我省深化煤矿整顿关闭专项行动取得阶段性成果

文/ 本刊记者

我省深化煤矿整顿关闭专项行动取得阶段性成果

文/ 本刊记者

我省深化煤矿整顿关闭专项行动工作正在紧张有序进行，根据实施方案要求，目前已完成宣传发动和摸底排查前两个阶段，顺利进入全面实施阶段。4月1日，副省长刘力伟主持召开省煤矿安全专项整治工作领导小组会议，听取深化煤矿整顿关闭专项行动工作第一阶段进展情况汇报，分析存在的问题，部署下阶段工作。

深化煤矿整顿关闭专项行动开展一个月以来，取得了初步成效。据不完全统计，全省共关闭设计不予利用井筒219处，关闭已吊证应关未关被整合矿12处，关闭非法煤矿1个，关闭事故煤矿2个，并对943处矿井实施了停产整顿。通过专项行动，有效遏制了煤矿安全事故发生。3月份，全省煤矿死亡人数比去年同期减少12人，下降40%。

专项行动不打折扣

副省长刘力伟代表省政府约谈六个县（市区）政府负责人

为了进一步深化煤矿整顿关闭专项行动，达到预期效果，彻底扭转煤矿安全事故高发的被动局面，副省长刘力伟代表省政府就当前煤矿整顿关闭存在的问题，与宁乡县、永兴县、嘉禾县、北湖区、冷水江市、辰溪县政府负责人进行约谈。省监察厅、省委组织部、省安监局、省煤炭局、省国土资源厅、湖南煤监局等部门负责人参加。

刘力伟指出，尽管全省有了一个好的开头，取得了一定成效，但存在的问题仍然很多，形势不容乐观。当前煤矿整顿关闭主要存在以下几个突出问题：一是思想认识不到位，少数地方对省委省政府煤矿整顿关闭政策置若罔闻。二是整顿关闭不到位，非法违法生产仍然存在。按照专项行动方案要求，各地必须在4月1日前彻底关闭非法煤矿和设计不予利用的井筒，但一些地方仍有相当数量的应关未关煤矿长期非法组织生产。三是停产整顿不到位，以停代整问题突出。尽管各地对存在安全隐患的煤矿实施了停产整顿，但大部分煤矿没有制定停产整顿方案，没有明确整改内容，没有落实整改措施、资金、时间和责任人，只是采取以停代整，对存在的重大安全隐患没有整改。四是矿业秩序混乱，超层越界开采现象严重，存在较多以非煤矿山或石墨矿名义开采煤炭的现象。五是安全基础差，管理混乱，存在随时可能发生事故的危险。

刘力伟要求，各级政府要充分认识到省委省政府对这次专项行动的决心，严格按照省政府方案要求，不折不扣地完成深化煤矿整顿关闭专项行动的各项任务。各级政府要迅速组织国土、公安、煤炭、煤监、安监等部门开展声势浩大的“打非”活动，坚决取缔一切非法违法生产行为，要公开炸毁一批非法生产煤矿和井筒，公开抓捕一批违法犯罪矿主，公开处理一批为非法煤矿供电供水提供火工品的责任单位和责任人，形成打击非法违法生产的强大声势。各级政府要督促国土资源管理部门尽快核实超深越界开采煤矿，严厉查处煤矿超层越界开采行为。要进一步深化煤矿整顿关闭，继续淘汰落后产能。要加强安全监管，切实消除安全隐患。各级政府和煤炭管理部门要切实加强对煤矿整合技改工作的指导，要对整合技改煤矿逐矿逐井倒排技改工程时间表，督促落实技改资金和措施，确保按期完成技改任务。4月中旬，省直有关部门将组成联合督查组，对各地前段开展深化煤矿整顿关闭专项行动情况开展联合督查，如督查发现有落实不到位的，省直有关部门将启动问责程序，严格责任追究。

