生态文明视域下的大庆产业转型再思考

朱艳秀

[摘 要] 大庆作为一座资源型城市，成功实现转型具有重要的经济和政治意义，不仅中央关注，更是大庆市委市政府当前工作的重心，在十二五时期，实现其以产业转型为重点的可持续发展问题也一直备受学界关注。大庆在可持续发展道路上提出了“产业与城市双重升级”推进之举，目的是实现宜业更要宜居，这也是将生态文明建设放在了战略高度来谋划和布局，特别是在生态文明的视域下探索产业转型不仅是开辟了一个崭新的发展视角，也是科学发展、可持续发展的必然选择。在调研的基础上探索发展路径：从政策先行的角度和从科技引领的角度进行产业转型，其最终目标是实现资源型城市产业的可持续发展。

[关键词] 大庆；生态文明；产业转型；现状；条件；路径

[中图分类号] F640 [文献标识码] B

生态文明建设成为党中央上升到战略层次的要求和部署，生态文明发展成为当下发展的主旋律，可以说生态文明之路有多远，城市的未来之路就有多远。产业是一座城市发展的马达，大庆属于成熟型的资源型城市，产业转型是必然，如何在生态文明视域下大庆进行产业转型，如何将生态文明和产业转型结合联动起来，不仅中央关注，学者关心，业界关切，更是大庆人当前和今后发展的重点与核心，也决定了大庆的未来城市之路有多远。

一、大庆产业转型与生态文明建设联动的研究现状

从二十世纪八十年代初中期开始，以《大庆区域发展战略研究》、《大庆区域经济调整规划研究》、《大庆城市竞争力研究报告》和《大庆新型工业化战略报告》为代表的研究全面系统深入，主要是立足于矿区城市发展，着眼于实现大庆资源型城市可持续发展。90年代的《大庆区域发展战略研究》，提出要发展以资源加工以及相关高新技术产业为主体的多元化产业，走开放型的内外相结合的区域性中心城市道路等战略思想，并提出了相应的战略措施和政策建议。《大庆区域经济调整规划研究》规划目的明确，制定规划时突出了项目建设，因此具有较强的可操作性。进入二十一世纪后，由大庆城市竞争力综合报告和大庆城市核心竞争力持续发展研究专题报告组成的城市竞争力的课题研究，首次提出提升城市竞争力的战略设想和实现对策。之后，以大庆新型工业化战略为调研研究，并形成《大庆可持续发展和长久繁荣》研究报告。

2011年至今，大庆在努力建设宜居宜业城市，也在积极探索可持续发展的新思路与新举措，《大庆资源型城市可持续发展政策支持研究》由市委主要领导任课题负责人，在产业接续问题上，在对产业演进规律和资源型城市生命周期规律进行分析的基础上，研究产业接续的模式选择和实施主体，并提出基于国家宏观调控的政策措施。

以上研究从宏观经济领域特别是政策层面，对以产业转型和接续为重点的大庆资源型城市可持续发展研究进行了重要积累，但尚无将产业的转型和生态文明建设联动进行研究，也未形成基于生态文明视角下的关于产业和经济可持续发展的系列研究，这正是本研究的切入点。

二、生态文明视域下大庆产业转型的有利条件

（一）基础雄厚，经济综合实力较强

大庆——中国重要的石化工业基地和最大的油气生产基地。截至2013年年底，已累计生产原油21.9亿吨，这个量超过了中国同期陆上原油总产量的五分之二，仍然保持了4000万吨持续稳产，这已经是第11个年头持续保持4000万吨以上稳产记录，在全力保证国家能源安全的同时，在国民经济发展中也发挥着不可或缺的重要作用。大庆也是全省经济发展中的领跑者和生力军，更处于哈大齐工业走廊的核心战略位置，经济总量占全省1/4以上，工业增加值占全省的70%，工业利润占全省的95%，财政收入占全省的65%，其辐射引领作用，具有不可替代性。2013年地区生产总值再破4000亿元，结构调整实现阶段性胜利，油与非油经济比重调整为42.8：57.2，非油经济发展势头锐不可当，成为拉动经济增长的强劲引擎。

（二）潜力较大，自然资源优势突出

大庆拥有丰富的自然资源，为产业转型提供了坚实基础和有力支撑。油气产能稳定，石油目前已累计探明地质储量67亿吨，天然气已累计探明地质储量2800多亿立方米。按照发展目标，到2015年实现原油4000万吨持续稳产，2020年油气当量保持在4000万吨以上，继续巩固我国第一大油田地位。土地资源充裕，现有耕地面积1086万亩，草原面积1100万亩，建筑用地总面积达1700平方公里，大量未利用土地（盐碱地、废弃地、非基本农田等）可用于开发建设。湿地面积广阔，总面积达120万公顷，约占全国已知湿地总面积的3.1%，湿地生态系统年价值高达840亿元人民币。地热有待开发，地热蕴藏量达3000多亿立方米，是目前国内发现的特大型中低温地热田。地热作为一种清洁的可再生性新能源，创造的产值占世界新能源的40%。大庆围绕地热的综合开发利用，目前已进行了初步探索实践，并将更广泛地应用到医疗、食品等领域。

