论体育公共产品与体育产业

董红刚 方新普

(安徽工程大学 体育学院，安徽 芜湖 241000)

该文获吉林体育学院学报“百期征文”二等奖。

论体育公共产品与体育产业

董红刚 方新普

(安徽工程大学 体育学院，安徽 芜湖 241000)

体育公共产品是以社会全体成员为服务对象，实现社会全体成员的共同利益为目的，面向体育产品消费环节的概念；而体育产业是提供体育公共产品的一种生产方式，是面向体育产品生产环节的概念界定。体育产业是我国在现有的财政收支能力下为满足社会全体成员的多样化体育需求所做出的切合实际的选择。厘清体育公共产品与体育产业的关系，对于构建体育公共产品的多元化供给格局，进而满足人们日益多样化的体育需求，具有基础理论意义。

公共产品；体育公共产品；体育产业；体育需求

1949-1978年，我国体育产品完全是由国家供给的，体现出体育的纯公共产品性质，这一时期体育的大小事情国家统称为“体育事业”。1985年国务院颁布《国民生产总值的计算方案》，将体育事业正式列入第三产业，“体育产业”这一概念正式开始使用。至此，我国事实上走了一条体育产业供给体育产品的道路。但体育界在体育产业的公益属性与产业属性问题[1,2,3,4]，或者说体育公共产品的供给主体应该是谁？[5,6]有着截然不同的观点。我们在对比分析体育公共产品与体育产业的概念、分类与特点的基础上，提出了体育公共产品与体育产业的关系定位，以期为体育公共产品与体育产业的研究提供一种思考维度。

1 体育公共产品和体育产业的概念

1.1体育公共产品的定义与内涵

公共产品是由政府提供的用于满足社会公共需要的产品和劳务，公共产品具有效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性三大特征。[7]

体育公共产品作为公共产品的下位概念当然具有公共产品的三大特征，其意指以社会全体成员为服务对象，以满足社会全体成员对体育的共同需要和共同利益为目的，社会成员共同拥有并可能享用，对社会产生整体功效，具有公共性质的体育场地设施和相应服务。[8]政府的基本职能之一，就是提供社会成员共同需要的体育公共产品。

1.2体育产业的定义与内涵

产业是一些具有某种相同特征的经济活动的集合或系统。体育产业，是指为社会提供体育产品的同一类经济活动的集合以及同类经济部门的总和。[9]

狭义的体育产业属于第三产业，提供的产品是服务性产品。广义的体育产业包括服务性产品与实物性产品，是国民经济产业体系中的组成部分，其担负着为国民经济增加产值，提供社会就业机会等责任。在许多发达国家，体育产业已经成为国民经济的一个支柱产业。体育产业之所以与其他产业不同，就是因为根据社会分工，体育产业生产了自身特定的体育产品和体育服务，这种特定的产品和服务具有明显的公益性。

2 体育公共产品和体育产业的分类

2.1体育公共产品的分类

根据公共产品理论可将体育产品分为：体育公共产品、体育私人产品和混合体育产品。体育公共产品具有效用的不可分割性、受益的非排他性、消费的非竞争性特征且其提供目的是非盈利性的，如健身路径、体育信息、体育政策等；混合体育产品具有效用的不可分割性、受益的排他性弱、消费的竞争性强特征且其提供目的仍然是以公益性为主，如由政府投资兴建后交与市场经营运作或者由政府主导多方融资建设的体育场馆、设施，这种方式有效地解决了私人投资体育产品的盲点；体育私人产品具有效用的可分割性、受益的排他性、消费的竞争性特征且其提供目的是盈利性的，如健身健美俱乐部、跆拳道馆、球类俱乐部等。

体育公共产品又可分为纯体育公共产品和准体育公共产品。纯体育公共产品具有纯公共产品的性质，是无法单纯用经济指标衡量和计算的，表现出纯公共产品的特性。准体育公共产品具有一些混合体育产品的性质。这类产品的另一个特征是排斥性，以较低的排斥成本不让某些消费者消费这种产品，从技术上来说是完全可行的，由此产生了体育场馆的收费现象，但从成本—收益角度分析，其提供目的是非盈利性的。

此外，按照不同的标准，体育公共产品还有多种分类方式。根据产品的物理属性可分为“特质型产品”和“非特质型产品”，即有形的物品和无形的服务两种形式。有形的体育公共产品是以一定的特质资源为基础，向社会成员提供的可以享用的实物体育产品。无形的体育公共产品，也称体育公共服务。它进一步可分为两种，一是制度性的体育公共产品；二是信息性的体育公共产品。根据体育公共产品供给基本内容与重点定位可分为：公共体育场地设施、精神产品、制度性产品。根据体育公共产品的受益范围划分为：全球性体育公共产品、全国性体育公共产品、区域性的体育公共产品。

