发展低碳绿色能源 打造太阳能产业强省

王玉刚 王云红

（山东省政府节能办公室 山东 济南 250011）

发展低碳绿色能源 打造太阳能产业强省

王玉刚 王云红

（山东省政府节能办公室 山东 济南 250011）

当前，山东省太阳能产业面临良好的发展机遇。“十二五”期间山东省将进一步明确太阳能产业发展思路和目标任务，坚持市场导向、企业主体，政府推动、政策扶持的方针，采取自主创新、科技支撑、标准先行、示范带动、品牌培育等措施，规范和开拓太阳能产业市场，逐步实现企业规模化、产品标准化、技术自主化、市场规范化、产业聚集化，推动太阳能产业实现新突破，努力将山东打造成为太阳能产业强省。

低碳经济 太阳能 产业 思路

当前，气候变化已成为人类社会发展进步面临的重大挑战。大力发展低碳经济，积极应对气候变化逐渐成为世界经济社会发展的主旋律。积极开发绿色清洁能源是发展低碳经济的重要途径，日益得到世界各国的高度重视。太阳能产业是我国确定的战略新兴产业，也是重要的节能环保产业，对加快转方式、调结构，促进节能减排具有重要作用。围绕加快推进太阳能产业发展，打造太阳能产业强省，山东省必须进一步明确“十二五”太阳能产业发展的总体思路。

1、山东省太阳能产业发展现状及面临的形势

1.1 现状

山东属于太阳能利用条件较好地区，全省年日照时数在2281-2715小时之间，平均为2488小时，年太阳辐射总量在每平方米4488.6-5692.3兆焦之间，平均为4948.9兆焦（相当于170千克标准煤燃烧的热量）。山东省太阳能开发利用较早，太阳能热水器已形成较大产业规模，年产能已突破1000万平方米，居全国第一位，太阳能热水器产业化和应用化水平位居于世界领先水平。据不完全统计，2009年，全省共有太阳能产业相关企业523家，实现主营业务收入440亿元，同比增长42%，利税41亿元，增长43.2%。其中，太阳能热利用产业销售收入260亿元，增长46%，光伏产业销售收入180 亿元，增长39%。太阳能热水器年产量突破400万台，面积1300万平方米，同比增长43.7%。光伏电池组件产能已达340MW ，同比增长30.7%。截至2009年底，我省太阳能热水器累计使用量达到2800万平方米。

重点企业效益增长显著。皇明、力诺、桑乐等行业领军企业发展迅猛，天丰、黄金、牡丹、澳华等一批品牌异军突起，2009年，皇明、力诺和桑乐三家企业太阳能热水器产量达到880万平方米，同比增长53.8%，占全省产量的67.7%，占全国产量的21%左右。其中，皇明集团销售收入55亿元，增长19.6%，利税1亿元，增长26%；力诺瑞特销售收入14.4亿元，同比增长32.8%，利税6024万元，增长222.3%；桑乐销售收入26亿元，增长50%，利税5000万元，同比增长117.39%。

但是，也必须清醒地看到，山东省太阳能产业发展总体水平不高，还存在科技支撑体系不强、关键技术装备对外依存度高、政策措施不健全、标准体系建设滞后、资金投入不足、管理机制不顺等问题，影响和制约了太阳能产业的发展。

1.2 面临形势

1.2.1 光热产业主导作用明显。全省太阳能光热产业集聚效应进一步显现，成为推动太阳能行业发展的主导力量。一是太阳能热水器名牌产品多，全国太阳能行业7个中国名牌产品中，山东有3个，占42.9%；二是光热产业链完整。拥有目前行业唯一的从石英砂、毛坯管、镀膜管到集热器、热水器和热水工程的完整产业链，形成较强的市场竞争力；三是太阳能热水器产能大。2009年太阳能热水器产量占国内总产量的30%左右；四是推广应用太阳能光热产品多。截至2009年，全省累计推广热水器2800多万平方米；五是太阳能下乡中标企业多。在全国第一次中标的92家企业中，山东有20家，占中标企业总数的21.7%；六是太阳能技术水平高。拥有行业首条全自动真空镀膜生产线和太阳能热水器生产线，中高温研发已经取得阶段性进展。

1.2.2 光伏产业后发优势初显。在大力发展光热产业的同时，积极开发光伏能源，取得了明显成效。晟朗能源科技有限公司总投资90亿元的光伏项目开工建设，预计建成后将形成2000MW太阳能多晶硅、1000MW电池片及光伏组件产能；山东昂立天晟光伏科技有限公司总投资12.8亿元的光伏项目在枣庄高新区正式开建，项目建成后将形成100MW光伏电池片和100MW光伏组件的产能，年产值将突破30亿元人民币。济宁润峰太阳能集团公司投资建设的1兆瓦太阳能光伏电站正式并网发电，年发电量约130万度，实现了太阳能光伏发电并网零的突破。这些项目技术先进、生产规模大，带动全省光伏产业实现新的突破。

