档案使社区更和谐

陶兴华 滕鲁平

档案使社区更和谐

陶兴华 滕鲁平

随着人民群众生活水平的不断提高以及住房、医疗、养老、就业等各项制度改革的逐步深入，城市居民与所在社区的关系愈来愈密切，人们对社区的服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生、社区安全、文化体育和教育等方面的要求也会愈来愈呈现出多层次、多样化的特点。把社区各项工作中形成的具有保存价值的文字、图表、音像及其它各种形式的历史记录保存下来，为社区广大居民的需求提供服务，帮助社区居民解决日常生活中的困难和问题，是档案服务社区工作、促进社会更加和谐的重要内容。

一、社区档案是社区职能作用的重要体现

社区是百姓与政府的桥梁和纽带，老百姓的困难，社区第一个感受到，老百姓的呼声，社区第一个听到。社区建设的一切工作出发点都是为群众谋利益，根本目的是为群众服务。社区的首要任务和职能是把老百姓的呼声与期盼、困难和需求传递给政府，同时，配合有关部门做好优抚救济等社会保障工作，做好排查纠纷、解决矛盾等群众性的治安保卫与调解工作，组织居民开展业余文化教育活动，发动群众做好爱国卫生工作，把党的关怀与温暖及时地送到千家万户，实现城市管理社区化。

社区档案可按社区工作内容、职能任务分为九类，如：党群组织人事类、行政管理类、保障服务类、综合治理类、绿化环境类、文教卫体类、人口计生类、消防类、社区经济类。其内容构成以保障服务类为例，包括烈军属工作，特困户、低保户、五保户工作，困难职工最低生活保障金发放，下岗失业职工管理，特殊需求户、弱势伤残群体工作，劳动就业、养老保险、居民福利发放管理工作，劳务输出人员登记，离退休人员工作，老龄人员、“空巢”老人工作；以综合治理类为例，包含：社区警务，外来暂住人口管理，经济纠纷、邻里矛盾、社会治安调解，帮教对象管理，“两释”（劳教和刑满释放）人员及涉毒、监管等重点人员管理材料。

二、社区档案工作是国家综合档案馆功能的延伸

21世纪以来全国档案馆工作实现了从“三位一体”到“四位一体” “五位一体”功能的跨越，初步具备了档案安全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心的功能，并已经开始建立覆盖人民群众的档案资源体系和方便人民群众的档案利用体系，迈入向公共档案馆转型的历史性进程。社区档案工作不仅是社区建设的一项重要任务，而且是整个档案事业的重要组成部分，是新形势下档案部门面向社会，服务百姓最基层的工作领域。民生连着民心，社区工作者为民生所做的大量的服务工作，实际上就是为各级党委政府赢得了民心。做好社区档案工作是档案部门推动实现“两个转变”、建立“两个体系”、服务民生的具体表现，也是档案馆“五位一体”功能的延深。

三、档案为展现社区“二地一站一中心”的功能服务

社区是维护社会和谐、稳定、巩固安定团结的前沿阵地；社区是下岗职工、失业人员再就业的安置基地；社区是社会保障体系的安检站；社区是繁荣社区文化的信息资源中心。社区档案是“二地一站一中心”开展工作、服务群众的依据和线索。宁夏正茂社区以老年人和困难职工居多，社区工作人员通过走访，建立了空巢老人登记册。一方面，为多种形式的志愿者免费上门理发、体格检查等活动提供了服务对象指引；另一方面，根据走访掌握的社区吃饭有困难的老人数量，办起了“老饭桌”，解决了不同家庭情况的老人，尤其是空巢老人的吃饭问题。全国妇联副主席洪天慧，2009年来到宁夏正茂社区调研和谐家庭建设，走进“老饭桌”时说，正茂社区居民不富裕，但幸福指数最高，我退了，也来你们这里。

一份社区老人的登记册，帮助社区居民解决了日常生活中的困难和问题，把党的关怀，党的温暖送到普通群众中，使百姓安居乐业，使社区更加和谐。

此外，社区档案是社区有针对性开展工作，为民排忧解难、化解社会矛盾的重要依据。如，帮助社区合理妥善处理邻里矛盾、经济纠纷及突发性、群体性事件，努力把矛盾和纠纷解决在基层。

一些地方通过建立社区档案信息发布制度，每天向下岗失业人员传递用工信息，使大部分下岗失业人员走上了新的工作岗位。有的社区将下岗失业人员档案信息通过网络及时传递到职业介绍中心，职介中心对这些档案信息进行分析处理，为制定就业促进计划，解决数万下岗失业人员再就业问题提供了依据和线索。

为弱势群体建立专门档案，可以协助政府摸清困难群众的真实情况，把所有符合条件的城市贫困人口都纳入“低保”范围，做到“应保尽保”，避免“漏保”和“错保”。有的社区还为享受城市最低生活保证金的家庭建立了社保档案，包括“低保”申请人的申请表、家庭成员和收入情况、下岗证或失业证复印件、低保人员调查报告等，并通过档案实行动态管理，从而使社会保障工作从随意性管理变为科学性管理，确保了“低保”资金发放的公正、公平，有效预防了不合理现象的发生。

齐全完整的社区档案不仅是社区信息资源中心的重要组成，也是营造和繁荣健康向上、文明和谐的社区文化的重要因素。利用社区在每次大型活动中形成的图文并茂的档案，举办社区面貌变迁、五好家庭、子女教育、房产、工龄、理财、婚姻等多个专题展览，使新、老居民在直观了解社区生活的变化中深受教育和鼓舞，形成了团结互助、积极向上的社区文化和社会道德风尚。

社区和谐是社会主义和谐社会建设的重要组成部分，社区档案是社区各项工作活动的真实记录，建立健全社区档案工作，展现社区“二地一站一中心”的功能，对于完善社区管理、保持社区安定有序，推动社区居民自治与和谐社区建设具有十分重要的意义。

（作者单位：宁夏回族自治区档案局）