加深感情 促进交流 深化合作 加快发展──“国际原子能机构与中国研讨会” 专题报告摘登

8月16日，在“国际原子能机构与中国研讨会”上，八位专家做了专题报告，向与会者介绍了国际原子能机构的情况、中国国家原子能机构与国际原子能机构在核能发展和技术应用、核安全、核安保、核不扩散等方面开展合作的情况，并对双方未来的交流、合作与发展进行了深入探讨。与会者认为，这次研讨会的举办，有利于加深感情，促进交流，深化合作，加快发展。中国国家原子能机构与国际原子能机构建立的良好合作关系，将会更上一层楼。

国际原子能机构核安全与核安保司科长Tim ANDREWS：阻止核扩散和促进和平利用核能是国际原子能机构的基本目标

非常感谢中国国家原子能机构主办这次会议，并且邀请我来做这个报告。

首先我介绍一下IAEA。IAEA是1957年在维也纳成立的政府间的科技和合作组织，主要是用于核能的和平利用。我们的基本目标有两个，一个是阻止核武器的扩散，还有一个是促进和平利用原子能，特别是帮助发展中国家和平利用。到今年8月份，IAEA已经有151个成员国。我们这个组织也分成大会和理事会。联合大会是最高权力机构，每年9月开会，主要做一些通用的政策决定，批准工作经费。理事会每5年开一次，要制定政策，讨论关于技术合作的预算，要为大会提供政策指导。理事会由35个成员国组成，有13个常任的，22个是由每年大会选举产生的。

我们机构的总干事天野之弥先生，是从去年12月1日上任的。现在国际原子能机构有2300名职工，其中有1000人是专业技术人员，剩下的是一些服务人员。我们的总部在奥地利的维也纳。我们拥有一些自己的科学实验室，这些实验室在Seibersdorf和维也纳，另外在摩纳哥也有。我们IAEA介入的领域，不只是在核不扩散方面。在公众健康提高方面，我们准备在对付癌症方面扮演更加重要的角色。我们为这方面提供资金，还有技术方法，还有技术合作。我们也在农业和农村方面进行干预，我们会向生殖突变进行研究，通过这种方式消灭对我们有害的昆虫。我们也对环境保护、水处理方面提供一些干预，我们这些技术同时对放射性污染和非放射性污染都起作用。作为技术合作的主要工具，我们目标是和平利用原子能，特别是帮助一些发展中国家来利用原子能。项目涉及125个国家，到2009年为止，我们已经支付了8500万美元。在亚洲和太平洋地区我们已经支付了1860万美元。

中国在1984年加入国际原子能机构，现在是国际原子能机构理事会的常任成员。中国是IAEA的贡献国。技术合作项目主要集中在核能方面，包括管理，还有一些技术支持，引入关于核电厂的技术支持，中国也是一些地区合作协议的很活跃的成员国。另外，中国参与了所有的关于研究发展培训核科学技术有关的项目。中国在1989年就自愿参与了保障协议，后来也参加了议定书。中国参与了IAEA主办的很多综合性的协议，包括环保、放射性废物、核材料进出口。中国参与了IAEA关于实物保护方面的一些培训，这些培训也有助于IAEA能够提炼出这些经验。我们在奥运会合作的经验对IAEA有好处，我们会提炼这些经验，为以后其他成员国利用。去年在北京举办面向21世纪核能部长级大会，中国在这方面做出了很大的贡献，为会议的成功举办提供了很多帮助。一共有61个国家，超过800个与会者参加了会议。中国也是一个主要提供人力资源支持的国家，中国在去年进行了25次的培训研讨会，还有峰会。中国有69个研究协议，还有13个研究方面达成的议定书。这些协议覆盖了所有的研究领域。中国是一个活跃的成员国，帮助IAEA制订企业安全标准，是安全标准委员会的重要成员。中国和IAEA已经有一个非常紧密的合作关系，在今年和未来一段时间，我们相信这种合作关系肯定会更加紧密，并且能够加强。

