南水北调中线工程水源区十堰市水资源环境保护与可持续发展

张中旺，曾 浩

(襄樊学院 管理学院，湖北 襄樊 441053)

南水北调中线工程水源区十堰市水资源环境保护与可持续发展

张中旺，曾 浩

(襄樊学院 管理学院，湖北 襄樊 441053)

南水北调中线工程水源区主要在十堰市，其水源区水质和水量基本达到调水要求，但水土流失、水体污染、移民安置、贫困与落后等问题影响工程效益，因此要保证“一库清水向北流”，关键是确保水源区水资源环境保护与可持续发展. 针对十堰市的水资源环境情况，论述水资源环境与可持续发展的相关性，分析水资源环境存在主要问题的原因，提出了水资源环境与可持续发展对策.

南水北调中线工程；水资源环境；水源地；可持续发展；十堰市

南水北调中线工程是我国进行水资源优化调配，解决北方，尤其是京、津、冀地区资源性缺水的21世纪重大战略工程. 工程对水源区十堰市水资源环境提出较高要求，因此如何实现水资源环境的保护，同时带动经济社会的可持续发展是摆在水源区政府和人民面前的一个严峻课题. 鉴于此，本文从水资源环境与可持续发展基本理论出发，分析水资源环境存在的主要问题，提出水源区十堰市水资源环境与可持续发展对策.

1 水资源环境与可持续发展基本理论

1.1 可持续发展理论

可持续发展的基础和核心问题是资源的可持续利用及消费. 实现可持续发展的前提条件是保证自然生态财富(即生态资本存量)的非减性，承认自然环境承载力的有限性，遵循生态环境系统所固有的规律[1]. 可持续发展强调代际公平、区域公平以及社会经济发展与人口、资源、环境间的协调性. 在可持续发展理论的指导下，资源的可持续利用、人与环境的协调发展取代了以前片面追求经济增长的发展观念[2]. 因此，可持续发展可作为水资源环境保护与可持续发展研究的理论基础.

1.2 水-生态-社会-经济复合系统理论

区域(流域)是具有层次结构和整体功能的复合系统，由社会经济系统、生态环境系统和水资源系统组成. 水资源既是该复合系统的基本组成要素，又是社会经济系统和自然生态系统存在和发展的支持条件.水资源状况对地区的发展起着重要的作用，水资源发展的变化往往引起区域环境的变化、土地利用和土地覆被的改变、社会经济发展方式的变化等. 水-生态-社会-经济复合系统理论也是水资源可持续利用研究的基础，应将水资源作为生态经济系统的一员，从水资源系统-自然生态系统-社会系统-经济系统藕合机理上综合考虑水资源对地区人口、资源、环境和经济协调发展的支撑能力[4-5].

2 水源区十堰市水资源环境概况

十堰市水资源比较丰富，总量达1.1272×1010m3，其中多年平均过境客水3.143×1010m3[6]. 全市地表水年径流量8.883×109m3，占湖北省陆地年径流总量8.8%. 堵河为十堰市境内最大的江河支流，全长341km，流域面积12 431km2，年平均入库水量6.06×109m3，是十堰市区工农业生产和居民生活用水的主要来源. 汉江是十堰市过境河流，由西北向东南横贯十堰中部，流经郧西、郧县和丹江口三县市过境流程216km，年平均汇入丹江口水库的水量达2.62×1010m3. 十堰市水系如图1所示.

图1 十堰市水系图

根据2007年10月-2008年9月，选取水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐、氨氮总磷、挥发酚、氰化物、砷、汞、六价铬、铜、镉、铅、锌、氟化物、石油类及粪大肠菌群等18项参数，采用《地表水环境质量标准》(GB3823-2002)对丹江口水库库区和支流7个断面、支流进行分月水质分析评价(见表1). 评价结果表明：除个别的断面和支流污染较严重外，库区水质总体良好，达到地表Ⅱ—Ⅲ类水的标准，基本满足南水北调调水水源地的要求.