1.2.3 企业技术创新能力增强。山东省太阳能企业加快自主创新步伐，在太阳能与建筑一体化、智能控制、集热、产品外观形象等方面取得了长足进步。在建筑一体化领域，力诺瑞特作为行业唯一国家住宅产业化基地，加强与山东建筑大学合作，建立了建筑一体化实验室，竞争优势进一步凸显，与德国企业合作研发的太阳能与燃气双动力采暖锅炉等，实现了太阳能与建筑的完美结合。在智能技术领域，皇明太阳能集团推出的3G机组，具有超大热水量、多功能、智能化的全方位配套设施，实现了热水全天候、即开即有。桑乐公司研发出的数字化全自动太阳能热水器，推广应用范围不断扩大，公司获得了山东省节能突出贡献企业称号。

1.2.4 推动太阳能产业发展的机制不断完善。2006年1月1日《可再生能源法》开始实施，为推进包括太阳能在内的可再生能源产业提供了有力的法律保障。可再生能源开发利用进入了一个新的历史阶段。各级各部门围绕推动太阳能开发利用，出台了一系列政策标准，产生了良好效果。山东省政府出台了《关于加快我省新能源和节能环保产业发展的意见》、《关于加快太阳能光热系统推广应用的实施意见》、《关于促进新能源产业加快发展的若干政策》等一系列政策措施。山东省经贸委会同省财政厅组织实施了阳光宾馆（学校）工程，利用节能专项资金支持省内三星级以上宾馆和各类学校安装使用大型太阳能集热系统。2007年以来共支持了300多个太阳能集热项目，安排补贴资金近亿元，安装集热系统日产生热水8万余吨。各市出台文件，鼓励或强制实施太阳能与建筑一体化设计与施工。这些政策标准的实施，为推动全省太阳能产业发展发挥了积极作用。

2、“十二五”山东省太阳能产业发展的总体思路和目标任务

2.1 总体思路。认真贯彻落实科学发展观，坚持市场导向、企业主体，政府推动、政策扶持的方针，以推动太阳能光热、光伏技术研发、产业化和太阳能终端产品普及应用为重点，坚持产业发展与节能减排相结合，示范带动与规模化发展相结合，培育新兴产业与提升传统产业相结合，推广应用与技术研发相结合，政府驱动与市场引导相结合的原则。采取自主创新、科技支撑、标准先行、示范带动、品牌培育等措施，规范和开拓太阳能产业市场，逐步实现企业规模化、产品标准化、技术自主化、市场规范化、产业聚集化，推动太阳能产业实现新突破，努力将山东打造成为太阳能产业强省。

2.2 发展目标。到2015年，全省太阳能热水器年生产能力突破2000万平方米，太阳能与建筑一体化面积超过5000万平方米；形成5家以上具有国际竞争力的骨干龙头企业；全省太阳能光伏电池年生产能力达到600兆瓦，形成应用器件配套齐全的太阳能光伏产业。全省太阳能产业销售收入突破1000亿元，其中，太阳能热水器行业销售收入超过600亿元，光伏应用产业超过400亿元。太阳能光伏和光热企业自主创新能力进一步增强，形成完整太阳能产业链条和具有国际竞争优势的太阳能产业集群。

3、发展重点

3.1 优化产业结构

3.1.1 太阳能光热利用。研发太阳能热利用、采暖、空调等与建筑一体化技术，重点发展热管型平板集热器、高温集热金属管以及太阳能热水系统的应用软件和硬件；研发太阳能集中供热、制冷技术，推进太阳能空调系统产业化生产、市场化应用，建设推广一批大型太阳能集热系统示范工程；推进光热发电技术研发和产业化，实施太阳能热发电示范项目；建设一批零能耗太阳能综合建筑。

3.1.2 太阳能光伏发电。支持在引进消化吸收基础上，自主研发太阳能电池大面积薄片化及相关技术、规模化生产技术和新型工艺路线制造高效电池组件技术等。鼓励晶硅和非晶硅光伏发电技术产品研发与生产。建设一批与城市建筑物一体化的屋顶并网太阳能光伏发电示范工程，逐步推广到各类工、商、民用建筑，带动太阳能光伏产品、设备本土化、规模化和商业化生产。

3.1.3 太阳能终端产品。推进太阳能灯具、太阳能广告牌、太阳能LED城市景观照明、电动车、太阳能玩具等太阳能终端产品的制造和商业化应用。

3.1.4 太阳能装备制造业。围绕太阳能光伏利用，积极发展建筑用太阳能电池组件、光伏发电系统用交直流逆变器和远程监控系统以及光热发电反射镜自动跟踪装置；引导发展与太阳能光热、光电开发应用相配套的电子、五金、机械产业，提高产品质量，实现标准化生产。