中国常驻IAEA代表团副代表、公使衔参赞黄玮：核能国际合作是中国核能发展的重要组成部分

国际原子能机构是国际核领域唯一的政府间国际组织，宗旨就是谋求加速和扩大对全球和平、健康及繁荣的贡献。它的两大职能就是促进核能和平利用和防止核武器扩散。

中国的核能合作是中国核能发展的重要组成部分，也是贯穿整个中国核能发展的历程。上世纪80年代，中国开始改革开放，国家开始考虑从过去单一的军工转向发展核电。中国是巨大的发展中国家，又是核武器国家，同时是联合国常任理事国，中国的重要地位，核能发展的水平和在发展中国家的影响，使我们不管是在发达国家还是发展中国家都有很大的期待。1984年，机构大会通过决议，吸纳中国成为成员，象征着中国与机构的合作正式拉开序幕。

中国在加入机构以后，一直参与机构事务，在重大和热点问题上发挥作用。这两年最热的就是伊朗核问题，这些问题在理事会上经常要进行反复讨论，各国陈述自己的立场，对一些问题发表见解，甚至有时候还通过一些决议。

机构活动的一个主要内容就是技术合作，机构的技术合作是一个很重要的资源和渠道。我们国家从一开始就积极参与，充分利用资源为发展服务，同时利用这个平台输出我们国家的资源和设备，包括接受国外的人才到国内培训。

机构的核心职能之一就是核保障，中国与机构在核保障方面开展了很密集的合作。中国严格按照自身承担的国际义务开展活动，在机构得到充分的肯定。

在核安全和核保安方面，中国是受益方。相关的核安全标准的借鉴，导则的引入，对中国的核电起步起到了很大作用。

核能和核技术应用，内容很广泛，从核电站到研究堆，到在工业技术、医学方面的应用，这方面的合作很活跃，效果很显著。经过20多年的发展，我们技术合作不断扩大，现在正在执行的项目有19个，研究活动达到57个。

总的来讲，中国在技术合作中收获很大，在核电方面，累计使用技术合作资金超过3000万美元。同时我们派出大量的人员参加机构活动，为国家核工业培养了骨干力量。我们还接受很多机构的专家咨询，为我们国家整个核工业体系核安全标准体系建设提供很大帮助。另外，我们还通过机构合作建设了一批培训中心和比较急需的检测中心。

在贡献方面，我们首先按时交纳机构的会费、技术合作捐款。我们为机构提供了各类技术专家，包括在机构工作的工作人员。我们还向发展中国家提供一些设备，派出专家服务，接受发展中国家人员培训。

在核保障方面，我们与机构正式签署保障协议，加入《不扩散核武器条约》，加入 “进出口普遍通报机制”，签署了附加议定书，体现了负责任大国的形象。

在核能合作方面，秦山核电站建设从机构得到很多帮助，受益很大。这个合作后来扩大到整个核电行业。同时，也为机构承担了相当数量的类似活动，是成员国承办数量最多的国家。我们参加了机构主导的很多研究项目，大量专家被推荐参加机构工作。

在核安全领域，四个很重要的公约，国家原子能机构牵头两项。我们在核安全领域承担了一系列工作，我们的专家在对机构安全标准的修订、导则的修改方面，发挥了很大作用。

在核保安领域，最近比较活跃。北京奥运安保的活动，也是我们跟机构合作的一个很重要的成果。在奥运安保期间，我们跟机构通过合作机制，获取了200多件关于安保的检测设施，在奥运安保中发挥了很大的作用。在今年4月举行的核安全峰会上，胡锦涛主席提出，要积极支持机构的核保安工作。这将会进一步加强中国在核保安领域与国际原子能机构的合作。

中国核技术领域是最广泛的，也是最活跃的领域。技术合作项目涉及领域有工业、农业、医学、水文等等，给我们带来比较好的社会和经济效益，这也是机构近年来的一个努力方向。我们可以发挥优势，输出技术和设备，给机构提供更多支持。

展望未来，我们应该进一步用好与国际原子能机构合作的平台，这是我们实施走出去战略的重要窗口，是展示我们水平和能力的一个机会。近年来，国家领导人对我们与国际原子能机构的合作十分重视。作为国家原子能机构，我们将进一步扩大合作，为国际核能事业发展做出新贡献。

