职业院校开展农村剩余劳动力转移培训的对策研究

马魁君

(天津海运职业学院,天津市 300457)

职业院校开展农村剩余劳动力转移培训的对策研究

马魁君

(天津海运职业学院,天津市 300457)

规模庞大的农村剩余劳动力及时、合理的开发和利用,对于中国经济和社会的可持续发展具有重大的意义,是国家现代化和城市化发展进程的必然趋势。

农村剩余劳动力;转移;职业院校;培训;对策

改革开放三十年来,中国农村经济社会发生了翻天覆地的变化,实现了由生存型到发展型、由封闭型到开放型、由计划型到市场型的历史性跨越。然而,农村城市化水平低和城乡二元结构的存在,仍不同程度地限制着农民收入的增长,影响着农村面貌的改变,制约着农业产业化程度的提高。中央一直把“三农”问题置于全党工作“重中之重”的突出位置,自2000年初湖北监利县棋盘乡党委书记李昌平给朱镕基总理写信提出“农民真苦,农村真穷,农业真危险”后,三农问题更是成为社会关注的焦点。

我国是一个人口大国,同时也是一个农业大国,农村劳动力资源丰富,人均占有耕地少,人口增长远远超过了农业生产的需求,农村劳动力过剩问题十分突出。2009年2月26日国家统计局发布《2008年国民经济和社会发展统计公报》表明,截止2008年底我国人口总数为132802万人,其中农村人口数为72135万人,占人口总数的54.3%。根据国土资源部的统计,我国耕地面积从2001年的19.14亿亩减至2008年的18.26亿亩,连年锐减;人均1.38亩耕地,不足世界平均水平的40%,仅相当于美国的1/8、印度的1/2。我国农村现有劳动力4.97亿人,改革开放以来,通过乡镇企业、建设新兴城镇、发展第三产业吸收了近2亿人,除去满足农业生产需要的1.8亿人外,尚有1亿左右的剩余劳动力亟需转移。农村劳动力转移是我国当前及今后一段时期内都必须面临的极为迫切的现实问题。

一、农村剩余劳动力转移培训的战略意义

我国农村劳动力转移始于20世纪80年代,伴随着乡镇企业的发展,大量的农村劳动力从传统的农业转向非农产业,实现了“离土不离乡”的就地转移。随着经济体制改革的逐渐深入,20世纪90年代以来,我国沿海地区的经济获得了快速发展,吸引大量农村剩余劳动力转向经济比较发达的东部大中城市,进入建筑、制造、服务等行业,形成了农村劳动力“离土又离乡”的大规模异地转移,并成为当前农村劳动力转移的主要模式,这种自发的流动,形成了巨大的“民工潮”,成为我国现代产业大军的重要组成部分,为我国城市和经济的发展做出了贡献。

1.农村剩余劳动力转移是解决“三农”问题的重要手段

转移农村剩余劳动力是提高农民收入,促进农村发展,解决“三农”问题的根本途径之一。现阶段“三农”问题核心是农民问题,焦点是收入问题,2008年,我国城镇居民人均可支配收入达15781元,农村居民人均纯收入只有4761元,是城镇人口收入的30.17%。

大量农村剩余劳动力滞留农村,导致了农民人均资源占有量过少,农业生产、经营难以形成规模,农业劳动生产效率低下,农业发展陷入恶性循环。劳动力的转移是缓解农业就业压力、提高农民收入的重要手段,是解决“三农”问题的现实选择。

2.农村剩余劳动力转移是推进社会主义新农村建设的迫切要求

“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”是建设社会主义新农村的基本目标。而大量农业剩余劳动力的存在,严重阻碍了新农村建设的进程。把农村剩余劳动力顺利地转移出去,从而增加农村人均资源占有量,促进资源的合理配置,才能推动新农村建设全面、协调、可持续发展。一方面,保持适量的农村劳动力,提高了农业生产率,实现了农业的适度规模经营,有助于全面发展农村各项社会事业;另一方面,外出务工经商的农民,直接受到现代工业文明和城市文明的熏陶,开阔了视野、增长了见识、学到了本领、掌握了技能,促进自身素质的全面提高。大批有文化、讲文明、懂技术、会经营的新型农民回乡后,成为当地乡镇企业的技术骨干,不少乡镇企业已经成为农村经济的重要支撑,这些掌握一定技能的人才成为新农村建设可持续发展的重要依托,促进了新农村建设。