3.2 壮大产业集群

着力壮大济南、德州两大太阳能产业基地，发挥辐射带动作用，推动中小太阳能企业做大做强，形成规模化优势，实现集群化发展。围绕太阳能光热和光伏利用，支持企业参与协作配套，延伸产业链条，鼓励发展淄博、东营、潍坊、威海等特色太阳能产业集群。

4、保障措施

4.1 切实加强组织领导。全社会都要从战略和全局高度认识发展太阳能产业的重要作用，各级节能主管部门要认真执行《可再生能源法》，加快制定相关配套政策和规章，将发展太阳能产业作为建设资源节约型、环境友好型社会的考核指标。各有关部门要根据切实履行自身职责，密切配合，形成推动太阳能产业发展的合务。

4.2 完善财税金融扶持政策。发挥节能专项资金引导作用，加大对太阳能产业化和推广应用项目的支持力度。落实国家关于新能源和可再生能源的税收优惠政策。鼓励太阳能企业拓宽融资渠道，鼓励各类金融、担保机构和风险投资公司打造融资平台，加大对太阳能产业投入，建立多元化的投融资长效机制。鼓励太阳能企业实施合同能源管理、清洁发展机制（CDM）项目。对基础性太阳能示范建设项目和高新技术太阳能开发利用项目，鼓励采用BOT（建设——经营——移交）模式进行融资建设。加强与世界银行、亚洲银行和欧投等国际组织的合作，引进资金、技术和管理经验，推动太阳能产业发展。

4.3 强化技术支撑。加快太阳能科技研发和产业化，推动建立以企业为主体的技术创新体系，鼓励企业与大专院校、科研单位实行产学研联合，支持开发具有自主知识产权的太阳能利用新技术、新产品，尽快掌握太阳能热发电关键技术，加速科研成果的转化及产业化。鼓励将太阳能技术研发纳入省市科技专项，加大投入，给予重点支持。组织重大太阳能技术装备产业化示范，提高技术装备的自主创新水平和制造能力。加强太阳能产业联盟建设，打造国际知名太阳能品牌。

4.4 建设太阳能示范工程。以太阳能光电和光热利用为重点，组织实施太阳能与建筑一体化示范工程，推动太阳能热水器作为建筑构件制造技术的开发和推广，扩大应用领域。配合实施城市光伏屋顶计划，积极扩大太阳能光伏产品在城市景观照明、路灯、信号灯方面应用，支持在机关、学校、体育馆等公益性建筑安装兆瓦级并网型太阳能光伏发电系统。

4.5 完善产业标准体系。建立健全太阳能产品与零部件地方标准体系。加快实施太阳能产业联盟标准。完善太阳能质量保证体系。支持省级产品质量检测中心组织开展太阳能产品及零部件检测、认证工作。鼓励建立与国际接轨的太阳能光伏系统及部件质量检测体系。建立完善的质量监督机制和产品公告推荐制度，确保产品质量，促进太阳能产业健康发展。

4.6 加强中介服务。鼓励发展太阳能工程建设、技术咨询、信息服务、人才培训为主的中介服务。充分发挥山东省太阳能行业协会作用，加强行业指导和服务。强化协会能力建设，健全太阳能产业发展定期调查和统计分析制度，定期公布行业发展状况。加强太阳能产业知识产权管理与保护。

4.7 加大宣传教育力度。充分发挥各类新闻媒体作用，推广普及太阳能产品知识，增强社会认同感，营造有利于太阳能产业发展的舆论氛围。通过举办论坛、讲座等形式，广泛宣传国家和省太阳能法律、法规和政策。举办太阳能产业、产品博览会或展示会，推动产业招商、开拓市场。推动太阳能人才队伍培养，支持有实力的高校和职业院校开设太阳能专业，加快太阳能学科建设，培养造就一支高水平人才队伍，积极吸引国内外知名专家投身我省太阳能产业发展。

[1]刘炜，山东省县域经济与农村城镇化协调发展研究[J].科学与管理2010（3）

[2]王兆春，关于对山东工业转方式调结构的思考[J].科学与管理2010（2）

Developing Low-carbon Green Energy and Building Solar Energy Industry Province

WANG Yu-gang WANG Yun-hong
(Energy Conservation O ffice of Shandong provincial governm ent, Jinan, 250011 , China)

Currently, so lar energy Industry in Shandong is facing good developm ent opportunities. During the Tw elfth Five-Year Plan Period, Shandong p rovince W ill fu rther c larify the targets for the so lar energy industry, adhering to the po licy o f m arket as o rien t and enterp rises as m ainstay and governments prom otion and so on, taking measures such as independent innovation, science and technology suppo rt, m odel d riven, b rand developm ent, Specify ing and developing so lar pow er industry m arket, p rog ressively expanding en terp rise scale, realizing p roduc t and m arket standard ization, techno logy independence, and industry gathering, achiev ing new break throughs o f so lar energy industry, m aking efforts to build a very strong so lar industry in Shandong.

low-carbon econom y, so lar energy Industry; targets

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王玉刚（1964—），男。硕士。山东省节能办公室资源节约处处长。