表1 中线取水断面与丹江口水库2007年10月—2008年9月水质分析表

3 水源区十堰市水资源环境存在的主要问题及原因分析

作为南水北调中线工程水源地的十堰市，尽管现在水质较为良好，但是区域水资源环境也存在着一些问题，水土流失、面源污染、移民安置、落后与贫困等都是影响水资源环境的因素.

3.1 水土流失面积大

长期以来水源区(十堰)由于坡陡沟深，地表岩层松散，片麻岩、砂页岩等岩层易破碎、风化，降雨时空分布不均且多暴雨引起水土流失，加之人为的毁林开荒、破坏植被，不合理的土地开发利用方式以及开发建设项目时忽视水土保持，从而加重水土流失. 全市水土流失面积达1.19万km2，占国土面积的50.3%. 平均流失模数0.5万吨/年·km2，年流失土壤2亿t以上，相当于60万亩耕地的耕层土量. 尤其是丹江口市、郧县、郧西县等库区县市，石漠化、荒漠化日趋加重. 石漠化面积达433.1万亩，其中重度和极度石漠化面积38.4万亩[7]. 根据2006年湖北省水土流失遥感调查统计，丹江口库区水土流失可分为轻度、中度、强度、极强度、剧烈流失5个等级，仅湖北省境内的丹江口库区轻度以上水土流失面积达4 880.68 km2(见表2).

表2 丹江口水库周县(市) (湖北境内)土壤侵蚀面积统计 /km2

3.2 面源污染严重

据对丹江口库区控制断面的水质监测结果，目前丹江口水库水质主要为总氮超标，污染排放量逐年增长，污染物浓度呈上升趋势. 在枯水期，部分断面COD(生化需氧量)和氨氮含量等已接近Ⅱ类水标准的临界值，水源区农业面源污染已成为影响库区水质的主要因子[7]. 库周县(市)治污措施滞后，十堰库区除十堰市城区工业废水处理率和污水排放率分别达90%和75%以外，其余各县(市)工业废水处理不足60%，达标排放率少于40%[8]. 丹江口库区污水排放量10 668万t，其中工业废水4 667万t，占43.7%，生活污水6 001万t，占56.3%[9](见表3).

表3 2004年丹江口水库周边五县市面源负荷[10]t/a

3.3 淹没面积大，移民安置任务重

丹江口水库一期工程淹没十堰380km2土地，搬迁移民28.7万人，其中就地后靠安置19.7万人. 二期工程建设，又将淹没土地158.7km2，动迁移民17.8万人，其中后靠安置8.83万人. 两期工程建设，十堰移民多达46.54万人. 其中，内安34万人，占73.1%. 同时按国家要求，丹江口库区核心水源区离库面1km范围内不能耕种，使得十堰山区耕地资源更加减少. 另外库区消落区面积很大，丹江口水库周边地区环境容量有限，生存条件差，即使不加坝，也需要外迁长期生活在水库消落区约10万人. “两淹、两停”(两次淹地、停耕还林、停种消落地)十堰共减少耕地285万亩，农民人均1.13亩.

3.4 贫困与落后是影响水资源环境与可持续发展的根源

1)水源区经济贫困

贫困不仅影响着整个社会健康稳定地发展，而且也给水资源环境与可持续发展带来毁灭性的破坏. 十堰是全国18个贫困地区中一个融“老、少、山、边、库、穷”为一体的山区，其中有5县1市为国家级重点贫困县. 非农业人口所占比重小，城乡经济差距悬殊，城镇居民与农村居民的收入差别较大. 全市2008年总人口351.03万，农业人口260万. 目前尚有贫困人口68.34万人，占全省的18%，全国的1.6%[7](见表4).

