推进公务卡改革的探索与思考

刘桓宇

[摘 要] 公务卡改革有利于实现公务支出的公开化和透明化，提高财务管理水平与财政资金使用效率。目前公务卡改革存在用卡观念传统，相关制度不完，市场环境建设滞后等问题。为了进一步加强我国公务卡改革，政府应抓好关键环节，对企业应继续加强改革的宣传与培训，积极完善改革的运行管理机制，促进金融及网络环境的持续改善，提高公务支出透明度，加强公务支出的财政监，确保公务卡改革的顺利推进。

[关键词] 公务卡；改革探索；思考

[中图分类号] F270 [文献标识码] B

一、公务卡改革的必要性

（一）实现公务支出的公开化和透明化

近年来，随着国库集中支付改革等预算管理改革的不断深化，财政资金使用的透明度大大提高，但现金支出一直游离于财政动态监控体系之外，而且规模较大。预算单位大量使用现金结算，交易信息不透明，不仅不利于规范财政资金使用和管理监督，而且很容易诱发违法违规行为的发生。进行公务卡改革，财政部门不仅可以实时掌握预算单位通过零余额账户向公务卡账户的报销还款信息，而且可以全面了解该笔刷卡支出的详细信息，大大提高公务支出透明度，加强公务支出的财政监督。

（二）促进预算单位财务管理水平的提高

使用公务卡进行公务消费，方便快捷，安全简单，透明度高，能够从制度上有效克服传统现金支用方式下存在的问题，促进预算单位财务管理水平的提升。一是减少单位财务从银行提取现金、保管库存现金不安全的风险；二是减少办理现金预借和报销等环节多的问题；三是克服财务人员对报销票据凭证是否真实合法审核难的问题；四是还款期限的设定使职工必须在规定时间内办理报销手续，减少往来款项，缩短公务消费资金清算的周期。

（三）提高财政资金使用效率

推广公务卡结算方式，预算单位可以充分使用商业银行提供的有限免息期限信用额度，能够改变以往公务支出实时从国库账户转出的做法，部分财政资金将延时从国库账户流出，增加在国库账户的滞留时间。一方面，增加了国库存款的利息，提高了资金的使用效率和收益。另一方面，在一定程度上宽裕了财政资金，为财政资金的临时调度增强了灵活性。

二、公务卡改革的进程

2001年国务院批准的《财政国库管理制度试点方案》首次提出可以采用银行卡作为国库集中支付业务的支付结算工具，2007年财政部公务卡制度改革正式开始实施，2008年大部分中央行政事业单位完成改革。北京市从2007年年底开始启动公务卡改革，今年年底前将全部完成。

三、公务卡改革的做法

（一）积极协调配合，共同推进公务卡制度改革

公务卡制度改革受相关政策、受理环境、用卡观念等诸多因素影响，是一项对协调配合性要求很高的工作。对此，我区建立了财政部门、软件公司、发卡银行和预算单位等多方面密切协作、紧密配合的组织机制。具体做法是：财政局牵头组织实施，制定制度办法，发卡银行根据与预算单位签订的公务卡协议制卡和发卡等；软件公司根据财政业务要求研发、维护公务卡操作系统；试点预算单位承担试点任务，配合财政部门进行业务和系统测试。各有关方面各负其责，加强沟通，密切配合，为公务卡制度改革工作的顺利开展创造了良好条件。

（二）抓好关键环节，确保公务卡改革的顺利实施

确保公务卡改革的顺利实施：一是做好前期部署及协调工作。财政局与发卡银行、发卡银行与预算单位分别签订行政事业单位公务卡委托代理协议、行政事业单位公务卡服务协议，明确了各方职责，为公务卡的顺利推进奠定了基础。二是抓好制度建设。结合实际，研究制订预算单位公务卡管理制度改革试点办法和公务卡制度改革实施方案等文件，明确了实施公务卡制度的指导思想和基本原则、公务卡办理方式、使用及报销方法等，对公务卡日常管理、公务卡支付管理等做了具体规定，为公务卡改革提供了制度保障，确保了改革的顺利推进。

（三）加强宣传和培训，为公务卡制度改革创建良好氛围

在积极稳妥、分步推进公务卡改革的同时，先后召开由预算单位、财政局、发卡行、软件公司参加的公务卡改革宣传会和业务培训会，向试点单位广泛宣传，分别从公务卡管理政策、公务卡办理和使用的注意事项以及公务卡系统的实际操作等方面，为预算单位财务人员进行系统培训。使单位财务人员熟练掌握用卡及报销还款流程，使公务卡改革的目的及意义深入人心。