3.农村剩余劳动力转移是建设小康社会和统筹城乡经济社会发展的重要保障

改革开放三十年,中国农村经济取得了巨大发展,农民收入大幅度提高,生活明显改善,但与全面建设小康社会的目标相比,还有较大差距,没有农村的小康就没有全国的小康。农村剩余劳动力转移推动了农村城镇化建设和工业化的发展,有利于城乡二元结构的改变。同时,大量农村劳动力进城务工弥补了城市因经济结构调整而出现的劳动用工空白,进城农民工不仅成为城市运转功能中不可或缺的重要环节,而且还为城市经济繁荣和社会发展做出了巨大贡献。农村剩余劳动力转移是建设小康社会,统筹城乡经济社会发展,使城乡人民共享改革发展成果,走共同富裕的道路的重要保障。

二、文化、专业技术和心理素质的低下,限制了农民的就业空间,是制约我国农村剩余劳动力转移的关键因素

影响农村剩余劳动力转移的因素是多方面的。一是农村剩余劳动力数量巨大,近1.2亿农村剩余劳动力约占农村劳动力总量的1/4,如此巨大的基数使农村劳动力的转移异常困难;二是乡镇企业固有的产权不清、家族式管理模式、人才匮乏等弊端阻碍了企业进一步发展,随着国有企业改制的进程,乡镇企业“小、快、灵”的市场优势不复存在,乡镇企业对从事简单劳动的农村剩余劳动力的承载能力明显减弱,吸收农村剩余劳动力的数量逐年减少;三是我国城市化进程明显滞后于工业化进程,小城镇建设中普遍存在规模过小,布局不合理,基础设施薄弱,配套功能不全,缺少区域特色,缺乏必要的支柱产业等问题,不利于第三产业的发展,短期内,单纯通过城镇化来吸收农村剩余劳动力效果十分有限;四是城乡分离的二元社会结构矛盾明显,城乡壁垒并没有真正完全打破,限制了农村剩余劳动力转移的速度和规模。现行的户籍制度和社会保障制度使大量进入城市务工的农民并不能获得平等的社会身份,农村劳动力的自由流动仍存在诸多障碍,他们难以与城市人口进行平等的就业竞争,更不能得到与城市居民相同的待遇。另外,“入世”也对农村剩余劳动力的就业造成较大冲击。特别是当前金融危机所引发的全球范围的经济危机,又导致了大量农民工失业。2009年2月2日国新办新闻背景吹风会上,中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文引用相关权威调查介绍,在中国1.3亿外出就业的农民工中,有15.3%的农民工因金融危机而失去了工作,推算起来,人数约有2千万,这意味着在广大农村又会增加2千万的剩余劳动力。

影响农村剩余劳动力转移的因素是客观存在的,农村剩余劳动力转移的关键是受其自身素质的制约。许多农民工外出谋生,“不知往哪里去、不知做什么、不知怎么做”,文化、专业技术和心理素质的低下,限制了农民的就业空间。我国二十余年的农村劳动力转移实践证明,农村劳动力整体素质低、缺乏基本的职业技能,无法满足用工单位的要求,不能适应科技发展的需要,难以提升就业岗位的层次,已成为实现转移就业和增加收入的瓶颈。

1.受教育程度较低

据国家统计局调查显示,农村劳动力中文盲、半文盲占农民人口的9.5%,小学文化程度占34.49%,初中文化程度的占44.99%,高中文化程度占9.15%,中专和大专以上文化程度分别占1.46%和0.37%。平均受教育程度年限为7.4年,与发达国家农业劳动力的受教育年限为12年有较大差距。而目前90%以上的企业在招收农民工时提出了明确的文化程度要求。

2.专业技术素质较低

大多数农民未受过职业技术教育和培训,缺乏必要的外出务工技术技能,难以适应现代化企业的用工需求,只能从事一些简单加工等较为低级的劳动,很难开拓新的就业渠道。随着我国经济发展水平的提高和高新技术产业的兴起,缺乏一技之长的农村剩余劳动力的转移领域越来越窄,更难以进入较高层次的产业。