2)区域经济发展落后对水质的影响

水源区经济发展水平落后，产业结构和布局不合理，工业废水治理难度大，破坏水资源环境情况突出.区域内现有的工业以开采有色金属矿藏、草浆造纸、皂素制药和小型酒厂等为主. 由于结构不合理，污染治理措施不到位，对周边的水资源环境破坏十分严重. 特别是黄姜加工发展迅速，已成为县域经济的主要支柱. 但以黄姜为原料加工工业目前尚没找到可靠、经济、实用的废水治理技术，因此黄姜加工产生的废水废渣对当地水资源环境造成了极大的破坏，对水质安全产生不利影响[11-12].

表4 2008年十堰市与湖北省在人均GDP、居民人均收入对比[7]/元

图2 十堰市各县(市)与湖北省、全国的产业结构比例比较

4 建立水源区十堰市水资源环境与可持续发展对策

根据可持续发展及水-生态-社会-经济生态复合理论的基本思想，结合水源区实际情况，水源区(十堰)水资源环境与可协调发展的基本内涵，在移民得到妥善安置的前提下，重点解决群众的生产生活出路，将水资源环境与地方经济、社会发展有机结合起来，建立起资源、环境、经济、社会协调发展的产业结构和经济秩序，确保实现“一库清水向北流”以及水源区社会经济可持续发展，真正实现“南北两利，南北双赢”.

4.1 加强水源区十堰市生态环境综合治理

4.1.1 加强水土保持

水源区水土流失的治理措施：1)坚持以小流域为单元，山、水、田、林统筹规划，工程措施、生物措施和保土耕作措施并举；2)水源区农村生活能源仍以薪柴为主，应广泛开发太阳能、风能、沼气等清洁能源，减少薪柴消耗；3)对水土流失的重点区，25°以上坡耕地全部退耕还林，25°以下坡耕地实施坡改梯[13]. 同时营造以经济林、薪炭林为主的水土保持林；4)强化预防监督执法工作，加大宣传力度，引进推广遥感普查等先进技术，建立健全水土流失动态监测体系.

4.1.2 狠抓水污染控制

对水源区企业污水严格实行达标排放和总量控制相结合的方针，严格环境考核，坚持环境一票否决制的原则. 在生产中应大力推广清洁生产技术，把排污量减少到最低限度. 着重治理污染源，对于资源浪费严重、经济效益低下而又无治理价值的企业实行关、停、禁、改、转. 完善排污收费制度，将其主要用于水资源环境的保护. 农村生活污水应采用生物和物理方法处理，同时尽量减少农药和化肥的使用，以减少水源区面源污染. 目前全市只有一个神定河污水处理厂，政府应筹措资金新建几处大型污水处理厂，实现污水达标排放.

4.2 走生态移民之路

生态移民是指为了保护某个地区特殊的生态或让某个地区的生态得到修复而进行的移民，也指因自然环境恶劣，不具备就地扶贫的条件而将当地人民整体迁出的移民. 生态移民是水源区生态环境建设和保护的重要措施. 移民安置目标是要实现搬得出、稳得住、逐步发展，使移民生活水平达到或超过原有水平. 为使调水工程能够长治久安和可持续利用，要坚持走生态移民之路，把移民安置与地方经济发展关系衔接好. 建议将这一区域的生态移民作为扶贫工作和生态建设的重点项目，优先支持，同时将开发生态建设、发展经济有机地结合起来，走可持续发展之路.

4.3 发展循环经济，构建生态产业体系

循环经济能从根本上整合和重新配置有限的资源环境，调整经济结构，提升产业层次，应把水资源环境建设培育成十堰新的经济增长点，实现绿色繁荣，真正做到既要“金山银山”，又要“绿水青山”[7]. 发展循环经济，政府是主导，企业是主体. 政府应在建立绿色GDP评价体系的基础上，综合运用政府的宏观调控与市场机制的配置作用，引导企业走向循环经济的发展模式. 1)调整农业产业结构，发展农业循环经济. 利用优质的水资源和丰富的水果、茶叶，通过产品深加工，发展饮料加工业，加快农村经济产业化发展，提高农产品的附加值，走“专业化、规模化、品牌化”的农业集约化道路. 2)加快工业生态园区的建立，发展工业循环经济，大力发展产业集群，提高工业发展水平和市场竞争. 3)突出水文化特色，开发生态旅游业. 以武当山、丹江口水库、十堰城区为主要旅游干线，大打“南水北调中线工程水源地”之牌.

