加强人大宣传工作积极推进民主与法治建设——访陕西省人大常委会秘书长桂维民

本刊记者 顾松林

加强人大宣传工作积极推进民主与法治建设
——访陕西省人大常委会秘书长桂维民

本刊记者 顾松林

图为桂维民秘书长在工作中

随着我国民主法治建设进程的加快和人民代表大会制度的不断完善，党和政府对人大宣传工作提出了更高的要求。面对新形势、新任务，如何改进和加强人大宣传工作是我们面临的一项重要课题。近年来，陕西省人大常委会办公厅以科学发展观为指导，大力加强人大的宣传工作，积累了比较成功的经验，取得了令人瞩目的成绩。最近，本刊记者慕名采访了陕西省人大常委会秘书长桂维民。

桂维民，西北工业大学管理学博士，中国延安干部学院、西安交通大学、陕西省委党校等高等院校兼职教授，民政部应急救援中心应急管理专家组成员。1995年以来主持和参与了10余项国家和省、市软科学课题研究，陆续出版了《探索与创新：中国现实问题思考》、《应急决策论》等多部专著，并在《人民日报》、《经济参考报》等报刊上发表理论文章30余篇。采访中，桂维民秘书长从理论和政策的高度，结合陕西省人大宣传工作的实际，就如何加强人大宣传工作谈了自己的一些看法。

记者：结合当前的形势和任务，请您谈谈加强人大宣传工作的任务和作用。

桂维民：刚刚闭幕的中国共产党十七届五中全会深入分析了今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境，综合判断了国际国内形势，强调我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。在国际国内形势发生深刻变化的大背景下，我们的党情、国情、省情也都发生了广泛而深刻的变化，人大工作要紧紧围绕中央和省委的重大决策，充分发挥人大及其常委会立法、监督、决定重大事项等重要职能。人大新闻宣传工作，也要积极地应对人大及其常委会工作面临的新形势和新任务，坚持正确的舆论导向，提高舆论引导能力，营造良好的舆论环境，具体说来：

一是要适应新形势，积极应对传媒多元化的趋势。我们处在一个信息高度发达的时代，传播媒体的多元化、传播方式的多样化、传播对象的分众化是一个大的趋势。5.12汶川大地震、北京奥运会、新疆“7.5”事件等等，我们均以一种坦诚开放的姿态欢迎中外媒体客观公正地报道中国，收到了非常积极的成效，得到了国际舆论的广泛认可。胡锦涛总书记在2009年世界媒体峰会上发表的重要讲话中说，中国政府支持中国媒体贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，增强亲和力、吸引力、感染力，在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用。总书记这段话针对的是所有新闻媒体，对我们人大新闻宣传工作也具有非常重要的指导作用。我们不能再像过去那样摆出一个架势，居高临下地灌输。人大的信息必须第一时间准确提供，人大新闻作品也必须更加鲜活生动，更加富有人情味和感染力。

二是要深入研究和落实新时期民主法治建设对人大新闻宣传工作提出的新任务。十一届全国人大以来，吴邦国委员长对人大新闻宣传工作提出了一系列新的要求，这集中体现在三次讲话中。第一次是在十一届全国人大二次会议的常委会工作报告中，他强调要加强和改进人大新闻宣传工作，加强人大立法和监督工作的宣传报道，普及法律知识，增强全社会的法律意识。第二次是在2008年十一届全国人大常委会第五次会议的闭幕会上，吴邦国委员长就继续推动科学立法和民主立法发表重要讲话的时候指出，要加强法律草案审议过程的宣传报道，使立法过程成为普法的过程。第三次是在十一届全国人大常委会第八次会议闭幕会上，他强调要争取在提高监督工作水平、加大监督工作力度上迈出新步伐，同时要求进一步增加人大监督工作的透明度。吴邦国委员长的这些要求和指示，应该说从内容上、方式上、方法上以及效果上，都给我们从事人大新闻宣传工作提出了全面明确的要求。

中 宣 部2009年6月 印 发 的《关于进一步做好人大制度和人大工作宣传报道的意见》，也就加强和改进对人民代表大会制度、人大常委会会议、法律法规、监督工作、代表工作等七个方面提出了具有针对性的指导意见。