3.心理素质较低

农民自身因循守旧、不思进取的“小农意识”也束缚着转移的进程。许多农民胆小怕事,缺乏拼搏、冒险精神“,小富即安、稍进则满”。相当一部分农村剩余劳动力受封建传统文化一些陈腐观念的影响,不愿意从事服务业、小商业等第三产业,一定程度上制约了其向非农产业的转移。

“入世”促使乡镇企业经营开始由“粗放型”向“集约型”转变,对只能从事简单劳动的农村剩余劳动力开始说“不”。当前经济回暖,沿海发达城市出现了“民工荒”,同时,大量农村剩余劳动力却滞留城市找不到合适的岗位,相互矛盾的现象并存,正是由于农村剩余劳动力自身综合素质偏低,造成结构性的就业失衡所致。

农村剩余劳动力数量巨大,乡镇企业承载能力明显减弱,小城镇建设滞后,城乡分离的二元社会结构,以及“入世”与当前金融危机等影响,对农村剩余劳动力的转移工作制约很大,需要国家宏观调控政策,进行长期的探讨与实践。对农民进行短期培训,让农民握有一技之长,是转移农村剩余劳动力的有效途径。从长远看,对农民的转移培训就是对产业工人的培训,提高农民的素质就是提高国民的整体素质。

三、发挥职业院校优势,积极开展农村剩余劳动力转移培训

职业院校是我国职业教育的主力军,在开展农村劳动力转移培训方面具有得天独厚的优势。加强职业院校在农村劳动力转移培训方面的研究和实践,借鉴国外经验,探索符合我国国情的、具有中国特色的农村劳动力转移培训的机制和模式,增强培训的针对性和实效性,充分发挥职业院校在农村劳动力转移培训中的功能与作用,不仅是职业院校自身发展的需要,对于我国农村劳动力转移工作顺利、健康开展具有重大的理论和现实意义。

1.职业院校开展农村劳动力转移培训是落实科学发展观的具体体现

科学发展观,第一要义是发展,根本方法是统筹兼顾,核心是以人为本。中国要实现建设全面小康社会的宏伟目标,必须用科学发展观加以统帅,实现社会全面、协调和可持续发展。“三农”问题的解决是全面建设小康社会的关键,加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移,是解决“三农”问题的根本之路,也是现阶段农民增收最直接、最有效之路。职业院校开展农村劳动力转移培训,使农民掌握就业的基本技能,造就新一代有文化、懂技术、会经营的新型农民,“达到培训一人,帮扶一家,转移一片,致富一方”的效果,是社会赋予职业院校的责任,是职业院校落实科学发展观“以人为本”的具体体现。

目前,我国二三产业就业人口中农民工已占半壁江山,2008年中国社会科学院人口与劳动经济研究所的一份报告说,没有城市户口的农民工已占第二产业的57.6%,占商业和餐饮业的52.6%,占加工制造业的68.2%,占建筑业的79.8%,农村劳动力素质对二三产业的发展水平及其对企业的国内外竞争力将产生决定性的影响,我国二三产业的发展和优化升级将建立在广大农村劳动力普遍接受职业教育的基础上。通过培训把巨大的农村人口压力转化为强大的人力资源优势,为社会主义现代化建设和区域的经济、社会发展服务,不仅直接关系到亿万农民增收,也是促进和扩大农村劳动力转移就业的重大举措,同时也是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的具体体现,是维护改革、发展、稳定大局,实现国家长治久安的重要措施。

2.职业院校开展农村劳动力转移培训有着不可替代的自身优势

职业教育是促进经济社会发展和建设人力资源强国的基础工程,温家宝总理指出“大力发展职业教育,既是经济发展的需要,也是促进社会公平的需要。这样做有利于缓解当前技能型、应用型人才紧缺的矛盾,也有利于农村劳动力转移和扩大社会就业”。2008年我国高等职业院校已达1184所,年招生规模超过310万人,在校生达900多万人。中等职业学校达14000多所,年招生规模突破810万人,在校生2087万人。近年来,职业院校面向城乡劳动者的职业培训规模年均达1.5亿人次以上,为各行各业输送了大批高素质技能型、应用型人才。

职业院校“以服务为宗旨,以就业为导向,走产学研结合发展道路”的办学方针,“依托行业、校企合作、工学结合、优势互补、资源共享、互动共赢”的长效机制,在开展农村劳动力转移培训中有着不可替代的自身优势。

