抢抓双重机遇放大叠加效应——“六市县一区”党委书记谈加快海南西部开发

□本刊记者/王群存

抢抓双重机遇放大叠加效应
——“六市县一区”党委书记谈加快海南西部开发

□本刊记者/王群存

不久前，省委五届六次全会审议通过了《中共海南省委关于加快海南西部地区开发建设的若干意见》（以下简称《意见》）。在建设国际旅游岛和省委加快海南西部开发建设决策的强劲驱动下，西部“六市县一区”（即儋州、东方、昌江、澄迈、临高、乐东6个市县和洋浦经济开发区）迎来了重大的发展机遇。

（一）

在海南“十一五”规划即将结束，“十二五”规划即将登台之际，在建设国际旅游岛的开局之年，面对新形势、新任务、新使命，海南省委不失时机地提出实施加快海南西部地区开发建设战略，意义深远而重大。

“《意见》跟建设国际旅游岛的省委决定同时推出，西部市县区得到的是双重机遇，享受的是叠加效应。”昌江县委书记唐剑光在接受记者采访时认为，加快西部地区开发建设重大决策的出台，将海南西部沿海七个独立分割的县域经济体，统筹成为西部经济发展联合体，符合科学发展的要求和西部加快发展的需求，有利于促进省委“两翼推进”发展战略的西翼经济产业带的形成。

东方市委书记宋泽江则认为，长期以来，海南西部地区发展相对滞后，经济活跃程度不高，成为制约海南经济发展重要瓶颈。为破解海南西部发展缓慢的困局，省委在西部开发建设问题上，不沿用传统的发展模式，而是以国际旅游岛建设为大背景，大胆改革，勇于创新，对西部地区发展进行整体规划，统筹推进，进一步明确西部五大功能定位，实现一体化布局，差异化发展。这是海南区域经济发展模式的大创新和区域经济布局的大调整，对提升海南西部市县之间的合作水平和互动能力，为进一步推进西部市县经济大发展注入了强大动力。

在省委的《意见》中，对西部地区开发建设的总体要求提出了“五个着力加强”，即着力加强以交通为重点的基础设施建设，着力加强以洋浦为龙头的工业园区和开发区建设，着力加强以特色资源为重点的旅游开发，着力加强以品牌农业为重点的绿色农产品基地建设，着力加强以城乡一体化为目标的城镇体系建设。采访中，海南西部六市县一区的书记们都认为，这抓住了西部地区发展的重点和关键。

《意见》要求西部地区要坚持在不污染环境、不破坏资源、不搞低水平重复建设的原则下集约发展工业，决不以牺牲生态环境为代价盲目追求工业扩张。明确提出西部发展现代工业采取集中布局、聚集发展的方式，主要在洋浦、金牌港、老城、昌江、东方等5个工业园区布局。重化工业严格限定在洋浦经济开发区和东方工业区，其他工业项目集中布局在现有工业园区和开发区。

“按照‘一港三基地’目标要求，洋浦将全力以赴抓招商和项目建设，特别是积极围绕主要产业链的关键节点抓工作，取得突破性进展。”洋浦工委书记、儋州市委书记丁尚清说。洋浦经济开发区、儋州市是西部地区的“龙头”，丁尚清表示，儋州将抓紧梳理中央和省委、省政府关于海南西部开发开放的各项政策措施，发挥资源优势和区位优势，依托洋浦经济开发区和洋浦保税港区的优势，高起点、高水平地策划一批、启动一批、建成一批重大建设项目，努力把儋州建设成为面向东南亚、背靠北部湾，服务全省、辐射海南西部的中心城市。

《意见》指出要加快西部地区重点旅游区建设，把西部发展成山海互动、城乡和谐、特色鲜明的国际旅游岛“金色西岸”。海南西部拥有丰富的旅游资源及汉、黎、苗、回、壮等多民族文化，如何加强特色旅游资源的开发，西部市县的书记们接受采访时认为，对西部旅游资源要进行科学合理的整合，进行统一规划、有序开发，避免旅游项目建设的重复性和盲目性。要按照国际旅游岛的要求，站在全局的高度，站在世界一流的高度，重新审视、编制、提升原有的旅游规划，不断充实提高旅游规划水平，进一步明确各自的发展定位。

