在长三角一体化中寻求新突破

文/徐跃平

在长三角一体化中寻求新突破

文/徐跃平

仙居作为长三角边缘的经济欠发达县域，要以《长三角规划》为蓝图，找准发展坐标，认清比较优势，谋划微观对策，积极主动地在“长三角一体化”中寻求新突破

长 江三角洲是我国最具活力与竞争力的经济区域。在全球经济一体化的大背景下，2010年5月国务院正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》（以下简称《长三角规划》）。这为“长三角经济一体化”奠定了规划基础，为规划区域在高起点上加快发展指明了方向，提供了舞台。仙居作为长三角边缘的经济欠发达县域，以《长三角规划》为蓝图，找准发展坐标，认清比较优势，谋划微观对策，积极主动地在“长三角一体化”中寻求新突破，推动经济社会跨越发展将是“十二五”面临的重要课题。

仙居的发展坐标

《长三角规划》对各地在空间布局、城镇发展、产业发展、基础设施、资源环境、公共服务、体制机制等方面进行了明确定位。就仙居而言，《长三角规划》虽没有直接进行定位，但仍可以从中找到发展坐标。

坐标一：空间布局。《长三角规划》提出了“一核九带”空间布局，仙居属于沿海发展带，并处于沿海发展带与沿温丽金衢线发展带的交汇地带；在交通通道上，仙居处于沿海通道与浙西南通道的交通枢纽上，是浙南沿海港口群辐射赣东等地区的重要节点。台金、诸永高速的全面通车，仙居与周边大中城市的时空距离都在1至2小时左右。今后台金铁路的建设，这种节点性地位将更为突出与强化。

坐标二：产业发展。《长三角规划》明确长三角区域要建设全球重要的现代服务业中心和先进制造业基地。从特色制造业上看，《长三角规划》把台州列入“提升机械装备制造业水平和核心竞争力的骨干城市”，指出温台要巩固发展电子元器件和新型电子元器件产业；同时，规划对加快发展生物医药等新兴产业作了具体要求。这些为仙居的工业产业选择和转型发展重点提供了明确方向。从旅游休闲产业上看，《长三角规划》提出了“一核五城七带”的旅游业发展空间格局，提出培育和开发都市工业旅游、农业旅游、休闲旅游、文化旅游、会展旅游、水上旅游等新型品牌，这为仙居县立足历史人文山水风情等特色旅游资源，大力发展旅游休闲产业描绘出了轮廓。从现代农业上看，《长三角规划》提出大力发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，率先实现农业现代化，这为仙居县发展高效生态农业，打造绿色农产品生产基地，促进绿色农产品进入整个长三角市场创造了条件。

坐标三：城镇发展。《长三角规划》提出要依托机场、港口、铁路和高速公路，发展一批交通节点型小城镇；依托独特的自然和人文资源，打造若干国内外知名度较高的旅游型小城镇；促进重点中心镇发展，将有条件的重点中心镇培育成为小城市。这似乎为白塔、横溪两个省级中心镇的发展作了量体裁衣，将白塔中心镇培育成旅游型的小城市就成了可能，横溪作为旅游商贸型的小城市定位也日渐成熟。

坐标四：生态建设。《长三角规划》对资源利用和生态环境保护提出了明确要求，指出对自然保护区、森林公园、湿地公园、重要集中式饮水水源地和重要水源涵养区、浙江南部地区海拔500米以上山体等区域实施严格的保护；强调鼓励发展生态型产业，加强饮用水源地保护和生态建设，特别指出加快水源工程等水资源调蓄和配置工程建设，建设沿海淡水通道。这为仙居县实施“生态立县”战略，加快生态文明建设提供了规划保障，特别为朱溪水库建成后的台州“北水南调”工程与实施“永安溪流域生态修复工程”，实现“水面生态涵养，滩林生态留置”的目标指明了方向。