(1)校企合作、工学结合、社会资源共享有利于参加培训农民拓宽就业渠道。职业院校的行业背景使其在专业建设、师资、实习实训基地及职业培训信息渠道上与企业联系十分紧密。“顶岗实习”、“工学交替”、“订单培养”等培训模式使参加培训的农民“适销对路”,与打工就业深度融合。

(2)职业院校实训基地或车间等设施有利于参加培训农民掌握基本的就业技能。职业院校设施完备、功能齐全、结构合理、运转协调、灵活高效的校内和校外实训基地或车间,可以基本满足农民掌握基本的就业技能的需要。

(3)部分职业院校设有职业技能鉴定部门,利于参加培训农民获得相关专业的职业资格证书。职业院校的职业性、实践性和开放性职业技能培训可根据技术领域和职业岗位的任职要求,参照相关的职业资格标准,充分体现岗位技能要求。部分职业院校设有职业技能鉴定部门,利于参加培训农民获得相关专业的职业资格证书。

(4)“双师型”教师适合参加培训农民接受能力。职业院校素质优良、专兼结合、理论功底扎实、具有企业、生产一线工作经历的“双师型”教师队伍有助于参加培训农民的在岗、转岗、上岗等培训项目的实施。

即便是在波及全球的金融危机背景下,企业对人力资源的需求量还是很大,但是对人才的要求却更高。职业院校充分发挥自己在培养技能人才方面的优势,进一步拓展资源,用门类丰富的技能课程对农村剩余劳动力进行培训,增加他们转移就业的信心,在某种意义上,可以说经济的冬天就是职业培训的春天。

3.开展农村劳动力转移培训进一步促进职业院校自身的发展

农村劳动力转移培训是国家赋予了职业教育实施“国家农村劳动力转移培训工程”的历史使命,在为社会服务的同时,也是在壮大自己。一是提高了职业院校的竞争力,农村剩余劳动力转移培训市场巨大,在服务社会的同时也提高了学校以就业为导向,培养技能型紧缺人才的办学功能,提高了院校的竞争力;二是增强了高职院校的活力,职业院校利用参与农村劳动力转移培训的机遇,根据市场和社会需求适时调整专业和方向,调整师资结构和人员结构,保持了职业院校的活力和可持续发展;三是扩大了职业院校的影响力,通过开展农村劳动力转移培训,使农村劳动力获得相应的职业技能并获得就业机会,可以极大地提升职业院校在社会上的影响力,树立了良好的社会形象。

通过培训促进职业院校进一步找准定位区间和发展空间。在高教体系中找准位置,在人才培养特色上找准位置,在经济社会发展中找准位置,在校际间和行业内找准位置。在科学定位的基础上,加大创新力度,办出学校特色,增强服务能力。

四、天津市农村劳动力调查研究

(一)天津市农村剩余劳动力转移概况

1.改革开放三十年来天津市农村剩余劳动力转移成效显著,产业结构不断优化

随着改革开放的不断深化,农村劳动力逐步由农业向二三产业转移,促进了天津农村不断调整和优化农村产业布局和产业结构,农业所占比重逐年下降。2007年,12个有农业区县的三次产业结构为6.9:55:38.1,非农产业所占比重高达93.1%,比1978年提高了45.8个百分点,农业与非农产业产值比例已由1978年的1:1.3转变为1:13.4,农村产业结构不断优化。(见图1)

图1 天津农村产业结构示意图

二、三产业吸纳了大量农村剩余劳动力,天津农村从事第一产业人员的比重大幅下降。1978年全市乡村劳动力从事第一产业的人员比重高达81.24%,到2007年,这一比重下降为41.88%。

2.天津市农村剩余劳动力转移态势

(1)私营个体企业与乡镇集体工业企业逐步成为农村劳动力转移的主渠道。20世纪80年代,天津农村劳动力转移主要进入集体企业,90年代后期,个体私有、股份制企业逐步成为农村劳动力转移的主渠道。详见表1。

表1 天津农村私营个体企业和乡镇集体工业企业个数及职工情况

(2)转向第三产业的劳动力比重上升,农林牧渔业内部种植业劳动力向养殖业转移。2004年在农村非农产业劳动力中,第三产业劳动力占37%,比1982年上升14.8个百分点。从行业分布看,2004年批零贸易饮食业的劳动力占第三产业40.6%,交通运输邮电仓储业的劳动力占第三产业33.2%。