2.2体育产业的分类

1995年原国家体委颁布的《体育产业发展纲要》中把体育产业划分为主体产业、相关产业、体办产业[10]。主体产业指那些以体育资源为开发基础直接进行的生产与经营活动，它是体育自身的经济功能和价值的发挥与体现，也指政府体育行政部门与直属单位直接管理或经营的产业，包括体育竞赛表演业、体育健身娱乐业、体育培训咨询业、体育资产经营业等。相关产业指那些以体育娱乐作为载体，向消费者间接提供各种用品与服务的生产与经营活动，其最为明显特征是体育行政管理部门很难独自控制其发展，如体育用品、体育经纪与代理、体育新闻与媒介、体育广告、体育旅游、体育建筑等。体办产业指体育行政部门或单位利用某些体育资源为弥补经费不足所进行的各种生产和经营活动，如体育场馆出租、餐饮、宾馆、航空票务代理等。

3 体育公共产品和体育产业的特征

3.1体育公共产品的特征

公益性：体育公共产品作为公共得益的载体，向社会全体成员提供，所有的人可以同等地拥有并可能享有。体育公共产品虽有纯公共性质和准公共性质之别，但公益性是其共有的特征，这里存在争议的仅是“准体育公共产品”，应该明确当形成消费“拥挤”现象时，其收费的“尺度”是公益性核心属性。国家投资，政府设置专项资金，公众就可以免费地享用信息性的体育公共产品，或者低成本会费享用有形的体育公共产品，这是其公益性的直接表现。从理论上讲，体育公共产品的公益性具有社会共享性，它由政府提供经费来源，属于社会全体成员所有，应当为社会全体成员共享；体育公共产品的公益性还具有社会公用性，它是国家和社会提供的，面向社会，服务大众，使公众能够平等地、充分地享用这些公益性的场地、设施和服务，从中获益。

物质与精神同一性：体育公共产品具有特质效用和非特质效用的同一性。体育公共产品体现的是社会共同的体育需要，既包括对体育实物产品的享用需求，也包括对体育公共产品衍生的良好社会效益和丰富的精神产品的需求。将物质产品与精神产品统一于体育公共产品领域是我国体育公共产品全面协调可持续发展的体现。

阶段性：体育公共产品不是一成不变的，社会共同需要和共同利益的变化以及国家供给能力的不同，决定了体育公共产品的发展阶段性特征。面对中国十几亿人口的国情，满足人们的物质需求是一个不断发展和进步的过程，不可能一蹴而就，对此要有清醒的认识。从需求角度分析，体育社会需求与经济社会发展水平相适应。无可置疑，随着社会的进步，人们需求层次的提高，体育公共产品的内容会相应的充实起来。从供给能力分析，不同经济社会的发展水平，提供的体育公共产品差异较大。改革开放30年，体育公共产品的内容极大丰富，但仍然不能满足人们的体育需求，这就是我国体育公共产品现阶段的基本特性。

区域性：不同国家或同一国家的不同地区提供体育公共产品的水平是不相同的。有些国家(地区)的政府及其公共体育组织有能力提供多样的服务，在另外的地方却难以办到，呈现出体育公共产品的区域性特点。

3.2体育产业的特征

产品特殊性：狭义的体育产业提供的产品是体育从业人员通过提供体育服务并满足消费者一定需求的实物形态的体育劳务。其功能主要是实现个人的全面发展和社会文明的进步。它的生产和消费除了遵循一般的经济规律以外，还要符合运动训练、比赛、表演、保健等体育自身所具有的特殊规律，体现出产品的“体育”特殊性。

生产和消费同一性：狭义的体育产业(体育服务)生产和消费是同时进行的，产品生产的过程就是消费者消费的过程，或者说消费者是在服务过程中进行消费的，没有消费或消费群体数量太少都会使体育服务得不偿失。因此，体育生产和消费是一种社会性活动，社会化、全民参与是其迅速发展的基础。

发展阶段性：从产业发展史的角度来看，体育产业的发展是与工业化的演进阶段密切相关的。在工业化初期，体育产业的比重一般不大；随着工业化的推进，体育产业也快速发展；到工业化中后期，体育产业在经济中已占据较高的比重；到“后工业社会”，在国民经济中体育产业占据重要的位置。这种演进轨迹显示，工业化进行到一定的阶段，体育产业一定要相应地发展起来，否则会造成产业结构失衡和经济增长的滞后和低效。当然，体育产业的发展也不能超越相应工业化社会经济发展的阶段，过于超前的“虚产业化”发展会由于需求的缺乏，既不能取得成功，又会造成重大的社会资源浪费。

国际性：体育运动是一种规则性很强、国际化程度很高的运动。以奥运会为代表的竞技体育运动的国际性决定了体育产业发展必定要突破国界成为一项全球性的经济活动。全球化的今天，体育人才的国际流动性加大，体育竞赛的国际竞争性增强，体育产品与服务更加面向国际市场，体育产业背后的金融活动更具有国际流动的性质。

