要表现为：

(1)交通安全问题。山地地貌起伏变化大，纵横的沟壑、连续的坡崖等，都会使旅游交通安全的风险性增大。同时，山地道路的安全与气象关系更为密切。尤其是在风雨雪雾的气候条件下，其安全系数更会大大降低。

(2)地质条件影响。山地景区特定的地质条件，如落石、滑坡、洪水、泥石流等偶发性地质灾害，都会严重危及游客的安全。特别是在极端气候条件下，安全问题更加严重。

(3)植被及野生动物影响。山地存在着许多有毒有害的动物，如毒蛇、野生动物伤害等，稍有不慎，就会严重影响游客的安全。另外，景区内具有观赏性的野生猴群等野生动物，若隔离区域不合理，也会影响到游客的安全。

(4)其他因素影响。森林火灾等自然因素，可能对游客造成伤害；在山林中，若游客受困于悬崖绝壁上，也极有可能造成潜在的不安全隐患。另外，漂流溺水、急流撞击、游船撞击、巨石滚落等，都可能危及游客的安全。

因此，采用山地景区旅游安全隐患检查表分析法(表1)，穷举山地景区旅游安全隐患，为安全风险评价提供直观的全面的分析信息。

表1 山地景区旅游安全隐患检查表

四、山地景区旅游安全风险评价

为了确定不同条件下不同山地景区的旅游安全风险程度，以便实施有针对性的旅游安全风险管理，需要对其进行定性定量评价。常见的方法主要有事故树法和危险指数评价法。基于本研究问题的性质，在山地景区旅游安全隐患检查表法的基础上，采用危险指数评价法对山地景区旅游安全风险进行评价。

(1)旅游安全风险的可能性。旅游安全风险发生的可能性与其发生的概率有关，对绝对不可能发生事故的概率用“0”表示，而必然发生事故的概率用“1”表示。为便于使用，规定在实际山地景区中，将完全出乎人们意料之外的极少发生情况的分值规定为1，将能预料未来某个时候会发生旅游安全事故的分值规定为10。两者之间，再根据可能性的大小，赋予相应的中间值，如将“不常见，但仍然可能发生”的分值规定为3；“相当可能发生”的分值规定为6。同时，根据具体情况在中间插值。旅游安全风险发生的可能性见表2。

对不同景区不同条件下的安全风险因素对应的安全风险发生的可能性进行耦合分析，即可得到山地景区旅游安全风险的可能性评价表(表3)。

(2)旅游安全风险指数定量评价。为便于比较和进行安全风险管理，可将不同景区不同条件的单元及综合安全风险水平用0～10之间的安全指数来表示，以便对景区安全风险水平进行定量评价。若定义某山地景区旅游安全隐患有n种，第j种条件下第i种安全隐患的安全风险可能性指数为q，则山地景区的综合安全风险指数Q可表示为

Q=∑qi/ni=1,2,…,n。

同样，某山地景区旅游安全隐患有m个单元，把第k个单元的单元安全风险指数定义为Qu，则单元安全风险指数Qu可表示为

Qu=∑qk/mk=1,2,…,m。

表2 旅游安全风险发生的可能性

表3 山地景区旅游安全风险的可能性评价

根据山地景区综合安全风险指数Q、单元安全风险指数Qu以及第i种安全隐患的安全风险可能性指数q，对山地景区不同层级的安全风险水平进行三个层次的科学定量评价：一是单因素评价，即直接根据某单一因素的安全风险指数是否超过允许值作为是否需要进行整改的判定条件，如规定允许安全风险指数为4，则某因素安全风险指数qigt;4则是不可接受的，应予以整改；二是单元风险评价，即根据某一单元安全风险指数Qu是否超过允许值作为是否需要进行整改的判定条件，如同样规定允许安全风险指数为4，则某一单元安全风险指数Qugt;4则是不可接受的，应对整个单元进行排查整改；三是评价山地景区综合安全指标，即用综合安全风险指数Q，如规定允许综合安全风险指数为4，综合安全风险指数Qgt;4则是不可接受的，应对整个景区进行排查整改。

针对具体的景区条件，可定期对景区进行安全风险评价与隐患排查。为确保安全，可以设置风险预警值，如将3作为不同层级的安全风险指数预警临界值。当景区内某层级上的安全风险指数大于3时，即可对景区某层级上的安全风险提出预警。