环境保护部核安全管理司巡视员俞军：在国际合作中推进我国核安全法规体系和能力建设

我们国家对安全高度重视，从开始发展核电就把“安全第一、质量第一”作为基本方针。为了保证安全，我们必须要成立一个独立的监管机构，要有一套完善的核安全的法规体系。但是究竟如何建立这样一个安全架构，我们还是不太清楚。

核安全局成立以来，我们充分利用国际原子能机构这个平台，在构建我们的安全架构的时候，与一些发达国家、核能先进国家开展了合作。通过合作，提升了我们的国际形象，对我们高效快速建立国家的安全监管架构起到了积极的作用。在国际原子能机构的帮助下，我们举办了大型研讨班，持续50天，几十人参加，包括多位部长、专家。通过培训，使我们的骨干树立了如何设计构建我们国家核能发展的管理理念。当时的培训内容包括监管的基本理念、法规体系的构成、监督和审评的机制，同时还包括核能系统的安全分析。国家核安全局吸取了国际上的经验，并结合国情，及时地配备充实了人力和物力资源，使我们国家的整个核安全监督体系得到比较快速的建立。

第二块，法规体系的建立。我们知道由于核安全的敏感性，它的无国界性，所以，在核这块我们跟国际接轨是最快的部门之一。从一开始跟国际原子能机构合作，我们其中的一个合作项目里就包括了在法规体系建立方面的一个合作。20多年，我们也不断地参与国际原子能机构在核安全标准法规体系的制订活动，把我们很多的实践经验及时地增加到规则中。为了更好的发挥我们国家的经验，我们针对我们国家和国际原子能机构的合作，专门成立一个安全标准委员会，这个标准委员会跟国际原子能机构一样，相对应的我们也分了几个分委会，有利于及时跟踪国际原子能机构在标准制订方面的一些最新进展。由于这套标准体系的建立，使我们在核安全的监管过程中能够有法可依。目前，我们有一部国家的法律，就是放射性污染防治法，还有六个国务院的条例， 20多个部门的行政规章和70多个导则，在这样一套法规标准体系下，我们国家目前的核活动得以比较平稳地、法制化的进行。

在能力培养上，国际原子能机构大力支持，给我们培训了大量的专家和人才。

我们先后搞了三次比较大的同行评议。1994年，我们邀请国际原子能机构进行一些同行评估，这使我们在具体的安全监督审批技术和一些法规方面，认识提高了一大步。2000年以后，又进行了第二次的同行评议。今年，由14个国家的25位专家，对我们进行了一体化的全面审批，涵盖辐射防护、废物管理、核材料的实地保护等各方面。已经不是审查，而是讨论，我们很多理念已经走在世界前面。我们有很多好的实践，这些东西会增加到我们与机构的合作中，我们的贡献会越来越大。

中国原子能机构保障监督和核安保资深专家刘尊起：在保障监督与核安保方面进行的合作富有成效

我国政府一贯主张全面禁止和彻底销毁核武器，坚决反对任何形式的核武器扩散，作为有核武器国家，不支持，不鼓励，不帮助任何国家发展核武器，坚决支持国际核不扩散的努力，积极参与有关防扩散和核安保的国际合作，充分重视发挥联合国和国际原子能机构的作用。中国与机构在保障监督与核安保方面进行了长期富有成效的合作。

中国在1984年加入机构时就承诺将履行机构《规约》规定的旨在防止核扩散的保障监督方面的义务。1985年，中国政府宣布愿意将其部分民用核设施自愿提交机构保障监督。1998年9月，中国与机构签署了保障监督协定的附加议定书。中国与机构在协定执行中进行了充分的合作，我们忠实履行了该承担的义务和责任。中国政府按协定要求及时向机构提交自愿交保设施清单，到今年为止，中国提交机构保障监督的设施清单总计包括15个核设施，目前机构对3个实施保障监督。

我们国家建立相应的国家级核设施级的保障监督系统和符合机构保障监督要求的“核材料衡算和控制系统”。有关核设施设立了负责实施保障监督协定的专职机构和专职人员。中国政府接受机构视察员对设施进行现场视察。双方及时、有效地协商解决协定执行过程中出现的各种问题。迄今为止，在中国还从来没有发生过核材料非法转用或者丢失的案例。