4 体育公共产品与体育产业的关系定位

4.1体育公共产品与体育产业是不同领域的概念

体育产品是为满足人们体育需求的劳动产品的总称，它包括体育公共产品、体育私人产品、混合体育产品，其界定是面向产品消费环节的(如图1)。当然，劳动产品可以是一种实物、一种服务或是两者的结合。体育公共产品又有纯体育公共产品和准体育公共产品之分。纯体育公共产品与体育私人产品处于体育产品的两端，中间部分则是共同具有两种性质的混合体育产品和准体育公共产品。严格意义上的体育公共产品(纯体育公共产品)，是指国家提供的满足社会全体成员的体育需求，对社会产生整体功效的体育设备设施和相应服务，其具有严格的效用不可分割性、消费非竞争性、受益非排他性。

而体育产业是指为社会提供体育产品的同一类经济活动的集合以及同类经济部门的总和，其界定是面向产品生产环节的(如上图)。体育产业是提供体育产品的手段、方式，其提供的体育产品涵盖体育公共产品、体育私人产品和混合体育产品。体育产业之所以与其它产业不同，就是因为体育产业生产了具有明显公共产品性质的体育产品和服务。

4.2以体育产业的方式提供体育公共产品的理论依据

传统公共经济学中，政府是公共产品的唯一供给主体、在改革开放前，政府是我国体育公共产品领域唯一供给主体。现代公共管理与公共经济运行中，“政府能力的有限性”引发人们对以往观念的反思。我国体育领域的相关问题尤其突出，国家在政策选择上将关乎大众利益的体育内容推向了市场，以体育产业的方式提供体育公共产品，但一直缺乏理论依据。

将其界定在分属于产品消费和生产两个不同的环节为我们找到了体育产业提供体育公共产品的理论依据。这是因为体育公共产品的供给是不同于体育公共产品生产的独特的加工过程，即体育公共产品的提供者和生产者是可以分离的，提供主体不一定直接去生产。体育公共产品供给过程中，政府部门是提供者，但由于自身能力所限，以及体育公共产品作为产业发展的客观要求，不可能总是集提供者和生产

者于一身，即体育公共产品提供者与生产者也需要适当分离，其中提供者主体是政府，那么生产的主体则可以是政府，也可以是市场或第三部门。如果生产主体是政府，那么体育产品体现出的是纯公益性，如果生产主体是市场或者第三部门则体现出混合性(要看其公益性在体育产品中的比例)。

4.3我国体育公共产品与体育产业的特殊性

与许多国家不同的是，我国在体育的理论与实践中存在着一个可以涵盖学校体育、竞技运动、社会体育，以及社区体育、老妇职幼体育、全民健身等等概念的上位概念“Sport”。这是一个包含了体育公共产品(纯、准)、体育私人产品、混合体育产品的复合概念。面对一个如此复杂的现状，政府、市场、第三方一定要各安其位、各尽职责，切不可缺位、越位。

因此，我们认为，纯体育公共产品应由国家供给；准体育公共产品和混合体育产品可以由国家生产也可以由市场或第三方生产；体育私人产品则应完全市场化供给。如此，构建一个“多元化”的体育公共产品供给格局。

5 结论

体育产业是生产体育产品的手段、方式，其界定是面向产品生产环节的，其提供的体育产品涵盖了体育公共产品、体育私人产品、混合体育产品各个范畴。体育公共产品是社会全体成员的体育需求和共同利益，其界定是面向产品消费环节的。将体育产业与体育公共产品联系起来的是人们的体育需求，是现阶段我国体育产业承担了生产体育公共产品的任务。随着经济社会的发展，国家应构建一种由体育私人产品→混合体育产品→准体育公共产品→纯体育公共产品依次过渡为公益性渐强的多元化供给格局。

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[5] 李益群，李静.政府与体育的公共政策研究[J].北京体育大学学报,2003,26(2)：151-153.

[6] 肖林鹏.公共体育服务概念及其理论分析[J].天津体育学院学报,2007,22(2)：97-101.

[7] [英]C·V·布朗，P·M·杰克逊.公共部门经济学(第四版) [M].张馨译．北京：中国人民大学出版社,2000：23.

[8] 闵健.社会公共体育产品的界定与转变政府职能的研究[J].体育科学,2005,25(11)：3-10.

[9] [10]卢元镇,郭云鹏,费琪,等.体育产业的基本理论问题[EB/OL].体育资讯网.2008-03-03.http://www.sportinfo.net.cn/show/title.asp?TID=20159.

OntheRelationshipbetweenSportsPublicProductsandSportsIndustry

Dong Honggang，Fang Xinpu

(Anhui Polytechnic University,Wuhu,241000,Anhui,China)

Sports public products is to all members of society to achieve social service object,and for the common interest of all members,for sports product consumer link concept;and the sports industry is to provide sports public products which is a mode of production,and for the production process.Sports industry is our existing fiscal capacity to meet the diversity of all members of the physical demands of practical choice.Clarifying the relationship between the sports products and sports industry has the basic theoretisal significance for consbucting the diversified puttern of sports public goods slpply and meeting people increasingly diresified sports requirements.

public products；sports public products；sports industry；sports requirements

2010-04-14；

2010-05-28

安徽省人文社会科学研究项目(2010SK312)。

董红刚(1978-)，男，黑龙江省嫩江县人，硕士研究生，讲师，研究方向：体育人文社会学。

G80-05

A

1672-1365(2010)05-0050-03