2004年与1982年比较,农业从业人员数由104.58万人,减少到71.48万人,转移出去的劳动力为33.1万人;林业由1.40万人,减少到0.94万人,转移出去0.46万人;牧业由0.79万人,增加到5.04万人,吸纳转移劳动力为4.33万人;渔业由0.8万人,增加到3.08万人,吸纳转移劳动力为2.28万人。养殖业劳动力占农林牧渔业劳动力的比重由1.5%,上升到10.08%。详见表2。

表2 天津农村劳动力变化情况 单位:万人

3.天津市劳动力地域转移的组织化程度

根据天津市劳动和社会保障局资料,地域转移劳动力以自发转移为主。在所有地域转移的劳动力中,由政府(单位)组织转移的仅占0.8%;由亲属介绍转移的占30.8%;自发转移的占68.4%,可见天津农村劳动力地域转移,在转移方式上仍然存在较大的盲目性和随意性。

4.就地转移是天津市农村劳动力转移的主渠道

随着外地务工人员的不断涌入,大城市内可供农村富余劳动力选择的就业机会越来越少。近年来,在市委、市政府的积极引导下,天津市大力推进农业产业化、农村工业化和农村城市化,特别是农村小城镇的不断发展和壮大,为农村二、三产业的进一步发展提供了有利条件,增加了农村就业容量,促进了津郊农村富余劳动力的转移,也大大缓和了农民盲目进城造成的城市就业压力。

根据天津市劳动和社会保障局资料,目前天津市农村劳动力中在本乡镇内就业的劳动力比重为89.9%;区县内乡镇外转移劳动力就业占6.6%;市内区县外转移劳动力就业占2.8%;市外就业的劳动力仅占0.8%。

目前天津农村劳动力区域转移趋势特点是:首先是本乡镇内的非农劳动力转移就业;其次为区县内乡镇外劳动力转移就业;再次为市内区县外劳动力转移就业;向市外转移就业的劳动力很少。

5.天津市农村劳动力转移压力依然很大

(1)农村劳动力供需状况。天津农村劳动力的供给状况按照逐年类推法加订正求得,即根据可耕地数量和每亩耕地所需劳动日的预测,估算出种植业劳动力的需求,再加上其他各业的需求,估算出天津农村劳动力的需求状况,如表3所示。

表3 天津农村劳动力供需状况 单位:万人

(2)农村剩余劳动力转移的压力。从统计结果看,截至2006年,天津市170万农村劳动力中转移到非农产业为112万人(其中包括转移到外地仍然从事第一产业的0.7万人),天津市农业生产需求40万人,供给68万人,剩余劳动力为28万人,农村劳动力剩余率为16%左右。随着天津市农村经济体制改革的深入和发展,农业劳动生产率的不断提高,撤村并镇进程的不断加快,以及城市下岗职工的增加,对天津市12个涉农区县农村剩余劳动力转移造成很大压力。

特别是失地农民的不断增加,使天津市农村劳动力转移面临的形势更加严峻。据有关部门统计,仅1998年到2003年上半年,天津市共征地24.43万亩,按剩余不足0.2亩计算,失地农民达到12.15万人。到2005年底,征用土地达到49万亩,造成失地农民26.5万人,不仅会影响农民收入,更会引起社会不稳定因素的增加,城乡、工农、干群、党群矛盾加剧,造成严重的经济和社会问题。同时,外来劳动力也对天津市农村剩余劳动力转移造成极大冲击。根据天津市劳动与社会保障局资料显示,2004年全市外来劳动力为95.95万人,天津市统计局对郊区88个乡镇外来劳动力的调查,推算出郊区外来劳动力约为27万人,占天津市外来劳动力的28%。

6.天津市农村转移劳动力文化素质较高

(1)农村劳动力文化素质结构状况。天津农村劳动力的整体文化素质在不断提高。2007年与1981年比较,文盲、半文盲和小学文化程度的比例呈下降趋势;初中、高中、中专、大专及以上文化程度的比例呈上升趋势,初中文化所占比例最大,1981年为44.47%,2007年为58.67%。(见图2)