四、公务卡改革的问题

（一）用卡观念有待转变

推广公务卡结算方式，商户要支付一定的手续费，处于经济利益的考虑，商户存在抵触这种结算方式的意识，希望实行传统的现金交易；公务卡以个人为主体，消费还款情况关系到公务人员个人信用，消费者不习惯这种方式，害怕出现特殊情况下还款不及时影响个人信誉、造成滞纳金罚款等给个人带来不必要的损失；年龄较大的公务人员对公务卡接受度不高，有的连工资卡都不会用，对信用卡更加抵触；一些预算单位出于担心负有连带责任，不积极配合办卡和使用。这些问题导致公务卡使用率低，在一定程度上影响了公务卡改革的推进。

（二）相关制度应予完善

公务卡改革试点刚起步，虽然公务卡管理暂行办法对公务卡消费结算范围进行了明确界定，但出于稳步推进改革的需要以及公务卡用卡环境的限制，对于预算单位现金和支票结算方式的使用没有进行严格限制，预算单位提取和使用现金较之改革前并没有实质性改变。

另外，在传统的现金结算财务流程中相关人员到财务部门预借现金或拿取支票都须经领导审批，可以在支出事前进行控制。实行公务卡改革后，持卡人刷卡后再到财务部门办理报销手续，支出事前财务部门并不知情，如何在制度上避免报销环节中的审核漏洞，杜绝不合规的资金流失也是下一步需要研究解决的问题。

在实际工作中我们也发现，由于集中支付系统只运转财政性资金，单位其他资金在基本账户核算，公务卡持卡人不可能都像单位财务人员那样熟悉本单位资金构成和支出范围，在公务消费刷卡之前如果没有先与财务人员沟通此项支出是否属于财政授权支付范围，就有可能误将应按传统方式领取支票用其他资金安排的支出刷公务卡，不能由财政零余额账户进行报销还款。如果出现这种情况小额支出可以用基本账户报销现金，大额支出只能进行退款。这在一定程度上增加了财务人员的工作量和风险。endprint

（四）市场环境尚需改良

当前，银行卡受理市场建设滞后已成为影响和制约公务卡改革推进的瓶颈。一是刷卡机布设还不能满足公务卡的使用需求。虽然目前市区大部分商户都已经具备刷卡条件，但仍有部分规模较小的商户尚不支持刷卡消费。二是一些已布设POS机但管理不规范的商户由于银行卡刷卡手续费等问题，在受理公务卡时不积极，甚至拒绝受理。三是一些支出项目是对方单位提供服务后上门收取支票，无移动POS设备，无法进行公务卡刷卡操作。这些问题不仅给公务人员使用公务卡带来不便，也是造成当前公务卡不能完全取代现金结算的根源性问题。

五、进一步推进我区公务卡改革的思路

（一）继续加强改革的宣传培训

继续加强改革的宣传培训：一是要采用多种形式广泛深入地宣传公务卡制度的优越性和重要意义，尽快消除传统的现金交易和支付方式的影响；二是加强有关方面的业务培训，加大对预算单位财务部门、工作人员以及代理银行具体经办人员等的培训力度，确保各有关方面能够熟练掌握改革后的新业务；三是要研究采用市场化方式引导扩大公务卡消费，积极组织代理银行等有关方面探索通过各种商业化形式对公务卡刷卡消费进行鼓励引导，不断提高公务卡刷卡消费比例。

（二）积极完善改革的运行管理机制

完善改革的运行管理机制：一是要研究实施公务卡强制结算目录制度，在现有结算目录的基础上，结合目前预算单位财务管理实际和用卡环境，结合市局文件要求，进一步扩大强制结算的范围。二是研究规范公务卡报销制度，对报销审批环节进行严格的控制，保证公务卡支出合规合法。三是研究完善相关会计核算制度，结合改革后报销流程的变化，研究制定规范的公务卡会计核算办法，使财务流程能够顺畅衔接。四是督促行政事业单位建立不仅符合有关政策也适用本单位财务状况的单位内部公务卡使用和报销办法，细化和完善本单位财务制度。五是利用国库动态监控系统对公务卡支出进行实时监管，使预算单位和财政部门及时发现问题解决问题。

（三）促进金融及网络环境的持续改善

加快促进金融及网络环境的持续改善：一是充分发挥政策导向作用。研究出台相关办法，明确要求预算单位在进行公务消费时属于公务卡结算目录范围内的支出项目必须选择具备刷卡条件的商户用公务卡结算。二是建议银行等相关部门加大商场、饭店、车站等场所POS机的布放密度，鼓励商户增加移动POS设备，为公务卡的使用创造便捷的条件。三是财政部门加强对代理银行的考核，促进其不断提高对持卡人的服务水平，保证预算单位和持卡人能明白用卡，方便还卡。四是财政、银行及软件公司联动加强信息网络系统建设，密切配合、防微杜渐，确保公务卡结算系统运转顺畅、安全。

[参 考 文 献]

[1]公务卡在预算管理中的实践与完善.金融经济，2010（6）

[2]继续加大公务卡改革推进力度.着力构建我国公务支出管理新机制[J].预算管理与会计，2009（9）

[责任编辑：刘玉梅]endprint