中国对蒙古国直接投资的现状及影响分析

芳 芳,图门其其格

(1.内蒙古大学 经济管理学院,内蒙古 呼和浩特 010021;2.内蒙古大学蒙古学学院周边国家研究所,内蒙古 呼和浩特 010021)

中国对蒙古国直接投资的现状及影响分析

芳 芳1,图门其其格2

(1.内蒙古大学 经济管理学院,内蒙古 呼和浩特 010021;2.内蒙古大学蒙古学学院周边国家研究所,内蒙古 呼和浩特 010021)

近年来,中国对蒙古国的直接投资步伐明显加快,投资领域向多元化发展,尤其是对蒙古矿产勘探开采领域的投资额不断增强。中国对蒙古国的直接投资对于当地的就业数量和质量的提高产生了积极影响,并且对拉动当地的工资水平起到了一定的促进作用,除此之外,对于蒙古国国际收支平衡和产业技术的升级都产生了一定的积极效应。

中蒙关系;直接投资

蒙古国是中国北部的重要邻国,1994年,双方签署《中蒙友好合作关系条约》,为两国关系健康、稳定发展奠定了政治、法律基础。近年来,随着中国经济社会的快速发展和同周边国家地缘经济合作的步伐加快,两国关系发展迅速,高层互访不断,成果显著,两国在政治、经济、文化等各个领域的合作得到了长足的进步,进入了历史最好的发展时期。目前,两国互利合作不断扩大,蒙古国已经成为中国对外直接投资的重要目的地,而中国已成为蒙古国第一大贸易伙伴和第一大投资国。

一、中国对蒙古国直接投资规模

中国对蒙古国的直接投资是随着蒙古国由计划经济向市场经济转型时期对外开放程度的不断提高而随之上升的,特别是从1998年以来,中国对蒙古国的直接投资上了一个新台阶。随着中国经济的快速发展和对外投资能力的不断提高,中国对蒙古国的直接投资规模不断扩大。

表1 中国对蒙古国直接投资额和新注册企业数量(投资额单位:百万美元;注册公司数量单位:个)

截止2008年年底,中国对蒙古直接投资总额达到16.79亿美元,投资额占全部外商投资总额的55.73%,注册企业数量共计4628家,占全部外商注册企业的49.62%。中国仅2008年新注册公司859家,直接投资4.98亿美元,分别占当年蒙古外商投资企业注册数量和投资额的55%和70%。①2008年中国和蒙古国新签劳务合同98份,新签合同额达83.55万美元,已完成营业额28.04万美元。②至2009年,中国已经连续十一年保持在蒙第一大投资国和连续十年保持了第一大贸易伙伴国地位。以上数据是蒙古国商工会统计的数据,从中国对蒙古国直接投资的数据统计情况来看又有所差别。

表2 中国对蒙古国直接投资流量与存量(单位:百万美元)

对比表1和表2的数据,就中国对蒙古直接投资额而言,每一年的两国统计数据均有差异,而且数量差距较大,蒙古国统计的投资额远远大于中国统计的数据。我们认为造成这种现象的原因是中国对蒙古直接投资者绝大部分是私人或者中小型企业,规模小,平均投资额小,在国内没有注册登记,因此在中国无法统计到或是统计不全面。中国方面对投资额的统计重点是跨国集团公司流入蒙古国的资本和其他要素,因此造成两国统计数据上的差异。但总的来说,中国对蒙古投资额是呈逐年上升趋势的。

中国对蒙古国直接投资额迅速上升有很多方面的因素。具体表现为:

(一)中国对外直接投资总额迅速上升

表3 中国对蒙古国直接投资在中国对外直接投资中的比重单位:亿美元,%

从表3中可以看出中国对蒙古国的直接投资流量在整个中国对外直接投资总量中所占的比重从2003年的0.14%迅速上升到0.73%,2004年以后处于波动状态,但总体上比较稳定的占有0.5%左右的份额。中国对蒙古国直接投资存量所占的比重也是处于波动状态,但近三年一直保持在0.5%左右。这也说明一个问题,尽管从表1和表2来看,近些年来中国对蒙古国的直接投资规模不断扩大,投资额迅速上升,但这并不是只对蒙古国一个国家的现象,而是随着中国经济的发展,中国整体对外直接投资的规模在迅速扩大,因此对于蒙古国的直接投资随之增长。