会上，六县（市、区）政府负责人相继表态，将严格按照省委省政府深化煤矿整顿关闭专项行动方案要求，加强领导，完善措施，落实责任，坚决完成行动各项任务。

舆论造势 各方联动

深化煤矿整顿关闭工作格局初步形成

在省委、省政府的高度重视和强力推动下，全省各级各部门按照刘力伟副省长关于“思想认识要高度统一，目标任务要十分清楚，工作责任要十分明确，组织领导要十分得力”的要求，把深化煤矿整顿关闭专项行动工作摆上重要议事日程。各产煤市州召开了深化煤矿整顿关闭工作会议，结合实际制定了专项行动工作实施方案和措施。张家界市委常委、副市长刘越高，衡阳市委常委、副市长段志刚，娄底市副市长余明庭等政府分管领导亲自带领煤炭、安监、国土、监察、公安、工商等部门深入产煤县市区进行督查。宁乡县政府决定筹措1500万元，对原5家列入整合煤矿予以补偿，不再进行整合，直接关闭到位。新化县委书记吴建平带领县4大家主要领导召开深化煤矿整顿关闭会议，并都作了讲话。省煤矿安全专项整治工作领导小组办公室将公告翻印7000份，分发至各主要产煤县市区，张贴至煤矿、产煤乡镇和大部分重要公共场所。衡阳、娄底、郴州、邵阳等市和大多数产煤县市区及时在当地主要报纸转载、在电视台播报省7厅局发布的公告。各县市区煤炭管理部门及时将全省深化煤矿整顿关闭专项行动工作方案和省政府办公厅2010年1号文件等重要文件分发、传达贯彻到所有乡镇煤矿，通过广泛的宣传发动，为开展专项行动营造了良好的舆论氛围。

各级政府高度重视深化煤矿整顿关闭专项行动工作，各部门各单位的工作主动性和协调性明显增强。煤炭、国土、安监、工商和煤监等部门和机构密切配合，形成了工作合力。各级煤炭管理部门在抓好深化整顿关闭日常事务协调的同时，积极主动深入扎实地开展调查研究，进一步摸清了底数，按要求及时报送了资源整合煤矿设计不予利用井筒名单。全面组织安全生产大检查，结合节后复产验收，依法对存在重大安全隐患的煤矿下达了停产整顿指令，责令停产整顿。为全面掌握和了解各地深化煤矿整顿关闭工作进度，督促各地全面开展煤矿深化整顿关闭。省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣多次带队深入衡阳、郴州、常德、益阳市明察暗访和督查，3月27日，主持召开专题会议听取了衡阳市耒阳市整顿关闭工作汇报。湖南煤监局由领导带队，分4个组进行了专项监察。省煤炭局自3月2日开始，组织30人，由局长李联山和其他6位党组成员带队，组成7个督查组，对13个市州38个主要产煤县市区开展了为期一个月的监督检查，对问题比较突出的郴州、衡阳、邵阳、长沙、株洲等市及其所属的县市区政府，及时通报了情况，指出了存在的问题，提出了整改要求。

各地按照要求，对存在重大安全隐患、不能确保安全的煤矿，煤炭管理部门下达了停产整顿指令，实施了停产整顿。据统计，全省有943处矿井实施了停产整顿。各地按照专项行动方案要求，下狠心，出重拳，迅速关闭了一批应关未关的煤矿和设计不予利用的井筒，全省已关闭了219处设计不予利用井筒。通过专项行动，有效遏制了事故发生。2月份，全省煤矿实现了安全生产，比去年同期减少了9人；3月份，全省煤矿死亡人数比去年同期减少12人，下降40%。

整顿到位 关闭到位

确保深化煤矿整顿关闭专项行动圆满成功

当前，我省深化煤矿整顿关闭工作已经进入全面落实组织实施阶段，根据方案的总体要求，应重点抓好以下工作：

立即将应关未关的煤矿和井筒关闭到位 对前阶段应关未关的井筒，必须立即关闭和限期关闭。对确实在技改期间需通风、排水的井筒，由县人民政府严格审查，并落实防止非法生产的措施和责任人，方可暂时保留。对借技改利用之名非法组织生产的，要坚决予以关闭，并严厉追究相关责任人的责任。