“推进国际旅游岛建设是推进海南第二轮改革开放和体制创新的重大引擎，海南西部开发战略有利于完善和充实海南国际旅游岛建设内容。”临高县委书记陈创福认为，海南旅游“东热西冷”，西部旅游一直“待字闺中”。加快海南西部开发建设，将进一步完善西部的旅游基础设施，提升西部旅游知名度，只有这样才能使拥有丰富资源的海南西部旅游得到快速发展，特别是风情小镇游、渔业休闲观光垂钓游、山海江海游等特色旅游产品有望成为海南旅游新的亮点，“东西互补”，共同推进海南国际旅游岛建设的局面才能形成。

（二）

《意见》指出，在充分发挥六市县一区在开发建设中主体作用的同时，省直各有关部门要在政策制定、资金安排、项目布局等方面予以倾斜。海南西部市县区如何承接好这些保障措施，海南西部六市县一区书记各抒己见。

“西部大开发核心的问题是开放的问题，没有开放就没有西部大的发展。”东方市委书记宋泽江认为，西部大开发要从力度、档次、水平上将开放提升到一个新的阶段。基于这种理念，东方市将加大加快对外贸易工作，如以对越边贸作为突破口，迅速融入东盟一体化战略，发展边贸商贸旅游。同时，东方还在规划山海特色旅游基地，把大广坝作为主区往外延伸、辐射，发展包括高尔夫、山地自行车、山地攀岩、自驾游的宿营地的体育休闲度假旅游。为此，宋泽江希望省里有关职能部门在执行倾斜政策时，要真正从支持市县改革开放的角度来把相关政策给好用足。

澄迈县委书记杨思涛则认为，随着国际旅游岛建设上升为国家战略，海南的投资将进一步加快，政府应出台政策把政府财政投入资金和社会资本沉淀下来，投放在有利于海南长远发展的基础设施和高科技、旅游项目上。要抓住中国由观光旅游向商务旅游过渡、国际上发达国家由商务旅游向休闲旅游过渡时期，把原有的工业存量做大做强，培育新的增量，大力发展对商务旅游、休闲旅游起支撑作用的产业，如会展业、休闲娱乐业、橡胶交易、水产品交易、瓜果菜交易等，实现产业转型升级，向绿色、低碳要GDP。

“我感觉最深的还是人才缺，特别是专业性的人才，懂专业懂管理的人才太少。”昌江县委书记唐剑光深为感慨。同时，考虑到西部市县区是优势互补、差异化发展的模式，唐剑光提出西部市县区的沟通对话机制、协调合作机制要建起来。“西部市县区彼此之间因为对接不对称，缺少沟通，很难携手合作做好这个事，要创新体制、机制，从省一级的层面上把这个平台和机制要建起来，市县区也要加强成立相应的组织架构，来推动跟省里进行对接。”

西部市县和东部市县相比发展慢还有一个原因就是资金的不足。海南西部的书记们希望省里在资金上给予支持，尤其是对目前西部发展比较慢的市县多给点财政投入，解决目前制约经济快速发展的基础设施建设问题。有的同志认为，在资金保障政策、土地开发问题上要加大力度，对西部市县区不能实行“一刀切”政策，要根据各市县区的土地使用率、土地储备情况和土地使用情况灵活地调整。

“海南西部开发处于起步阶段时，省里从政策和资金的投入倾斜是应该的，但西部开发的主要还是要靠市县区的作为，必须要激发我们内在的动力，调动内在积极性，找到制约我们发展、影响我们和谐稳定的因素，有的放矢，主动出击，不能被动的等靠要。”乐东县委书记吴井光认为，只有落后的干部，没有落后的群众，市县领导班子的思想一定要解放，一定要有真抓实干的作风，一定要有锲而不舍的精神，以党风树政风，以政风带民风，使整个社会形成奋发有为、积极向上的合力，并通过解决大量历史遗留问题、社会矛盾问题等民生问题来凝聚人心，凝聚力量，让西部开发措施得到顺利的贯彻落实，为国际旅游岛建设添砖加瓦。◎