图2

(2)农村转移劳动力文化素质状况。根据天津市劳动和社会保障局资料显示:在转移劳动力中,小学及以下的占14.4%;初中文化的占60.9%;高中和中专文化的占21.6%;大专及以上文化的占3.1%。其转移劳动力中平均受教育年限为9.4年,比全市农村劳动力平均受教育年限8.79年,高出0.61年。

(3)农村转移劳动力结构状况。根据天津市劳动和社会保障局资料显示,农村转移劳动力以31～45岁为主,且多为男性。据有关部门的资料,在转移劳动力中,16～30岁占31.9%;31～45岁的占43.5%;46岁及以上的占24.6%。在转移劳动力中男性占67.1%;女性仅占32.9%,比男性劳动力的比重低34.2个百分点。

(二)天津市农村劳动力转移中存在的主要问题

1.思想观念保守、乡土意识浓厚

天津市农民乡土意识浓厚,主要表现在热土难离,安于“老婆、孩子、热炕头”的现状,怕打破宁静的生活,怕外出打工带来麻烦。

2.封闭的城乡二元结构,影响农村劳动力转移

改革城乡分割制度方面仍然没有迈开实质性步伐,农村劳动力的自由流动仍存在诸多障碍和歧视,城乡劳动者就业权利不平等,甚至是歧视性的政策。

3.第三产业发展滞后,制约农村剩余劳动力的转移

由于农村城镇化水平低,城乡结构不合理,能够享受城市服务功能的人口比重低,再加上乡镇企业过于分散,人口没有向城镇聚集,难以达到第三产业大发展的人口规模,因而无法形成有效的公共需求,致使天津市农村第三产业发展缓慢,阻碍了农村剩余劳动力的转移。

4.农村劳动力培训体系尚未完善,教育资源未充分发挥

部分区县的教育资源和师资力量整合不够,未充分发挥有效的作用;学员的学历参差不齐,难以保障授课质量;农民远程网络中的乡镇街成人网点,还未充分发挥应有的作用。

5.缺乏必要的职业技能,农村劳动力素质亟待提高

根据天津统计局农村调查总队的调查,2004年天津农村劳动力中,初中及初中以下文化程度劳动力的比重依然高达79.42%。由于农村劳动力受教育程度较低,且转移前多以从事农业家庭经营为主,因此在向二、三产业转移的过程中,缺少必要的劳动技能,竞争就业岗位的能力较低,就业岗位的选择空间较窄。

五、高职院校参与农村劳动力转移培训的对策

天津市作为国家职业教育改革试验区,在实施方案中明确提出天津市职业院校要“大规模开展农村劳动力技能培训,不断提高农民的综合素质,为建设社会主义新农村做贡献”。

目前天津市高职院校所涉及机械制造、电气自动化、生物医药、信息、化工、交通运输、建筑、工商管理、营销、餐饮旅游、财务管理、安全保卫等多个专业是开展农村劳动力转移培训的强力保证。空客A320系列飞机总装线、百万吨级乙烯、千万吨级炼油、渤海化工园、高新纺织工业园、无缝钢管、造修船基地等重大项目建设对实用技能型人力资源的需求又为天津市高职院校的开展农村劳动力转移培训提供了难得的机遇。大力开展农民科技培训、农村劳动力转移培训,造就大批有文化、懂技术、会经营的新型农民,为天津市实现“十一五”时期农业和农村经济发展目标提供智力支持和人才保障是天津市高职院校的社会责任也是自身发展壮大的需要。

(一)职业院校开展农村劳动力转移培训面临的主要问题

1.职业院校在社会的影响力还不足

由于传统习俗和文化的影响,职业院校在社会上的影响力与普通高校相比不具有任何优势,虽然职业院校通过某些专业的就业率来努力提升自己的形象,但整体上依旧势微。

职业院校在农村中还缺乏影响力,不少农民对到职业院校学习、培训还有顾虑,尤其是农村的学生,还把“学而优则仕”作为学习的最终目的,对就业还缺乏足够的认识。为此无论是选择求学还是培训,他们对名牌高校、普通高校的认可程度远远高于职业院校。在开展农村劳动力转移培训上,还需要职业院校下大力气宣传,同时也需要政府和相关部门给予足够的支持。