防扩散出口和保障监督是并行的两个防止核扩散的双重屏障，我们国家自从加入国际原子能机构以后，在防扩散出口控制方面承诺了保证措施，采取了一系列重大政策。在承诺方面，1991年11月，中国政府宣布，在连续的基础上向机构通报向无核武器国家出口或从无核武器国家进口大于1有效公斤核材料的情况。1993年7月，中国正式承诺，在自愿基础上向机构通报所有核材料的进出口，核设备及相关非核材料的出口情况。1996年，中国承诺不向无核武器国家未接受机构保障监督的核设施提供帮助。2004年，中国加入了“核供应国集团”。之后，根据其准则和清单对国内相应的两个出口管制条例进行了修订，标志着中国在防扩散出口控制方面与国际通行做法完全接轨。

我们国家的核材料管制和控制方面，逐步建立起一套比较完整的法规体系，对人员进行大量培训。在出口保证措施方面分三个方面，一是法规建设；二是实施全面的控制措施；三是加强对执法官员进行持续的教育和培训，采取措施提高出口经营者对国家相关法规的认知程度。

中国重视与机构在保障监督和核安保方面的合作，坚持指派资深专家为完善和加强机构的保障监督系统做出贡献。2006年底，中国与机构在中国原子能科学研究院成立了“核保障与核安保联合培训中心”，为亚太地区核保障与核安保国际培训活动制度化奠定了基础。中国与机构在中国多次举办核材料实物保护及核安保方面的地区和国际培训班和研讨会，为中国和亚太地区其他国家培训了大量专业人员。中国与机构为加强2008年北京奥运会的核安保工作进行了密切合作，为保证其安全顺利进行做出了重大贡献。

国际原子能机构资深技术合作专家徐乃澄：国际原子能机构──中国核发展的合作伙伴

我主要讲原子能机构在核安全、核技术应用主要成员国和中国进行合作的情况。

首先介绍一下受援的情况，从1984年以来，共有100多家单位不同程度参加了机构了技术合作活动，这些单位在接受援助的同时，为合作活动做出了贡献，包括接纳进修和科访，主办培训班和会议，派出专家等。1984年到2010年，受援国家项目136项，总共受援金额3000万美元，其中受益金额约1400万美元。除了技术合作资金的援助，经常预算经费资助的研究合同每年有数十个。参加各种国际学术会议每年约100余人。机构对华援助情况，人力资源方面，来华专家从1984年到现在大概有1600多人次，出国科访约720人次，出国进修600多人次，出国参加培训班1300多人次，出国参加会议800多人次。

2002年以后，中国对机构技术合作的财政贡献大幅度上升，人力资源方面的贡献也是稳步上升。我们与机构合作的角色已经发生了变化，贡献大于受援。

简单介绍一下我们在机构的合作概况和成果。

机构有一系列的顾问组，2008年总干事专门邀请国际知名专家成立了委员会，为机构中长期战略提出建议。清华大学的教授被聘为委员会成员。

核电建设方面的一些成果相当明显，尤其是早期的核电站，像秦山一期，在项目管理、质量保证、操作员培训、培训中心建设、调试、运行方面都得到机构的大力支持，保证了运行。90年代后期，机构跟秦山一起搞了一个高级管理人员培训项目，使秦山在管理文化和管理理念上发生质的飞跃。秦山一直保持着优良的运行记录，而且通过评审得到国际同行的好评。

在核电新技术开发方面，我们参加了机构各种国际合作的活动。农业方面的合作领域主要涉及辐射育种、食品安全、食品辐照等多个领域。中国在亚太的合作项目的选择设计咨询方面都起到非常重要的作用。中国在医学方面开设的合作项目主要在核医学和放射治疗中的质量保证。工业领域，我们从80年代开始，与机构在亚太地区的一些合作已从传统的工业应用项目转向环境保护，减少污染物，提高自然资源和能源的利用。

哈尔滨工程大学核科学与技术学院院长张志俭：开阔视野 引进智力 提升水平 服务发展

哈尔滨工程大学核科学技术学院前身是哈军工的时候成立的原子能工程系。2005年12月，根据中国新一轮核电大发展的需要，学校成立了核科学技术学院。

我们工作定位是希望把人才培养作为核心的工作，培养思想品质好，有社会责任感，诚实守信，严于律己，有科学精神，有很好的辨识能力，能够区别真伪，同时掌握现代科学技术的学生。要实现我们的人才培养目标，需要建立一个人才培养基地和高水平科研的基地。