分类指导、严格标准，继续保持高压态势，切实抓好停产整顿煤矿的安全隐患整改 一是对6万吨以下的煤与瓦斯突出煤矿，必须按照省政府“一揽子”解决小煤矿问题的要求，对存在的问题进行整顿。在通过整合技改验收并取得证照之前，不得恢复生产。整顿期间，应严格控制下井人数，最多不得超过9人。二是对3万吨及以下（含3万吨）的非煤与瓦斯突出矿井，只能技改不能生产。必须按照整合技改要求进行技改，在完成整合技改任务，通过验收并取得证照之前，不得恢复生产，并应严格控制下井人数，最多不得超过9人。对于3万吨及以下无技改限期关闭的煤矿，要在签订限期关闭协议、办理证明延期手续后方可恢复生产。三是对超层越界开采拒不退界、同一煤矿1年内发现2次超层越界行为的，或在国有大矿范围内超层越界开采并严重威胁大矿安全的，以及证照到期、资源枯竭且无法扩界的煤矿，进入关闭程序，不得恢复生产。四是对其他存在重大安全隐患的煤矿，煤矿企业要限期整改隐患，并应严格控制下井人数，最多不得超过9人。由县、乡政府及煤炭管理部门落实监管责任人，人盯人防，确保停产整顿到位。整改结束后，要严格按照“谁检查验收、谁签字负责”的原则，组织验收复查，验收合格后，方可恢复生产。

加快技改验收和证照发放进度 当前大部分煤与瓦斯突出矿井提出了验收申请，但通过市级验收的数量很少，重新依法取得相关证照的煤矿更少，全省目前只有22处技改扩能煤矿重新取得了相关证照，可以合法组织生产。因此，一方面要突出重点、严格标准，另一方面要提高效率，限时办理。要进一步科学组织，加快进度，对达到必备条件的矿井，要尽快组织验收，尽快变更证照，使之合法生产。对资源储量较少，不具备技改扩能条件的非煤与瓦斯突出矿井，煤矿企业要尽快与县市区人民政府签订限期关闭协议，承诺到期或发生死亡事故就无条件立即关闭，达到规定条件的，相关部门办理延期手续，尽快恢复生产。

切实抓好下阶段的各项工作 一是县级国土资源管理部门会同煤炭管理部门，提出资源储量相对较少且不再进行技改的非煤与瓦斯突出煤矿名单报同级人民政府，督促煤矿企业与县级人民政府签订限期关闭协议。二是县级国土资源部门提出超层越界开采拒不退回的、同一煤矿1年内发现2次超层越界行为的，以及证照到期、资源枯竭且无法扩界的煤矿名单报县级人民政府；县级国土资源部门组织对省煤业集团提出其矿区范围内超层越界开采、严重威胁其安全生产的煤矿进行调查核实，提出名单报县级人民政府。三是县级人民政府对有关部门提请关闭的煤矿，作出关闭决定，并将名单在当地主要媒体上公告，省有关部门及时吊（注）销有关证照，6月30日前按 “六条标准”关闭到位。

据了解，为确保深化煤矿整顿关闭行动取得实效，4月中旬，省有关部门将组成联合督查组，对各地前段开展深化煤矿整顿关闭专项行动工作进行督查，新闻媒体跟踪报道，督查情况通报全省。4月底或5月初，省政府将组织召开现场会，对全省开展深化煤矿整顿关闭专项行动进行现场总结交流和再推动。省直7部门将再次联合发布执法通知，对非法违法和拒不执行指令的煤矿，要按照有关规定定格处罚，强制执行到位；对任务完成好的地方和单位，申请财政支持，给予适当奖励。省直有关部门还将研究制定切合我省实际、适用我省煤矿的办矿标准和条件，作为省标发布，以便我省煤矿整合技改有据可依，形成全省煤矿安全发展的长效机制。

责任编辑 黑菊花