（三）承接较强，产业科技互为依托

近年来，大庆产业接续与科技创新互为依托，为城市和产业的可持续发展提供了较强的承接能力。在产业接续上，坚持上项目、强企业、创品牌并举，不断壮大产业集群，打牢产业基础，构筑起接续产业新优势。2006年起至今，累计新建续建单项投资超亿元项目近300个，超百亿元项目近10个。沃尔沃汽车、忠旺铝材、新华08、联想科技城等战略龙头项目落户大庆，全市“三上”企业已达1207户，规模以上工业增加值2630亿元，占全省的56%；地方工业年均增长40%以上，战略性新兴产业规模和增速全省第一。在科技创新上，大庆的科研院所和分支机构达到170家，科技人才达到12.6万人，国家级高新技术企业发展到92家。大庆已经第7次被授予“科技进步先进市”的称号，科技成为产业转型和生态文明建设联动的引擎。

（四）后劲较足，城市功能日趋完善

“爱国、创业、求实、奉献”是大庆永恒的精神元素，大庆近40年来城市建设和发展始终以此内涵为支撑。城市建设日渐完善，自2006年起，累计完成投资1406亿元，建设重点项目188个，新城开发加快推进，老城改造全面升级，城乡面貌焕然一新，打造生态、自然、现代、宜居城市。大庆也成为“三城”（全国文明城市、国家卫生城市、国家环境保护模范城市）品牌汇集一身的“明星”城市，这在全国地级城市中只有六个。城市文化日趋成熟，新时期大庆精神仍然是大庆城市文化根脉和大庆人共有的精神家园，石油文化、都市文化、民族文化、历史文化、湿地文化繁荣发展，城市发展也因此更加多元和成熟。endprint

三、生态文明视域下产业转型的路径

（一）从政策先行角度进行产业转型

积极争取上级政策支持，颁布适合发展的政策意见，对于推进生态文明视域下的产业转型具有至关重要的作用。

1.争取生态政策支持。长效的生态政策保障是产业转型的支撑。一是要在环境税征收工作上积极争取。大庆市作为国家重要的石油石化生产基地，作为在资源开发过程中环境付出代价较大的城市，开展环境税征收试点工作将有利于促进大庆节能减排，积极调整产业结构，推进产业升级和优化。二是争取生态补偿政策。遵循“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”，积极争取生态补偿。作为生态环境为之付出代价的资源型城市，大庆有充足的条件争取成为生态补偿试点城市，以便更深入的实施重大生态保护、修复工程等利国利民的生态大计。

2.完善政策体系建设。根据相关要求，依法制定环保法律法规。要积极修订完善《大庆市城市污水处理费征收管理办法》和《大庆市市区医疗废物集中处置管理办法》等规范性文件，为开展相关环境保护工作提供法律法规支持和保障。

3.推进绿色资本市场建设。将市场引入生态发展，合理配置资源，这也是产业发展的需要。支持符合条件的企业，特别是民营企业，为绿色资本市场服务。同时完善环保投入各项机制，拓宽融资渠道。政府只负责努力提高环境基本公共服务水平，加大合理监管力度，其余的都交给发市场，以此激励和调动社会资金有效投入，推进生态发展和建设，也推进新兴产业的发展。

（二）从科技引领的角度进行产业转型

1.构建环保科研合作平台。科研平台是凝聚科技力量，发挥充分科技优势，实现科技进步进而推动产业发展的有效手段。要积极争取国家、我省的优惠政策，积极建立科研平台。要实现常态化、日常化的科研平台财政支持和政策引导模式，设立专项的基金引导环保科技人才融入和投身科研平台。同时要增加社会人士的参与渠道和机会，以便于更好的交流和推进环保科研知识和文化。

2.推进环保科研成果转化应用。科研成果市场化的体现就是转化应用，这是科研的重要目的之一，也是环保科研成果价值的体现。政府在此环节要加强引导和政策激励，特别是针对那些难点、热点等瓶颈问题，要组织力量及时进行技术攻关，缩短科研成果走向市场的时间。要积极引导、关注污染防治、生态修复、低碳循环经济等关系国计民生重点领域的技术攻关问题，以产业为导向提升自主创新能力。

3.提升环保产业科技水平。环保产业是朝阳产业，在资源型城市的发展中更应高度重视。产业转型之路中环保产业是不可或缺的一环，只有不断提升科技水平，才能掌握发展的主动权。提升知识产权保护意识，提升法制观念和意识，以园区和基地模式吸引知名企业和品牌落户大庆，逐步提升环保核心竞争力。

[参 考 文 献]

[1]卢国懿.资源型城市产业转型与区域经济发展研究[D].中国地质大学（北京）博士学位论文，2011

[2]陈林.工业园产业生态化改造的对策与思路[D].暨南大学硕士学位论文，2006

[3]马莉莉.关于循环经济的文献综述[J].西安财经学院学报，2006（2）

[4]诸大建.上海建设循环经济型国际大都市的思考[J].中国人口·资源与环境，2004（2）

[5]徐篙龄.为循环经济定位[J].产业经济研究，2004（6）

[6]中共大庆市委政策研究室.国家和省市“十二五”规划纲要汇编[S].

[7]大庆市统计局网站[EB/OL].

[责任编辑：潘洪志]endprint