(二)对蒙古国矿产勘探开采行业的投资增加

造成中国对蒙古国直接投资迅速上升的另一个原因是由于中蒙两国经济结构的不同,使双方经济合作具有极强的互补性。例如,蒙古国丰富的铜、煤、铁、石油等矿产资源正是中国高速经济发展所需要的短缺资源。加上便利的地理位置,中国越来越多的大型企业开始投资蒙古市场,尤其是矿产勘探开采行业。矿产勘探开采业的一个特点就是前期投入成本大,因此随着进入该领域的企业越来越多,中国对蒙古的投资幅度也急剧上升。

据中国商务部统计的中国对外投资流量表, 2003年对蒙古国的直接投资流量仅排到对各国投资流量的第28位,而到2006年的时候已上升到第11位,2008年保持在第12位;在2007年中国对外直接投资流量超过1亿美元的国家和地区排名中共有24个国家,蒙古名列第15位。②这也充分证明了近年来中国对蒙古市场的重视和投资力度的不断扩大。

二、中国对蒙古国直接投资结构

中国对蒙古国直接投资涉及到蒙古各行各业,但每个行业所占比重有所不同。

从表4中可看出中国在蒙古国直接投资的前五个行业有:矿产勘探开采业、贸易和服务餐饮业、工程和建筑材料业、轻工业、畜产品加工行业。截止2008年末,对于矿产勘探开采领域的投资几乎占到中国对蒙古直接投资总额的70%。贸易、餐饮服务行业的投资额占到20%左右,其他三个行业投资总额不到5%,其余的项目所占比重均在0.5%以下。近年来中国对蒙古国的矿产勘探开采业的投资额是呈直线上升的态势,贸易、餐饮业和工程建筑行业的投资额在2008年均有所下滑,而矿产领域的投资却增长了近2亿美元。从行业投资规模看,也只有矿产勘探开采行业的投资额超过了一亿美元。

表4 中国对蒙古国直接投资——按行业分类(单位:百万美元)

表5 中国在蒙古国注册的企业数量——按行业分类

从表5中我们可以看出,在蒙古注册的中国企业当中几乎70%是做贸易、餐饮服务行业的,而投资额占绝对比重的矿产勘探开发行业的企业数量却仅占2.55%,2008年正式注册的公司数量仅有3家。而贸易、餐饮服务企业的注册数量却是850家。这一组数据表明,中国对蒙古直接投资的一个特点就是矿产勘探开采以大型企业为主,数量虽少但投资额大,而其他领域的投资以中小型企业为主,其投资额相对小,规模也小,但注册企业数量很多。以蒙古国政府2005年评选的20家优秀外国企业为例,入选的中国企业有6家,其中5家是矿产勘探开采领域的企业,并且都是中国国内有实力的跨国集团,如大庆石油、东胜石油、中国有色金属公司等。而其他国家,如美国、日本、韩国等在蒙古国的大型投资不只局限在矿产勘探开采业,还涉及到通讯、医疗、互联网、文化教育、金融、餐饮娱乐等多个行业,在当地得到了很好的经济效应和民众口碑。中国在除了矿产勘探开采行业外的其他行业,尤其是与人民生活息息相关的领域,如通讯、医疗、互联网、餐饮娱乐、文化教育等方面缺乏有影响力的投资,在这些领域虽有投资,但都是以中小企业为主,这些企业技术附加值低,设备落后,规模小,资金不足,缺乏竞争优势,当地民众认同率也不高。

从蒙古国目前的情况来看,经济发展水平落后于中国,很多行业的技术水平比国际先进水平相差很远,因此,蒙古国市场发展潜力大,产业技术升级空间也很大,对于中国企业来说可以投资的不仅仅是矿产勘探开采业,其他如通讯、建筑材料、旅游、畜产品加工、电器等行业也有很大的投资发展空间。

三、中国对蒙古国直接投资所产生的效应分析

中国对蒙古国的直接投资的增加,对于两国经贸关系的发展无疑具有重要的意义,也给两国带来了诸多利益。本文重点从投资国的角度分析一下对东道国——蒙古国所产生的经济效应。

(一)对就业和工资水平的影响

对于东道国来说,国际直接投资会增加本国的就业机会,蒙古国也一样。不仅如此,国际投资对东道国的就业效应还体现在关联就业上。据《1994年世界投资报告》估计,每一个直接就业会带动1-2个关联就业,因此其就业总量要比直接就业数量还多。③从蒙古国近几年的注册外资企业数量来看,新建投资在蒙古国的外来投资所占比重较高,在外来投资产业结构中,劳动密集型生产项目占有相当比重,如矿产开采,贸易和餐饮服务、工程建筑等,再加上蒙古国政府制定的限制外籍员工数量的政策,随着外资的不断进入,当地就业人口也必然随之增加。