为了实现这两个基地的建设目标，我们的思路是国际化、高水平，开放式、研究型。

国家原子能机构为我们的国际合作争取到一个非常好的机会。这个项目是增强中国核电发展研究机构的能力建设。这个合作项目支持中国核电的发展。合作项目主要内容是提升国内8个中心的能力建设。这个项目的合作经费总预算是404万美元，其中核心项目，也就是原子能机构预算的支持项目是199万，着陆项目是204万，目前均已落实。

这8个中心其中核教育与培训中心由我们学校牵头实施。教育与培训中心希望解决教学计划的问题、教材的问题，还有提升师资队伍水平的问题，我们这个项目的主要内容围绕这三个方面开展。

我们举办了高层次专家研讨，最后与国际原子能机构的专家共同讨论了我们教学计划能不能达到标准，和体系是不是相一致，还应该补充哪些教材、哪些教学内容，专家给了我们很好的建议。

还有一项内容就是青年教师的培训，我们通过这个项目派两个青年教师参加了教学和技术的研讨培训。

为了解决教学问题，包括教材的问题，我们开展了一个系列课程，这个系列课程也是未来我们准备建立的标准课程和引进的课程。我们请到5位美国教授。2010年我们还在8个中心共同举行了关于核电管理研讨会议，来自于国外的专家和国内的专家，参加了这次会。

这个项目实施一年半以来，取得了良好的效果。一个是国内先后有300多人次参加了国际核教育与培训的研讨与培训，学习与交流了国际上的核电专业人才的教育与培训方式、方法，包括企业培训和大学教育两个层次，通过系列课程的研讨，了解与学习了国外的教育方法和内容，培养了青年教师，提升了他们的教学与研究水平，通过合作项目。还有一个很大的收获，建立了我们国际联系与交流的渠道，尤其和美国的一些研究机构和大学。通过这些国际交流和专家的交流，还提高了我们的研究水平。因为我们看到国际同行都在做一些什么样的研究，这些研究在国际上是不是认同，对我们国家未来发展有没有用。根据这些内容，我们给国家有关部门也提出了我们的研究计划和研究项目建议，也获得了国家的支持。同时，通过这样的合作项目，也提升了我国核教育在国际上的影响力。我们参加两次在维也纳开的核电人力资源的培训研讨会，以及核专业研究生课程的研讨会，我们的教育教学方式，获得了大家的认可。

中国原子能科学研究院放射化学研究所副所长刘大鸣：与国际原子能机构的合作提升了我们的科研能力和水平

国家原子能机构把核保障与核保安联合培训中心设在原子能院，是因为原子能院有一些优势。它是我们国家第一个核研究院，是一个比较大的、综合性的研究院，它有比较悠久的历史。

我们国家在加入机构以后，要求在原子能院成立一个核保障技术实验室，1993年被批准为核工业的第一批重点实验室。这个项目大概是在90年代中期的时候，我们从俄罗斯引进的铀离心浓缩技术，引进这个技术是带了附加条件的，这个附加条件就是我们要把这个设施交给国际原子能机构进行保障，但是怎么进行保障，国际原子能机构并没有经验，国际原子能机构跟中方和俄罗斯进行协商，创立了三方项目。机构想在这个项目下探讨一下关于采用俄罗斯离心技术的工厂怎么来进行保障，因为俄罗斯的离心技术跟欧洲现在用的技术不完全一样，他这种离心机的装配是比较灵活的，很容易从当中把这个材料弄出来。所以，机构希望能够在这个项目里吸取一些经验，实际上这也是我们机构做的贡献，经过三方长时间的讨论和协商以后，最终在我们的铀浓缩厂做了一个试点。这个试点有10多年，有很多的步骤，包括设计信息的填写，表格的制订，还有一些保障模式怎么来做，都是一些非常重要的工作。我们在支持方面配合国家原子能机构和配合国际原子能机构方面做了大量的工作，也得到机构非常好的称赞。