2.职业院校参与农村劳动力转移培训的途径还比较狭窄

职业院校参与的途径比较狭窄,一方面,农村劳动力转移培训主要由涉农部门及劳动和社会保障部门组织实施,职业院校参与度不高;另一方面,职业院校注重学历教育,对农村剩余劳动力转移培训关注度不高。两方面原因造成职业院校参与农村劳动力转移培训的途径还比较狭窄。特别是社会上鱼龙混杂的各类培训机构,对职业院校社会培训工作也造成很大冲击。

3.专业设置缺乏活力,不适应农村劳动力转移培训的要求

职业院校行业性非常突出,随着我国建设社会主义现代工业化强国的进程,很多院校原来依托的行业由于市场的变化和产业调整出现了萎缩,院校设置的一些专业已经没有活力,很难适应农村劳动力转移培训的要求,调整培养方向和专业已经是摆在职业院校面前的重大课题。

4.职业院校参与农村劳动力转移专业培训的资金不足

职业院校参与农村剩余劳动力转移培训,资金是一个重要问题,无论是项目开发、师资培训、教材编写还是适农的培训基地和设施的建设,都需要职业院校进行大量投入,资金不足影响了职业院校开展农村剩余劳动力转移培训的积极性。

(二)职业院校开展农村剩余劳动力转移培训的对策

1.提高对农村剩余劳动力转移培训战略意义和现实意义的认识,建立长效工作机制

社会主义新农村建设是党中央审时度势、从全面建设小康社会的全局出发做出的重大决策,推进农村剩余劳动力向城镇向非农产业的转移是解决“三农”问题的中心一环,是将人口压力转化为人力资源优势的重要途径。我国8亿多农村居民中平均受教育年限只有7.3年,4.9亿农村劳动力中,高中及以上占13%,初中占48%,小学及以下占39%,其中文盲半文盲占7.6%,大量农村劳动力仍属于传统经验型农民,不具备现代产业对劳动者的初级职业技术要求。职业教育是面向人人的教育,农村劳动力转移培训是国民素质教育的重要组成部分,是职业教育的主体之一,必须站在更高的层次,从“三农”工作全局,乃至从国家和谐社会建设的全局来审视和看待农民教育培训工作的战略意义和现实意义。

农村剩余劳动力转移培训不是解决“三农问题”的一时一事的权宜之计,农民培训的紧迫性、长期性、复杂性和艰巨性要求职业院校以社会服务为宗旨、以社会需求为导向、以人民满意为目标,建立农民培训的长效机制。职业院校主管农民培训的部门不能是可有可无的临时机构,更不能是今天这个处管,明天那个系干的临时性工作。农村劳动力转移培训要作为职业院校的长期工作有部门管、有专人干,成为农民培训的结合点、延伸点和拓展点。

2.围绕滨海新区优势产业调整职业院校专业结构

天津市是目前我国唯一职业教育改革试验区,围绕滨海新区的优势产业调整学校专业结构,使滨海新区的国际贸易、国际航运、现代物流、休闲旅游、金融服务等专业,优势产业,在相应的职业院校中形成主体专业,为农村劳动力转移培训打下基础。

围绕新区空客A320系列飞机总装线、百万吨级乙烯、千万吨级炼油、渤海化工园、高新纺织工业园、无缝钢管、造修船基地等重大项目建设,以就业为导向,紧密结合滨海新区产业结构对人才的需求,优化专业结构,加强专业建设,使农村劳动力转移培训更有针对性。

3.借鉴国外培训经验,融入我国培训模式

前车之鉴,后车之辙,国际上职业教育发展的趋势是各国相互学习别国模式的经验和长处。发达国家开放式的学习系统,灵活多样的培训形式,科学规范的职业资格证书制度,企业参与等农村劳动力培训模式都可以拿来参照和借鉴。当然,任何一种模式都有其赖以生存的土壤,很难照搬。因此,把别国的经验融入我国的模式更为重要。

4.多渠道采集信息,积极主动参与政府组织的培训项目

目前,政府依旧是农村劳动力转移培训大型项目的主要设计者和组织者。如天津市从2004年实施的“351工程”和从2008年开始实施的“农民素质提高工程”就是这类项目中的典型。

多渠道采集信息,职业院校才有可能参与到政府组织的培训项目中。职业院校利用自身优势积极主动参与这类项目,不仅扩大自身影响,并能融入农村劳动力转移培训这一领域,成为农村职业技能培训工作的主力军。