陕西省十一届人大以来，常委会领导高度重视人大宣传工作。省委书记、省人大常委会主任赵乐际，省人大常委会党组书记、常务副主任杨永茂分别就做好人大新闻宣传工作做出了许多重要的指示和要求。在他们的关怀和亲自指导下，中共陕西省委办公厅去年转发了省人大办公厅《关于进一步加强和改进省人大常委会会议和重要履职活动宣传报道的意见》。这个文件，对如何进一步加强和改进人大新闻宣传工作也提出了新的要求。今后我们将继续认真贯彻落实好这个《意见》精神，不断探索创新，努力把人大宣传工作的质量和效果提高到一个新水平。

记者：最近几年，陕西省人大宣传工作取得了令人瞩目的成就，请您谈谈省人大宣传工作的主要做法及认识和体会。

桂维民：近几年，我们在深化新闻宣传工作方面进行了一些尝试和探索，也积累了一些新的认识和体会。

首先是从制度上解决了实际工作中存在的一些问题。换届之初，省人大办公厅在认真总结调研的基础上起草了《关于进一步加强和改进省人大常委会会议和重要履职活动宣传报道的意见》，赵乐际主任对此非常支持和重视，亲自批示省委办公厅转发了这个文件。这个《意见》一方面对于加强人大宣传工作特别是解决以往存在的一些难点问题都做了规定。比如，明确规定了人大常委会会议的消息不受领导同志排序的限制，且都要在《陕西日报》和广播、电视的重要版面、重要新闻时段刊播，对人大的立法、监督等重要履职活动的情况以及监督法要求对社会公布的事项都要及时予以公布等等。《意见》下发以后引起了省里主要新闻媒体对人大宣传工作的高度重视，也引起了市县人大同志的关注。我听很多同志讲，这个《意见》出台以后让做具体工作的人底气足了，心里更有谱了。另一方面，制度上的理顺还包括我们对人大自办媒体的整合、管理。陕西省人大常委会的《民声报》、《法治与社会》杂志和陕西人大网站三个自办媒体平台，是省人大联系市县人大、代表、委员、社会公众的桥梁和纽带。本届以来，我们完成了对网站的改造升级，成立了专门的网站工作室，实现了对“一报一刊一网”的资源整合，在人员、设备、运行、管理上逐一理顺，巩固和加强了人大自身的宣传舆论阵地。

二是围绕省人大常委会中心工作做好宣传策划。策划是对未来行动和结果的理性思维和准备的过程。在任何工作流程展开之前，能够对整个过程和结果做到事先心中有数，是使工作取得成效的关键环节，宣传策划尤其如此。本届以来，我们要求每一次省人大常委会会议和常委会组织的执法检查、专题调研、集中视察等重要履职活动，都要有针对性地制定宣传方案。一些重要的执法检查，除了省里的“一报两台”全程跟踪报道外，近年来还吸纳了《华商报》、《三秦都市报》、《西安晚报》等省内有影响的都市类媒体参与。像今年在陕全国人大代表跨省调研“关中—天水”经济区规划落实情况，我们就邀请了新华社在内的一些中央驻陕媒体参加。另外，我们还逐步开放了网络媒体参与人大常委会的履职报道。从去年开始，常委会组成人员对法规草案和专项工作报告等的审议意见都会及时在网上对外公布，在省人代会和陕西代表团赴京参加全国人代会期间，我们都允许和鼓励一些正规的网络媒体开设网络访谈室、网上直播间、网络信箱等，充分发挥他们受众面广、传播速度快、信息容量大、形式灵活的特点，把过去人大新闻一般性、程序性报道居多的情况逐渐扭转了过来。现在，我们每立一部法规都会在网上事先公布法规草案，广泛征求各个方面的意见。2009年我们就《陕西省物业管理条例》召开的立法听证会，吸引了社会各界的积极参与，当时许多媒体开辟专版、专题对此进行了报道，收到了很好的效果，也进一步增加了立法工作的民主性和科学性。省人大常委会每年都会组织对一到两部法规的贯彻落实情况做重点检查，以往通常是主要媒体发一条消息，很难引起社会各个方面的足够重视，现在，我们强调要把人大监督同舆论监督有机地结合起来，欢迎媒体采访报道，对一些严重违法行为我们支持媒体进行监督和曝光，这是对人大工作也是对民主法治建设的一个有力促进。目前，新闻媒体都更加注重动态的、不同视角的报道，新闻作品的质量也有了明显的提高，这实际上是人民群众、人大工作和新闻媒体的共赢。