我们在支持机构的实施保障方面做了大量的工作。我们国家现在有三个设施接受机构的保障监督。我们安排机构的视察员的一些行程、路线，包括我们配合他做一些工作，包括他发现问题以后，我们怎么和厂房协调，避免了很多的问题。在这个问题上我们给他们提供了不少的帮助。所以，机构对我们国家原子能机构派专门的工作人员陪同视察评价很高。

我们在培训方面跟机构做了非常好的互动和合作。我们是国内最早参与核保障和核保安方面培训的亚洲国家，发挥了很好的作用。实物保护培训班对国内的工作起到很好的推动作用。过去在核设施建立的时候，对保护的工作不是十分重视，但是现在发展了，从国外引进一些先进的技术，对我们有很好的帮助。同时，在培训过程中我们也开放了设施，态度非常积极，这对提高我们的国际声望非常重要。

另外，我们还积极参与国家原子能机构和国际原子能机构在核保障和核保安技术合作方面的工作，其中一个非常大的行动就是我们国家于2008年正式加入了核保障的成员国支助计划，在奥运安保方面做了大量的工作。

我们已经做预测试样品的分析工作，我们将邀请机构的技术专家对我们最终的质量控制程序进行检验，经过机构确认以后，我们就会成为机构网络分析室的成员。这个看起来好像是个很一般的事，但其实不然。因为它的网络分析实验室往往承担着一些机构对成员国保障样品的分析工作，它对提高国家保障样品分析能力和水平至关重要，通过这个渠道可以提高我们的分析水平。

中国农业科学院农产品加工所高美须：核农学领域的合作项目是人们关注的热点

核农学实际上是农业跟核技术的交叉学科。核农学一般分成三块：作物育种、农产品加工、环保。这些研究领域与粮食安全，环境保护，水土流失，气候变化或多或少都有关系，也就是说与现在人们关注的热点有关系。

我们国家从事这个领域的科学家现在有1200多名，整个核农学已经有比较完整的交流合作体系。1999年开始，亚太各国提名，原子能机构同意，我们成为亚太地区的核农学领域的一个牵头国。亚太地区每两三年有一个新项目，这些新项目都正在执行。

首先说一下作物诱变育种。大自然中也有突变，诱变就是把突变的机率提高，最后辐照，包括现在我们知道的太空育种，还有其他的一些物理处理办法，把频率提高，进行筛选就能够选出对人们有用的一些新的品种。我们国家主要的栽培作物里都有推广面积非常大的新品种。据统计，到2009年，我们已经培育出了802个新品种，种植面积有3000万亩，每年增加的产量有10—15亿公斤，创造的经济价值是20亿元。

下面说一下农产品辐照加工，全国有25家研究所在从事这方面的研究。我们国家已经批准的辐照食品有六大类。2009年我们国家辐照食品的产量已经到20万吨，占世界三分之一。

再说说农业资源和环境保护方面的应用。

土壤养分、植物、水分综合管理，这是同位素应用最传统的一个领域，经常用标识的一些氮肥，跟踪它在植物中的走向，还包括一些农药，看在植物上到底怎么逐步的降解，最后会不会有危害，这也是很多国家批准农药安全不安全必须的方法之一。

食品溯源技术。没标签的情况下怎么办？可以用稳定同位素，同位素之间的比值不同地区生产的食品是不一样的，通过这些比较，通过对数据库中数据的比较，就可以追溯出它的产地。

国际原子能机构的合作交流和沟通都对核农学的发展起到促进作用。我们从一开始参加这些项目的起点就比较高。整体来说，核农学参加了机构所有的项目。合作方式包括接受援助，仪器设备、专家服务、人员培训、对外服务。发展过程从刚开始被援助到比较平等的交流，到某些领域比较领先，到现在我们已经有能力向周边国家提供援助。

在诱变育种方面的研究，包括合作开发作物新品种，也办了培训班，也有专家服务，也通过这些项目拿到一些仪器，还成立了一个亚太植物突变研究协会，在浙大成立了一个种质突变创新及开发协作中心，这也是国际原子能机构在外面在农口成立的第一个协作中心。

核农学是我们机构合作的一个亮点。首先，我们的合作有一定的基础；第二，农科院是核农学合作的主要支撑、原子能农学会主要的平台，我们这个项目有专家服务，我们会把比较新的东西通过这个渠道向相关同行推广和交流。