中国作为蒙古国最大的投资国,投资额和投资企业数量均占总额数量的一半左右。据不完全统计,截止2005年,蒙古国外资企业为当地提供了8万多个就业岗位,其中中资企业提供就业岗位5万多个,占蒙古劳动力总数的6.3%。④按照上述《世界投资报告》的估计,如果每一个直接就业会带动1-2个关联就业,那么中资企业为蒙古带来的就业效应远不止这些,至少带动了相等数量的关联就业。

在蒙古国的中资企业中,中国的管理人员、工程技术人员和工人有3万余人。④按照蒙古有关规定,在蒙古国的中国工人持HG签证,⑤每月要向蒙古劳动部缴纳21.6万图格里克(约合人民币1060元)的岗位费。因中资企业在蒙古国目前主要集中在矿产勘探开采业、贸易和餐饮服务业、工程和建筑材料业、轻工业、畜产品加工行业等劳动密集型和资源密集型产业,因此需要大量的劳务输入。据粗略估算,中资企业每年给蒙古政府缴纳大概至少300亿图格里克的岗位费(约合人民币1.5亿元)。

除此之外,外资在蒙直接投资拉动了蒙古国平均工资水平。

表6 2005-2008年蒙古国月平均工资水平(单位:万图格里克)

从表6看出,在蒙古国外商合资企业员工的月平均工资要比国家总平均工资高,尤其是蒙古独资私营企业与合资企业员工的平均工资曾相差较大。上述统计数据中显示,外商独资企业中蒙古员工平均工资水平较其他合资企业少,笔者认为这可能是由于外商独资企业中公司大部分重要岗位和技术人员都是从投资国直接派到蒙古国的,而蒙古员工比例一是较少,二是只担当一些较简单的工作,因此工资水平相对较低。在蒙中国员工的工资水平往往要比中国国内同等岗位上的工资水平高。目前,中国在蒙普通务工人员月平均工资大概在4000-5000人民币(折合蒙古货币为80万-100万图格里克),比国内同等岗位工资大概高出1000-2000元。⑥那么在蒙古国外资企业较高的平均工资水平也拉动了当地的工资水平,尤其是在合资企业当中,该效应更加明显。

按行业划分来分析蒙古国劳动力收入水平,会发现最挣钱的行业是金融服务业,2008年月平均工资水平达到47.14万蒙图,其次是矿产勘探开采业,平均月工资为32.86万蒙图,远超过当年的国家月平均工资水平。⑦蒙古国的金融服务业和矿产勘探开采业是外商入资最多的行业,几乎蒙古较大的银行和较大的矿厂都是与外商合资或外商独资的。而在蒙古国矿产勘探开采业外商投资总额中中国占56%的比重(见表4),企业数量占60%(见表5)。因此金融服务业和矿产行业工资水平高于其他行业的原因之一必然是与外企或合资企业工资水平相对较高有关,其中包括中资企业,为蒙古工资水平拉动起到了一定的促进作用。

(二)对进出口及国际收支水平的影响

在短期内,由于外来直接投资可以弥补蒙古国当年的外汇缺口,出口型的外来直接投资可以带动蒙古国的出口增加,因而对本国国际收支有明显的积极影响,因此蒙古国可以从海外直接投资中获得明显的短期利益。在长期内,外来直接投资绝非仅仅是资金的注入,它包括资金在内的一揽子生产要素的跨国转移,必然会带动投资国大量相关原材料、中间产品、资本货物的进口。因此对蒙古国国际收支的短期效应是有限的。

中国是蒙古国第一大贸易伙伴,对蒙古国的直接投资以出口型直接投资为主,因此中国对蒙古直接投资的迅速发展必然对两国的国际收支水平产生影响。

从下面的数据中可以看出中蒙投资贸易对蒙古国国际收支状况的平衡作用。

表7 中蒙贸易额与中国对蒙古直接投资额对比情况(单位:百万美元)

表8 2005-2009年蒙古国贸易总额、出口额、进口额(单位:百万美元)

从表8的数据中可以看出,近年来蒙古国对外贸易额不断上升,贸易进口额比出口额高,贸易关系处于逆差状态。2006年实现了贸易顺差,但是差额甚小。

表7显示,蒙古国与中国之间的贸易自1994年以来一直保持顺差,并且两国贸易差额逐年增长,出口增长率远比进口增长率高。蒙古对中国的出口额在1994年仅占蒙古出口额的20.5%,到2008年所占比重已达到64.5%,进口额在1994年占蒙古进口额的9.2%,到2008年上升到27.7%。⑧出口额与进口额所占比重相差很大。与中国保持的这种顺差关系对于平衡蒙古国国际收支状况有重要的作用。