4.4 推动水源区(十堰)经济转型

水源区(十堰)经济转型可以更好地推动资源环境保护与可持续发展. 重点应做好以下几方面工作：1)大力发展水、汽车、旅游和特色农产品产业集群，整合优势资源，集聚优势生产要素，提升区域产业竞争力，推动经济发展方式由粗放型向集约型转变[14]；2)努力扩大对外贸易，加大招商引资力度，加强对外经济技术合作，推动经济发展空间向深层次、宽领域的开放型转变；3)进一步增强科技研发和自主创新能力，大力发展高新技术产业，推动经济发展从资源开发带动型向创新驱动型转变；4)实施“多元发展”战略，着力培植壮大电子信息、新兴服务、现代物流等新兴产业，形成多元化的产业支撑体系，推进产业结构由单一型向多元型转变.

4.5 建立生态补偿机制，对水源区(十堰)进行生态补偿

水源区的水污染防治、水土保持、生态林业建设、移民等都需要长期的投入，水源区县(市)多属贫困县，经济落后，财政困难，仅靠水源区的经济实力和投入水平远远不够，水源区花费大量的资金改善生态环境，而主要受益地区是中线工程供水地和汉江中下游地区. 因此，本着“谁受益，谁补偿”的原则，受水区有义务承担水源地区在生态环境建设方面付出的成本. 主要途径是：国家通过税收对库区生态环境建设进行转移支付；京、津地区根据各自用水量，按比例分摊环境成本；在库区投资生态环境保护建设项目，制定有利于库区生态环境保护和地方经济结构升级的优惠政策[15]. 另外，库区政府还应积极争取世行、联合国等国际组织对贫困地区生态环境保护的支援.

十堰市应抓住发展机遇，尤其是南水北调中线工程的机遇，围绕服务和服从南水北调中线工程这个大局，立足“能调水、调好水、长调水”，以科学发展观为指导，推动十堰市资源环境建设和社会经济可持续发展的步伐，将十堰市打造成“资源节约型，环境友好型”城市，使之成为汉江流域经济、社会可持续发展的一颗闪亮的“明珠”.

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Environmental Protection and Sustainable Development of Water Resources in Shiyan City

ZHANG Zhong-wang，ZENG Hao
(School of Management, Xiangfan University, Xiangfan 441053, China)

Shiyan city, as a major water source area of the m iddle route of South to North Water Transfer Project, the water quality and quantity are essential to achieve diversion requirements, but soil erosion, water pollution, resettlement, poverty and backwardness and other issues are affecting project efficiency, so it is very important to ensure the water environmental protection and sustainable development of water resources. This paper introduces the environmental conditions of water resources in Shiyan City, discusses the relevance between the environment protection and sustainable development of water resources, points out some main reasons for problems, and finally puts forward countermeasures.

M iddle route of Chinese South to North Water Transfer Project; Water resources environment; Water source area; Sustainable development; Shiyan City

F124.5

A

1009-2854(2010)08-0049-05

(责任编辑：陈 丹)

2009-11-20;

2010-01-18

湖北省教育厅科学技术重点科研项目(D20082507); 襄樊学院博士科研启动基金项目[2010JDZ15]; 湖北省普通高等学校人文社会科学重点研究基地鄂北区域发展研究中心基金项目[2010JDY22]; 湖北省教育厅科研项目(2004D001)

张中旺(1964— )，男，湖北孝感人，襄樊学院管理学院教授, 博士, 主要研究方向: 区域经济开发与规划、资源环境可持续发展.