5.加强教学资源建设,满足农民多样化的学习需求

(1)加快职业教育实训基地建设。当前,人力资源市场对农村劳动力的要求是掌握一项技能,具有实践动手的能力,这就要求职业院校加快职业教育实训基地建设,适应培养农民技术运用能力的需求。

(2)培养适应农村劳动力转移培训的师资队伍。提高教师理论教学能力和技术应用能力是职业院校“双师型”教师的基本标准,也是培养“技能”与“智能”兼备的农村劳动力所必须具备的基本能力。

参与农民培训的教师要具备行业领域的知识与方法,包括行业发展、职业标准与职业资格要求等;要掌握职业教育教学方法,包括职业分析与课程开发、具体的教学方法与应用;要真正了解农民的特点、了解农民的需求,了解企业的需求、了解市场的需求,同时还要热爱农村劳动力转移培训工作,能够站在农民的立场上思考问题,能够让参加培训的农民真正学到实用的技能。

(3)编写适用农村劳动力转移培训的教材。鼓励职业院校教师深入企业一线,收集教学素材,按照“实际、实用、实践”的原则,编写切合农村劳动力转移培训的实用性讲义,并注重当代实用新知识、新工艺技术的应用,以及职业技能推介,保持教材内容的常用常新。

(4)加大培训教学的改革力度,保证农民培训的质量。我国职业教育的先驱黄炎培先生提出“手脑并用”、“做学合一”、“理论与实习并行”、“知识与技能并重”的职业教育理念对农民培训有指导意义。农村劳动力转移培训要以就业为导向,以提高农村劳动力综合素质和岗位竞争能力为目标,采取工学融合的“课堂-工作间”教学模式,按照“实际、实用、实践、实效”和“必需、适度”原则,打破一切框框,使教学内容进一步贴近农村劳动力就业市场。

6.加大职业资格证书培训力度

农民培训要根据职业资格证书鉴定标准开设相应的课程,进行岗位实践训练或进行相应专业能力培训。职业资格证书或技术等级证书使农村剩余劳动力具备上岗的竞争力。

7.转变农民教育培训工作观念,创新农村劳动力职业技能培训形式

开展农村劳动力转移培训需要职业院校尽可能把课程计划设计得更加灵活,更有弹性,以适应不同年龄、不同程度农民学习的需要,并为以后进一步学习知识、掌握技能留出“接口”;要以“三进村”的方式,下沉重心,方便农民;要以现代教育技术为手段,解决大规模大范围的农民教育问题。

8.整合现有的培训资源

天津市职业院校一般都设立市内六区或紧邻市区的西青、东丽、北辰、津南4区,而大量需转移的农村劳动力主要集中在经济相对薄弱的边缘区县,在职业院校内对农村劳动力开展大规模的集中培训是不现实的。这就需要职业院校整合现有教育培训资源,与企业、区县在工学交替、订单培养、顶岗实习、联合建设实训基地等方面建立多形式、多层面的深度合作培训机制。

(1)整合教育资源,利用现有农民教育培训体系进行农村劳动力转移的教育培训。建立包括各级农民科技教育培训中心、广播电视学校、农广校、职业院校、科研院所和农业技术推广机构的相互衔接、优势互补、资源共享、结构合理的培训体系。

(2)充分利用广播电视、互联网、卫星网、VCD等远程教育手段和农村“大喇叭”、科技培训直通车、科技书屋、手机短信服务、热线电话等多种形式,大规模、大范围开展劳动力转移的教育培训。

Research on Countermeasures of the Training for Transfer of Surplus Rural Labor Force Developed by Vocational Colleges and Schools

MA Kui-jun

(Tianjin Maritime Vocational Institute,Tianjin 300457 China)

Timely and rational development and utilization for large-scale surplus rural labor force will be of important significance to the sustainable development of Chinese economy and society. It’s the inevitable trend for the developing process of national modernization and urbanization.

surplus rural labor force;transfer;vocational colleges and schools;training;coun2 termeasure

G710

A

1673-582X(2010)01-0007-09

2009-08-20

马魁君(1957-),男,山东德州人,天津海运职业学院院长,教授,高级记者,主要研究教育管理。