五、山地景区旅游安全风险控制

在山地景区旅游安全风险评价的基础上，应根据不同景区的不同条件进行有针对性的安全风险控制。为直观清晰，可采用安全风险控制表法，即在风险指数评价表后添加风险内容、控制措施等。对排查出的可能风险，结合山地旅游安全特点，建立“科学规划设计、完善设施设备、提醒与警示、风险监测、风险管理、应急救援”等“六位一体”的山地旅游安全风险控制体系。根据“六位一体”山地旅游安全风险控制体系，将山地旅游安全风险控制分为两个阶段：

(1)设计建设阶段。在充分的地质、气象等资料基础上，对山地在不同季节、不同气候条件下的特点及灾害隐患进行详细的评估，并以旅游安全为主要目标进行科学规划设计，尽可能地在规划设计上避开安全隐患较多的区域；若对于不能回避的区域，应采用先进可靠的安全技术装备，建立科学完善的提醒警示(牌)系统。在旅游产品及旅游线路设计时，应包括旅游产品安全设计及实际线路的安全考察，以确保旅游产品的安全性。

(2)景点运行阶段。在景点运行阶段，应制定严格的安全技术保障及管理保障措施。技术保障措施主要包括景区危险源的安全监测、检测，景区设施、设备的维护与维修等；管理保障措施主要包括旅游管理服务人员的安全教育、旅游安全意识的培育等。

此外，还需建立以下安全机制：一是安全预警机制，通过危机识别、分类和分析，做出预警判断；依据判断结果制定预案，以分散、化解危机。二是建立山地旅游线路日常安全巡查责任制度。三是建立安全应急救援体系，对山地旅游高风险区域可能发生的安全事故，制定出科学合理的事故应急预案及疏散避难对策。在自然安全风险较高的区域，设立临时避难场所，并提供简单有效的救生防护设施；同时，定期组织旅游管理服务人员进行救援演习，熟悉救援程序，并掌握相关技术规范及技能要领，以便在事故发生时能为游客提供及时有效的救助。

[1] 陆燕春.旅游安全风险管理与对策研究[J].广西民族大学学报，2008，30(7)：135-137.

[2] 何巧华.岛屿旅游安全管理系统构建[J].海洋开发与管理，2007，24(3)：109-112.

[3] 杨建朝.冰雪旅游地游客安全影响因素研究[J].商场现代化，2008(2)：208-209 .

[4] 王志华，汪明林.旅游景区安全研究[J].焦作大学学报，2007(1)：63-65.

[5] 安俊菁，余丽.云南省旅游资源开发生态安全问题及其对策[J].云南环境科学，2006,25 (3)：15-16.

[6] 王小利，张树夫.我国探险旅游安全保障体系的构建[J].安徽农业科学,2007，35(7)：2100-2102.

[7] 罗振军，佟瑞鹏.旅游景区安全容量分析与事故风险评价[J].中国安全科学学报，2008，18(2)：150-156.

[8] 赵士德，郭小莉.浅析我国旅游安全管理现状及对策[J].资源开发与市场，2008，24(8)：760-762.

[9] 王昕，母泽亮.旅游景区安全问题的表现形态和特征及其对策研究[J].旅游经济，2008(8)：145-146.

[10] 国家安全生产监督管理局.安全评价[M].北京：煤炭工业出版社，2002.

[责任编辑 杨玉东]

TourismCrisisEvaluationandPreventionforMountainousScenicAreas

LIXin-juan1，2

(1.HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China; 2.ChinaUniversityofMiningamp;Technology,Beijing100083,China)

The basic theories and methods of crisis management with the scientific idea of the whole process management in the vulnerable mountainous scenic areas are put forward to deal with the potential hazards in the tourism crisis due to their complicated natural, geological and geographical features. The "Tourism Potential Hazard Analysis Table" of the mountainous areas is made, and the tourism potential hazards in detail which provides direct and comprehensive information for crisis analysis is given. Besides, the crisis index quantification appraisal method for the mountainous areas is presented，and the “Six in One” crisis prevention system for the mountainous areas is set up, of which includes scientific layout and design, prefect facilities and equipments, reminding and warning, hazard monitor, crisis management and emergency rescue.

mountainous scenic areas; crisis; tourism prevention

2010-01-12

河南省政府决策研究招标课题(B150 )。

李新娟(1973-)，女，河南焦作人，博士生，副教授，从事管理学研究。

E-mail：lixj@hpu.edu.cn

F590.1

A

1673-9779(2010)02-0158-05