三是对一些重大题材的报道鼓励创新，敢于尝试。去年是县级以上地方人大设立常委会30周年，我们采取了省、市、县联动的方式策划了庆祝大会、书画展览、知识竞赛、文艺晚会等一系列的重要宣传活动，省里主要媒体开辟了为期两个月共六期的系列专栏，积极组织了许多专题采访，一批有分量的纪念文章和深度报道稿件陆续见报，取得了非常好的宣传效果。前不久闭幕的省十一届人大常委会第十八次会议，我们还首次为常委会会议组织了新闻发布会，由人大法工委和省司法厅、省气象局联合回答记者提问，这是我们首次在法规通过后的第一时间、第一现场，由负责立法的部门同新闻媒体做面对面的交流。国内几家大的新闻网站都发布了相关的消息和图片，这种方式很受新闻媒体的欢迎。他们感觉法律的解读更加准确和权威了，也觉得立法工作跟老百姓的生活贴得更近，信息的获取更透明更平等了。这场新闻发布会不仅舆论导向把握得很好，而且取得了很好的社会反响。

记者：结合人大办公厅的服务职能，请您谈谈省人大宣传工作的思路和发展目标。

桂维民：今后，我们人大新闻宣传工作总的工作思路和指导思想，就是胡锦涛总书记在2009年世界媒体峰会上讲到的，要支持媒体贴近实际、贴近生活、贴近群众，创新观念、创新内容、创新形式、创新方法、创新手段，增强亲和力、吸引力、感染力，在弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、搞好舆论监督和保障人民知情权、参与权、表达权、监督权等方面发挥重要作用。

前不久，全国人大副秘书长李连宁同志在人大新闻宣传培训班上的讲话中谈到，贯彻落实中宣部文件精神要做到“善待媒体、善管媒体、善用媒体”，从人大宣传工作的角度就是要做到尊重媒体、合作媒体、服务媒体。他还提出要用公共管理领域的公关理念去审视人大的新闻宣传，我对此深表认同。因为人大的新闻宣传工作与人民群众的知情权、表达权、参与权、政治认同感、民主法治建设、人大公众形象的树立和舆情的疏导等紧密相关。从这个方面来讲，我们人大的新闻宣传还有许多工作要做，并且大有可为。

概括地说，今后我们的人大宣传工作应该结合人大及其常委会中心工作，着重从四个方面入手改进宣传理念和工作方式、方法，这四个方面分别是舆论导向、宣传意识、信息平台和沟通管道。

第一，要紧紧围绕党和国家的工作大局，坚持正确的舆论导向，把提高人大宣传的影响力和舆论引导力、弘扬民主法治精神放在突出位置。人大宣传工作是党的宣传工作的重要组成部分，也是人大工作的重要内容。深入宣传好中国特色社会主义政治发展道路和人民代表大会制度、继续加强人大立法和监督工作的宣传报道、普及法律知识、促进人大工作创新，这是人大新闻宣传工作必须贯彻始终的宗旨和任务。

第二，要进一步增强人大的宣传意识，提高人大机关应对媒体的主动性、积极性和敏锐性，要着力改变以往一些对新闻宣传工作固有的观念和做法。缺乏新闻宣传意识，不懂得新闻宣传的内在规律，我们所有的工作都会打折扣，我们跟人民群众的沟通交流就会出问题，就要丢分。要以公众传播、信息交流、塑造形象的公关理念让我们的各项职能和工作成效为社会公众所熟知，让我们的工作始终置于人民群众的监督之下，从而保证我们的工作始终在民主、法治、科学的轨道上运行。

第三，要重视做好信息服务工作。具体地讲就是要把人大及其常委会的信息发布作为一项常态化、规范化、标准化的服务来做，迅速、准确地提供尽可能丰富的信息，这是人大及其常委会对媒体和社会公众所承担的义务和责任，也是在信息高度发达的时代，舆论上占据主动的先决条件，我多年从事应急管理方面的研究，对信息传播的重要性和影响力尤其体会深刻。

第四，要更加强调交流和沟通，改变单向灌输为主的宣传模式。通过畅通沟通管道把群众的知情权、参与权、表达权、监督权一一落到实处，以双向互动形成和谐良好的公共关系，从而更好地实现弘扬社会正气、通达社情民意、引导社会热点、疏导公众情绪、保障人民群众知情权、表达权和参与权的目标。