从表9可看出,蒙古主要向中国出口的商品有铜矿砂和铜精粉、钼矿石及钼精粉等矿产资源和畜产品。从中国对蒙古的直接投资行业分类情况(见表4)来看,中国近几年来对蒙古矿产行业的投资力度迅速增加,几乎占到中国对蒙古直接投资的一半以上。因此在表7中显示出,中国对蒙古直接投资曲线与蒙古对中国出口曲线的发展趋势是一致的。这也说明中国出口型直接投资对于蒙古贸易出口起到了积极作用。随着中国更多的企业进入蒙古矿产领域,蒙古铜、黄金和煤炭等资源的进一步开采,加上中国经济发展对资源需求量的增加,中国对蒙古直接投资对中蒙贸易额的扩大会有更加显著的积极影响。

表9 蒙古国出口前10位商品排序及中国所占比重

从蒙古国的进口方面来讲,随着长期的发展,在矿产领域和其他行业的大型项目的陆续实施,会有更多的大型设备和相关材料进入蒙古市场,增加蒙古国的进口额,或是一些原材料可以在当地进行加工生产,带动当地相关产业。

(三)对产业技术水平方面的影响

蒙古国目前工业发展还处于初级阶段,还未建起完善的工业系统,产业结构层次较低,深加工部门十分薄弱,产业技术水平离国际先进水平还相差很远。蒙古是世界第二大羊绒生产国,但因设备陈旧,加工技术水平低,只能出口原料。矿产勘探开采业也面临同样的情况。长期以来蒙古国只能出口廉价的初级资源和低附加值的产品。近两年来蒙古政府有意发展深加工部门,鼓励外资引入深加工技术,尤其在矿产勘探开采领域和畜产品加工领域。

中国经过三十年的改革开放,科技水平获得迅速发展,相对而言,中国目前有成熟的技术、设备和丰裕的资金,能为蒙古矿产开采业、加工工业提供必要的资金和技术。随着我国越来越多的跨国集团进入蒙古市场,必将会把国内先进的技术水平逐步带到蒙古市场,带动蒙古产业技术水平的升级。

随着先进的产业技术的逐渐升级,蒙古国相关产业劳务人员的技术水平也相应得到提升,中资企业为蒙古国雇员提供了获得新知识和新技术的机会,提高了就业质量。

中国对蒙古国的直接投资还带动了蒙古许多产业的发展,最明显的是餐饮业。据在蒙业内人士的透露,目前在乌兰巴托的中餐馆已有200多家。而且近年来中国公民来蒙古的人数急剧增加,直接拉动了蒙古商业和旅游业的发展。

四、结论

从上述中国对蒙古直接投资现状及效应分析中可以看出,中国对蒙古国的投资规模进一步升级,投资结构进一步趋于合理化,但仍存在投资额过于集中在矿产开采领域的现象。大量数据显示,中国对蒙古直接投资不仅提高了当地的就业数量和就业质量,并且对拉动当地的平均工资水平起到一定的促进作用。除此之外,随着中国投资项目的增加,对于蒙古国国际收支平衡和产业技术水平的升级都产生了积极的影响。

[注 释]

① 蒙古国商工会2009年发布的统计数据.

② 中国商务部.2008年中国商务年鉴[M].2009.178,185.

③ 綦建红.国际投资学教程[M].北京,清华大学出版社, 2005.22.

④ 闫宏光,李维.走进蒙古国(上)[M].呼和浩特:内蒙古人民出版社,2006.337.

⑤ HG签证即劳务签证,可在有效签证日期内在蒙古国境内从事劳务活动.

⑥ 调查在蒙中资企业员工收入水平得出.

⑦ 蒙古国统计局.2008年蒙古国统计年鉴[M].乌兰巴托, 2009.128.

⑧ 希日莫.回顾·分析·预测·建议——中蒙经贸关系发展的启迪[A].中蒙经贸关系发展与趋势学术研讨会论文集[C].呼和浩特:内蒙古大学周边国家研究所, 2008.26.

[责任编辑:高平亮]

F061.5

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1004-5295(2010)04-0052-06

2010-07-11

芳芳(1983-),女(蒙古族),内蒙古巴彦淖尔市人,内蒙古大学经济管理学院在读硕士研究生,从事周边国家经济研究.