但也必须清醒地看到，融入长三角经济一体化既是机遇，更是挑战。《长三角规划》同样对仙居产业发展、对外开放、项目申请、招商引资、资源开发与管理、人才保障等多个方面构成了巨大的挑战。仙居在今后的发展中，一方面要避免被边缘化。避免因仙居处在各产业带的交汇处而享受不到上级政策、项目的支持，而形成发展要素的溢出。另一方面要避免被同质化。放眼长三角，与仙居同样拥有优良生态环境的县市不在少数，如温州的泰顺、丽水的遂昌、金华的武义、湖州的安吉、杭州的临安、淳安等县市。必须因地制宜地放大自身特色，践行错位竞争。仙居面临的挑战还有发展空间的制约。虽然“十二五”期间可用工业用地的规划指标在6000亩左右，但经济开发区每年的用地需求都在2000多亩以上，或许在“十二五”后期开发区会因无地可供而陷入增量发展滞阻的困境。在“望地兴叹”的无奈中，很有可能坐失发展机遇。

笔者把仙居融入长三角经济一体化的发展路径定位为：做强做优特色先进制造业，建设长三角著名的优质绿色农产品基地，构建长三角地区集旅游观光、休闲度假、健身养生为重点的生态宜居宜业城市；建成服务于上海为龙头的长三角地区的旅游休闲胜地和生态宜居城市、优质绿色农产品生产基地、工艺礼品制造基地及先进制造业的科技实验与生产基地，大力延伸仙居各个产业的市场链，产品的研发链，人才、信息、技术的贮备链，依托长三角走向国际；基本形成“三、四、五”的发展取向局面，即三成多农副产品输送上海、四成多商品通过上海出口、五成多游客来自上海，使仙居成为长三角合力矩阵中不可或缺的一颗“生态经济明珠”。

需把握的突出要点

随着《长三角规划》的实施，“极化效应”和“扩散效应”正越来越强，仙居人不能机械地看待从“极化”到“扩散”的先后过程，就区域经济而言，仙居能做的别人也能做。

营造融入长三角的浓厚氛围。与发达地区相比，仙居最大的差距在工业，最大的潜力在立县之本的生态。仙居县“十二五”规划必须充分地衔接《长三角规划》：一方面力争进入“台州循环经济产业集聚区”（《浙江省产业集聚区发展总体规划》确定的“总体布局”），争取省级层面的有关政策支持。注意与国家和全省空间发展的总体战略呼应，以生态基底去衔接并符合土地利用总体规划和城乡规划，以规划层面去完善产权交易平台和服务体系建设，努力适应资源要素的产权化进程，建立可建设用地指标空间交易制度，着力完善耕地占补管理机制与土地保护责任共同机制。另一方面，加快转入《长三角规划》确定的“一核五城七带”的旅游业发展空间格局，在以“温州—丽水—金华—衢州”为主的山水休闲旅游带上先行一步、做出亮点，力争上级政策与资金的支持，赢取先机。同时，要认真研究参与长三角一体化的政策，推进政府职能转变，强化政府服务，营造政策“洼地”。

打造接轨长三角的核心竞争力。仙居接轨长三角，明摆着竞争与合作并存，要将比较优势渗透于经济交流过程，渗透于竞争与合作过程，力争完美地承接上海及长三角经济圈这个增长极的扩散效应。因此，必须强化仙居自身特色，坚持错位竞争，避免同质竞争，着力打造独特的县域经济品牌，形成接轨长三角的核心竞争力。在实际工作中，一是必须充分做足生态文章，加强生态建设，不断强化仙居的自身特色；二是必须充分做足交通区位节点的文章，真正打造周边产业带和城市群的承接和配套中心；三是必须打造出县域经济独特的品牌，以“人间仙居”为县域品牌主词，突出和强化县域特色。

构筑接轨长三角的要素平台。接轨《长三角规划》，既要强调以企业接轨为主体，更要重视上海及长三角经济圈要素对仙居产业的融合、功能的组合、需求的结合，这就要紧紧围绕要素接轨这个核心做文章，打造利用上海优势、融入长三角经济一体化求发展的平台，重点推进经济开发区、台湾农民创业园、神仙居旅游度假区三个产业发展平台建设，在三个平台的基础设施、产业发展、公共服务和节能环保等领域谋划一批重大项目，注重近期与远期统筹以及区域之间共建共享和产业的联动发展，真正构筑出从“自发接轨”向“自觉接轨”的转型升级平台。

（作者为仙居县发展和改革局局长）